Дата принятия: 09 июня 2014г.
Дело № 2-493/2014
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
о принятии отказа иска,
прекращении производства по делу
09 июня 2014 года
Качканарский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Козловой А.В.,
при секретаре Захаровой Г.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-493/2014 по исковому заявлению Прокурора г. Качканара в интересах неопределенного круга лиц Качканарского городского округа к ФГКУ УВО ГУ МВД России по Свердловской области в лице филиала - Качканарского отдела Вневедомственной охраны, ОАО «ЕВРАЗ Качканарский КГОК», о признании действий незаконными и понуждении к совершению действий по устранению нарушений,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор <адрес> в интересах неопределенного круга лиц Качканарского городского округа обратился в суд с исковым заявлением к ФГКУ УВО ГУ МВД России по Свердловской области в лице филиала - Качканарского отдела Вневедомственной охраны, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований - ОАО «Евраз КГОК», о признании действий незаконными и понуждении к совершению действий по устранению нарушений.
В исковом заявлении указано, что Прокуратурой <адрес> в апреле 2014 г. по заданию прокуратуры <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении проверки соблюдения законодательства о безопасности опасных производственных объектов, а также поступивших обращений ОАО «ЕВРАЗ КГОК» и ООО «АВТ-Урал» совместно с сотрудниками УФСБ России по <адрес> и представителями ГО ЧС, включая сотрудников указанных предприятий, проведена проверка исполнения законодательства, регламентирующего охрану особо опасных производственных объектов, а также объектов топливно-энергетического комплекса (ТЭК), расположенных на поднадзорной территории.
В ходе проверки установлено, что на территории Качканарского городского округа расположен объект электроэнергетики - Качканарская ТЭЦ, собственником которой является ОАО «ЕВРАЗ КГОК». До ДД.ММ.ГГГГ физическая вооруженная государственная охрана указанного объекта в круглосуточном режиме осуществлялась сотрудниками полиции Качканарского ОВО, являющегося филиалом ФГКУ УВО ГУ МВД России по <адрес> в соответствии с договором о вневедомственной охране объекта. Согласно уведомления начальника Качканарского ОВО, указанный выше договор был расторгнут в одностороннем порядке охранной организацией по причине, не связанной с нарушениями условий договора заказчиком услуг - ОАО «ЕВРАЗ КГОК», а с 01.04.2014г. государственная охрана с данного объекта ТЭК снята.
Между тем, действия Качканарского ОВО по расторжению в одностороннем порядке указанных выше договорных отношений по обеспечению государственной охраны упомянутого объекта ТЭК, являющегося одновременно опасным производственным объектом, противоречат действующему законодательству и создают непосредственно угрозу совершения актов незаконного вмешательства в производственную деятельность, диверсий на объекте электроэнергетики, потенциально подверженного террористическим актам, поскольку, производственная деятельность объекта электроэнергетики связана, как с бесперебойным обеспечением электро- и тепловой энергией организаций и учреждений города, так и всего населения Качканарского городского округа.
В соответствии с ч.1 ст.9 ФЗ РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», на организацию, эксплуатирующую опасный производственный объект, возложены обязанности по предотвращению проникновений на опасный производственный объект посторонних лиц, а также обеспечению выполнения требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ. Данные требования выполнимы по средствам заключения договорных отношений с охранными организациями различной формы собственности, оказывающими на договорной основе соответствующие услуги, либо введения и обеспечения на объекте пропускного и внутриобъектового режима силами квалифицированных сотрудников предприятия, эксплуатирующего рассматриваемые объекты.
В соответствии с п.10 ч.1 ст.2, п.25 ч.1 ст.12 ФЗ РФ «О полиции», основным направлением деятельности полиции является охрана имущества и объектов, в том числе на договорной основе, в виду чего, на органы полиции возложена соответствующая обязанность. Указанные требования обеспечения государственной охраны данного производственного объекта на территории Качканарского городского округа может обеспечить только филиал - Качканарский ОВО, имеющего в своем составе квалифицированных и аттестованных в установленном порядке сотрудников полиции, соответствующим образом вооруженных служебным оружием и спецсредствами. Кроме того, в соответствии с п.п.15 раздела 2 Положения о Качканарском ОВО - филиала ФГКУ УВО ГУ МВД России по Свердловской области, основной целью филиала является охрана на договорной основе имущества граждан и организаций, а также объектов, подлежащих обязательной охране полицией.
В соответствии со ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратится в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц.
На основании вышеизложенного и, руководствуясь ст.З5 ФЗ РФ «О прокуратуре РФ», ст.ст. 11,12 ГК РФ, ст.ст.24, 29, 45, 198, 199 ГПК РФ, истец просит суд:
1. Признать действие ФГКУ УВО ГУ МВД России по Свердловской области в лице Филиала - Качканарского отдела Вневедомственной охраны по расторжению с 01.04.2014г. договора о вневедомственной охране объекта (Качканарской ТЭЦ) №706В от 19.09.2012г., незаконным;
2. Обязать ответчика обеспечить на договорной основе государственную физическую охрану Качканарской ТЭЦ в течении 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу, путем заключения соответствующего договора с собственником объекта - ОАО«ЕВРАЗ КГОК».
Определением судьи Качканарского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ с учетом характера спорных правоотношений, сущности требований прокурора г. Качканар, статус ОАО «ЕВРАЗ Качканарский ГОК» изменен с третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на соответчика.
В судебном заседании заместитель прокурора гор. Качканар Садыков Е.А. просил суд принять отказ от иска и производство по делу прекратить, учитывая правило о свободе договора, а также наличия на территории г. Качканар иных охранных организаций, осуществляющих государственную охрану объектов.
