Дата принятия: 09 июня 2014г.
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
п.Яшкуль 09 июня 2014 года
Яшкульский районный суд Республики Калмыкия в составе:
председательствующего - судьи Очировой З.Г.,
при секретаре - Чонаевой Б.С.,
рассмотрев заявление Бюджетного учреждения Республики Калмыкия «Яшкульская районная больница» (далее – БУ РК «Яшкульская РБ») о предоставлении рассрочки исполнения решения Черноземельского районного суда Республики Калмыкия от *** года о взыскании компенсации морального вреда,
у с т а н о в и л:
Решением Черноземельского районного суда Республики Калмыкия от *** года частично удовлетворены исковые требования Джалкаевой Э.М. и Джалкаевой Л.П., действующей за себя и в интересах несовершеннолетних Джалкаевой И.М., Джалкаевой Э.М., Джалкаевой Э.М. к БУ РК «Яшкульская РБ» о взыскании компенсации морального вреда. Взыскано с БУ РК «Яшкульская РБ» в пользу каждого компенсация морального вреда в размере *** руб., в общей сумме *** рублей.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Калмыкия от *** года решение Черноземельского районного суда РК от *** года оставлено без изменения.
*** года в отдел №6 Управления Федерального казначейства по РК поступили исполнительные листы о взыскании в пользу истцов компенсации морального вреда общей суммой *** руб. *** года в связи с неисполнением БУ РК «Яшкульская РБ» требований исполнительных листов осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах учреждения приостановлено.
БУ РК «Яшкульская РБ» обратилось в суд с заявлением о предоставлении рассрочки исполнения вышеуказанного решения суда на *** месяца, мотивируя тем, что не имеет возможности исполнить решение суда путем единовременной уплаты взысканных средств ввиду отсутствия денежных средств на счету.
В судебном заседании представители должника- ФИО 1 и ФИО 2. поддержали заявление, пояснив, что БУ РК «Яшкульская районная больница» является бюджетным учреждением и имеет следующие лицевые счета: №*** – лицевой счет бюджетного учреждения для учета операций со средствами ОМС; № *** – отдельный лицевой счет (субсидии на иные цели), № *** – лицевой счет бюджетного учреждения (предпринимательская деятельность). В отделе №6 УФК по РК находится *** исполнительных листов о взыскании с БУ РК «Яшкульская РБ» в общей сложности на сумму *** руб. Учреждение может производить погашение задолженности по исполнительным листам только с отдельного лицевого счета №21056Щ06930, предназначенного для учета операций со средствами, предоставленными бюджетным учреждениям из соответствующих бюджетов бюджетной системы РФ в виде субсидий на иные цели. В настоящее время на этом счете нет средств. Использовать другие счета нельзя, поскольку они являются целевыми и могут быть использованы только с целью оказания медицинской помощи в соответствии с утвержденными государственными заданиями в рамках программы ОМС. В связи с приостановлением операций по лицевым счетам учреждение не имеет возможности приобрести лекарственные средства, два месяца не выплачивается работникам заработная плата, что сказывается на качестве медицинского обслуживания и может привести к негативным последствиям. Операции по лицевым счетам могут быть восстановлены в случае предъявления документа об отсрочке или рассрочке. Для исполнения требований исполнительных листов ими в феврале и апреле 2014 года были направлены письменные заявки в Территориальный ФОМС и Министерство здравоохранения РК о выделении дополнительных лимитов бюджетных средств на финансирование расходов по статье «Прочие расходы» на сумму *** руб.. При поступлении указанных средств в новом финансовом году возможно реальное исполнение решение суда. Вместе с тем, учреждение имеет возможность производить выплаты частями за счет экономии по другим статьям расходов, поэтому просят рассрочить исполнение судебного решения сроком на *** месяца с уплатой ежемесячно по *** руб. в пользу каждого истца.
Джалкаева Э.М. и Джалкаева Л.П., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей, в надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения заявления, в судебное заседание не явились; о рассмотрении дела в их отсутствии не просили.
Представитель заинтересованного лица- Отдела №6 Управления Федерального казначейства по Республике Калмыкия в судебное- Очирова Г.В., действующая по доверенности, в заседание не явилась. В представленном суду отзыве просила рассмотреть дело в ее отсутствии; вопрос о возможности предоставления отсрочки (рассрочки) оставляет на усмотрение суда.
Согласно ч.2 ст.203 ГПК РФ заявления об отсрочке или рассрочке исполнение решения суда, изменения способа и порядка его исполнения рассматриваются в судебном заседании. Лица, участвующие в деле, извещаются о времени и месте судебного заседания, однако их неявка не является препятствием к рассмотрению и разрешению поставленного перед судом вопроса.
В силу ч.ч.3, 5 ст.167 ГПК РФ и ч.2 ст.203 УК РФ суд рассматривает дело в отсутствии Джалкаевой Э.М. и Джалкаевой Л.П.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявления, по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 203 ГПК РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
Согласно ст.434 ГПК РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм. Такие заявление сторон и представление судебного пристава-исполнителя рассматриваются в порядке, предусмотренном статьями 203 и 208 настоящего Кодекса.
Указанные нормы закона не содержат конкретного перечня оснований, при наличии которых лицу, обратившемуся с соответствующим заявлением, может быть предоставлена рассрочка исполнения решения суда.
По смыслу закона, решение вопроса об отсрочке или рассрочке исполнения решения является правом суда. Обстоятельства, являющиеся основанием для отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта должны носить исключительный характер, объективно затруднять исполнение решения. При этом суд должен учитывать не только интересы должника, но и взыскателя, в противном случае отсрочка или рассрочка исполнения решения может привести к затягиванию его реального исполнения, что будет противоречить общим целям правосудия и исполнительного производства.
Рассрочка исполнения означает предоставление возможности совершения исполнительных действий в течение определенного периода времени определенными частями.
Таким образом, основания для рассрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу ч. 4 ст. 15, ч. 3 ст. 17, ч. 1, 2 ст. 19 и ч. 1, 3 ст. 55 Конституции РФ и исходя из общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников. Возможная отсрочка, рассрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.
Согласно ч. ч. 1 и 2 ст. 6 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации", вступившие в законную силу судебные акты обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда влечет ответственность, предусмотренную федеральным законом.
Судом установлено, что Черноземельского районного суда Республики Калмыкия от *** года с БУ РК «Яшкульская центральная районная больница» в пользу Джалкаевой Э.М., Джалкаевой Л.П., Джалкаевой И.М., Джалкаевой Э.М., Джалкаевой Э.М. взыскана компенсация морального вреда в размере *** руб. в пользу каждого, на общую сумму *** рублей.
На основании данного решения выданы исполнительные листы, которые переданы для исполнения в отдел №6 Управления Федеральной казначейства по Республике Калмыкия – в орган, осуществляющий открытие и ведение счетов, по месту нахождения должника -Бюджетного учреждения РК « Яшкульская районная больница».
Письмом от *** года отдел №6 УФК по РК уведомил о поступлении исполнительных документов и предложил должнику в 30 дневный срок представить платежный документ на перечисление в установленном порядке средств для полного либо частичного исполнения требований исполнительного документа в пределах общего остатка средств, учтенных на лицевом счета.
Ввиду невыполнения в установленный срок требований об исполнении исполнительного документа, *** года, осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника приостановлено до момента устранения нарушений.
Как установлено судом, БУ РК «Яшкульская районная больница» имеет три лицевых счета, открытых в УФК по Республике Калмыкия:
- *** – лицевой счет, предназначенный для учета операций со средствами бюджетных учреждений (за исключением субсидий на иные цели, а также бюджетных инвестиций, предоставленных бюджетным учреждениям из соответствующих бюджетов бюджетной системы РФ);
- *** – лицевой счет, предназначенный для учета операций со средствами, предоставленными бюджетным учреждениям из соответствующих бюджетов бюджетной системы РФ в виде субсидий на иные цели, а также бюджетных инвестиций (отдельный лицевой счет);
- *** – лицевой счет, предназначенный для учета операций со средствами обязательного медицинского страхования, поступающими бюджетному учреждению (лицевой счет для учета операций со средствами ОМС).
Согласно отчетам о состоянии отдельного лицевого счета бюджетного учреждения, по состоянию на *** года на лицевом счете № *** - ***.; на лицевом счете № *** – 0, 00 ; на лицевом счете *** – ***.
Таким образом, на имеющихся лицевых счетах БУ РК «Яшкульская районная больница» недостаточно средств для исполнения решения суда. Использование средств со счета №*** невозможно, поскольку он является целевым и может быть использован только с целью оказания медицинской помощи в соответствии с утвержденными государственными заданиями в рамках программы ОМС.
Согласно Уставу БУ РК «Яшкульская районная больница», Учреждение является некоммерческой организацией. Функции Учредителя осуществляет Министерство здравоохранения Республики Калмыкия. Целями деятельности Учреждения является оказание населению первичной медико-санитарной помощи, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной, специализированной медицинской помощи, скорой медицинской помощи. Источниками финансирования Учреждения являются: субсидии из республиканского бюджета; безвозмездные, благотворительные поступления, добровольные пожертвования; средства, полученные от приносящей доходы деятельности, предусмотренной настоящим Уставом; средства, полученные от сдачи помещений, находящихся на праве оперативного управления, в аренду; средства, полученные при возмещении затрат на эксплуатационные, коммуальные и административно- хозяйственные услуги от арендаторов; средства, поступающие в счет оплаты медицинских услуг по договорам добровольного медицинского страхования; иные источники, предусмотренные законодательством РФ.