Представитель ответчика - Качканарского отдела вневедомственной охраны - Филиала Федерального государственного казенного учреждения Управления вневедомственной охраны Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, причину неявки суду не сообщили, ходатайств в суд не направляли. В предварительном судебном заседании представитель исковые требования не признал, суду пояснил, что руководствуются в своей работе распоряжением Правительства Российской Федерации от 02.11.2009г. № 1629-р «Перечнем объектов подлежащих обязательной охране полицией», с изменениями, внесенными в него распоряжением Правительства Российской Федерации от 10.12.2013г. № 2324-р. В указанном распоряжении содержится закрытый перечень объектов, подлежащий обязательной охране полицией. Объект Качканарская ТЭЦ в указанном перечне отсутствует. Договор расторгли в соответствии с его условиями за месяц письмом от 27.02.2014г. После внесения изменений в распоряжение правительства в декабре 2013 года получено распоряжение с Управления о четком выполнении указанного распоряжения, в связи с чем в Качканарском отделе произведена реорганизация и в настоящее время необходимый штат сотрудников для осуществления физической защиты объекта ОАО «ЕВРАЗ Качканарский ГОК» отсутствует. В целях безопасности объекта заключен договор на охрану объекта по экстренным вызовам, установлена кнопка тревожной сигнализации. ОАО «ЕВРАЗ Качканарский ГОК» силами ЧОП Интерлок ГОК осуществляют контроль за состоянием общественного порядка на объекте. На территории Качканарского городского округа существует иное предприятие Ф ГУП «Охрана», которое может осуществлять охрану указанного объекта.
Представитель ответчика ОАО «ЕВРАЗ «Качканарский ГОК» Нечаев К.Н. и Куликова А.Г., действующие на основании письменной доверенности, в судебном заседании возражали против принятия отказа от иска, поскольку обращались к прокурору за помощью в решении данного вопроса, с целью повышения уровня безопасности объекта.
Суд, учитывая мнение лиц, участвующих в деле, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика Качканарского отдела вневедомственной охраны - Филиала Федерального государственного казенного учреждения Управления вневедомственной охраны Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области, в порядке ч.3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Суд, выслушав вышеуказанных лиц, изучив письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч.1 ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе, в том числе отказаться от исковых требований, в том числе в части.
В соответствии с ч.2 ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд не принимает отказ истца от иска, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.
В данном случае отказ от иска прокурора г. Качканар, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФГКУ УВО ГУ МВД России по Свердловской области, ОАО «ЕВРАЗ Качканарский ГОК» о признании незаконным действия ФГКУ УВО ГУ МВД России по Свердловской области в лице Филиала Качканарского отдела вневедомственной охраны по расторжению с ДД.ММ.ГГГГ договора о вневедомственной охране объекта (Качканарской ТЭЦ) № 706В от 19.09.2012г. незаконным и обязании обеспечить на договорной основе государственную физическую охрану Качканарской ТЭЦ, в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу, путем заключения соответствующего договора с собственником объекта ОАО «ЕВРАЗ Качканарский ГОК» не противоречит закону, не нарушает прав и законных интересов третьих лиц.
Качканарский отдел вневедомственной охраны - филиал федерального государственного казенного учреждения «Управления вневедомственной охраны Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> входит в состав полиции и является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Обязанности полиции предусмотрены ст. 12 Закона «О полиции», в соответствии с которой распоряжением Правительства от 02.11.2009г., с последующими изменениями и дополнениями утвержден перечень объектов, подлежащих обязательной охране полицией, к каковым Качканарская ТЭЦ не относится.
Сам по себе объект Качканарская ТЭЦ действительно подлежит государственной охране, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 587, с последующими изменениями и дополнениями, которым утвержден перечень объектов, подлежащих государственной охране. Обязанность обеспечить указанную охрану возложена на ОАО «ЕВРАЗ Качканарский ГОК».
Государственная охрана указанного объекта должна осуществляться с учетом вышеуказанных требований и в соответствии с федеральным законом «О государственной охране» органами государственной охраны, созданными в пределах их компетенции.
Компетенция ответчика Качканарского отдела вневедомственной охраны - Филиала Федерального государственного казенного учреждения Управления вневедомственной охраны Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> ограничена ст. 12 закона «О полиции» и принятым в ее исполнение распоряжением Правительства Российской Федерации от 02.11.2009г..
Расторжение договора № 706-В от ДД.ММ.ГГГГ произведено Качканарским отделом в соответствии с его условиями (п.6.3).
При таких обстоятельствах, суд полагает возможным принять отказ от иска прокурора <адрес> с прекращением производства по делу.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 173, 220, 221, 224, 225 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ОПРЕДЕЛИЛ:
Принять отказ от иска прокурора г. Качканар, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФГКУ УВО ГУ МВД России по Свердловской области, ОАО «ЕВРАЗ Качканарский ГОК» о признании незаконным действия ФГКУ УВО ГУ МВД России по Свердловской области в лице Филиала Качканарского отдела вневедомственной охраны по расторжению с 01.04.2014 договора о вневедомственной охране объекта (Качканарской ТЭЦ) № 706В от 19.09.2012г. незаконным и обязании обеспечить на договорной основе государственную физическую охрану Качканарской ТЭЦ, в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу, путем заключения соответствующего договора с собственником объекта ОАО «ЕВРАЗ Качканарский ГОК» и производство по делу прекратить.
Повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.
На настоящее определение может быть подана частная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение 15 дней со дня вынесения определения путем подачи жалобы через Качканарский городской суд.
Судья Качканарского городского суда А.В. Козлова