В соответствии со ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.
Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.
В силу п. 6 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы РФ.
Согласно ч. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.
Помимо субсидий на оказание услуг бюджетным и автономным учреждениям могут быть предоставлены субсидии на иные цели (абз. 2 ч. 1 ст. 78.1 Кодекса).
Порядок определения объема и условия предоставления субсидий в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией или уполномоченными ими органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления.
Постановлением Правительства Республики Калмыкия от *** года ( в редакции Постановления Правительства РК от 11.04.2014 N 150) утвержден Порядок определения объема и условия предоставления субсидий на иные цели из республиканского бюджета бюджетным учреждениям Республики Калмыкия и автономным учреждениям, созданным на базе имущества, находящегося в собственности Республики Калмыкия.
Согласно п.5, 6 вышеуказанного Постановления предоставление целевых субсидий осуществляется учредителем в соответствии со сводной бюджетной росписью республиканского бюджета в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели законом Республики Калмыкия о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год. Целевые субсидии предоставляются при условии заключения между учредителем и государственным учреждением Республики Калмыкия соглашения о предоставлении целевых субсидий. Соглашение о предоставлении целевых субсидий заключается после принятия закона Республики Калмыкия о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год.
Из представленных должником копий обращений к учредителям об увеличении дополнительного финансирования для исполнения требований по исполнительным листам в пользу Джалкаевых следует, что вопросы увеличения суммы накладных расходов на 2014 г- статьи 290 «Прочие расходы» на сумму ***. руб., будет вынесен на рассмотрение комиссии по разработке территориальной Программы ОМС и решен в *** году.
Таким образом, судом установлено, что на лицевом счету заявителя отсутствуют денежные средства, исполнить единовременно решение суда невозможно, должник неоднократно обращался к учредителям с просьбой о выделении дополнительных средств, однако предоставление субсидий на иные цели из республиканского бюджета возможно только в новом финансовом году.
Оценив представленные заявителем доводы о необходимости рассрочки исполнения решения суда – отсутствие денежных средств для единовременного исполнения решения суда, возможность производить исполнение судебного акта частями, а также то, что ответчик является бюджетным учреждением, созданным для реализации гражданами РФ гарантированного государством права на охрану здоровья, на обеспечение оказания доступной и качественной медицинской помощи, суд считает возможным предоставить заявителю рассрочку исполнения решения суда на 1 год.
Суд считает, что предоставление рассрочки исполнения решения суда на более длительный срок приведет к необоснованному затягиванию исполнения решения суда и нарушит права и законные интересы взыскателя. При этом суд исходит из необходимости соблюдения прав и законных интересов как лица, обратившегося с заявлением о рассрочке, так и истцов (взыскателей). В то же время суд учитывает требования п. 6.1 ГПК РФ о разумности срока судопроизводства и срока исполнения судебного постановления. Сроки судебного разбирательства по гражданским делам в смысле п. 1 ст. 6 Конвенции начинают исчисляться со времени поступления искового заявления, а заканчиваются в момент исполнения судебного акта. Таким образом, по смыслу ст. 6 Конвенции исполнение судебного решения рассматривается как составляющая судебного разбирательства. С учетом этого при рассмотрении вопросов об отсрочке, рассрочке, изменении способа и порядка исполнения судебных решений, а также при рассмотрении жалоб на действия судебных приставов-исполнителей суды должны принимать во внимание необходимость соблюдения требований Конвенции об исполнении судебных решений в разумные сроки.
Руководствуясь ст.ст.224-225, ст.203, ст.434 ГПК РФ,
о п р е д е л и л :
Заявление Бюджетного учреждения Республики Калмыкия «Яшкульская районная больница» о предоставлении рассрочки исполнения решения Черноземельского районного суда Республики Калмыкия от *** года о взыскании компенсации морального вреда - удовлетворить частично.
Предоставить Бюджетному учреждению Республики Калмыкия «Яшкульская районная больница» рассрочку исполнения решения Черноземельского районного суда Республики Калмыкия от *** года о взыскании компенсации морального вреда в пользу Джалкаевой Л.П., Джалкаевой Э.М., Джалкаевой И,М., Джалкаевой Э.М. и Джалкаевой Э.М. в размере *** руб. каждому, сроком на *** месяцев с уплатой ежемесячно равными долями по ***., начиная с *** года, не позднее 25 числа каждого месяца..
На определение может быть подана частная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в пятнадцатидневный срок со дня вынесения.
Председательствующий
подпись
З.Г.Очирова
копия верна Очирова З.Г.
