Дата принятия: 09 июля 2014г.
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
09 июля 2014 года г.Новомосковск Тульской области
Новомосковский городской суд Тульской области в составе:
судьи Золотухиной С.П.,
при секретаре Агафоновой Д.А.,
с участием заявителя Ануфриевой Т.А., представителей заинтересованных лиц Гукаленко А.Н. и Большова С.В.,
рассмотрев в предварительном судебном заседании гражданское дело № 2-1333 по заявлению Ануфриевой Т.А. об оспаривании отказа в выдаче справки о праве на получение областного материнского (семейного) капитала,
у с т а н о в и л:
Ануфриева Т.А. обратилась в суд с заявлением, в котором просит обязать ГУ ТО «УСЗН г.Новомосковска» восстановит допущенное нарушение ее права и выдать ей справку о праве на получение областного материнского (семейного) капитала.
В заявлении указала, что на территории Тульской области проживает более года. ДД.ММ.ГГГГ у нее родился сын – <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ – сын <данные изъяты> и дочь <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ ГУ ТО «УСЗН г.Новомосковска» ее семье было выдано удостоверение «Многодетная семья Тульской области», поэтому на нее распространяется действие Закона Тульской области от 07 марта 2002 года № 285-ЗТО «О реализации государственной семейной и демографической политики в Тульской области». ДД.ММ.ГГГГ в порядке пункта 1 статьи 6.1 указанного закона, она обратилась в ГУ ТО «УСЗН г.Новомосковска» с заявлением о выдаче справки о праве на получение областного материнского (семейного) капитала, однако получила отказ. Считает данный отказ незаконным.
В предварительном судебном заседании Ануфриева Т.А. пояснила, что ее семья является многодетной. ДД.ММ.ГГГГ ГУ ТО «УСЗН г.Новомосковска» им было выдано удостоверение «Многодетная семья Тульской области». ДД.ММ.ГГГГ в порядке пункта 1 статьи 6.1 указанного закона, она обратилась в ГУ ТО «УСЗН <адрес>» с заявлением о выдаче справки о праве на получение областного материнского (семейного) капитала, однако получила отказ. Считает данный отказ незаконным.
Представитель ГУ ТО «УСЗН г.Новомосковска» по доверенности Гукаленко А.Н. полагала, что решение об отказе в выдаче справки на получение областного материнского (семейного) капитала является законным и обоснованным, поскольку факт проживания на территории Тульской области в течении одного года перед рождением третьего ребенка, Ануфриевой Т.А. не подтвержден. Кроме того, в данном случае имеет место спор о праве.
Представитель УПФР (ГУ) в г.Новомосковск и Новомосковском районе по доверенности Большов С.В. полагался на усмотрение суда.
Представитель Министерства труда и социальной защиты Тульской области не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом.
На основании части 2 статьи 257 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.
Заслушав мнение лиц, участвующих в деле, изучив доводы заявления, материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
То обстоятельство, что заявленные требования Ануфриевой Т.А. оформлены в форме искового заявлении, не является препятствием для рассмотрения их в порядке главы 25 ГПК РФ, поскольку, как разъяснено в пункте 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», правильное определение вида судопроизводства (исковое или по делам, возникающим из публичных правоотношений), в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, несогласных с решением, действием (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд (например, подача заявления в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, или подача искового заявления).
В соответствии с пунктом 1 статьи 6.1 Закона Тульской области «О реализации государственной семейной и демографической политики в Тульской области» право на получение областного материнского (семейного) капитала возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, у женщин, родивших третьего ребенка или последующих детей начиная с 1 января 2012 года, граждан РФ, проживающих на территории Тульской области не менее одного года до дня рождения (усыновления) указанного (указанных) ребенка (детей).
Из материалов дела следует, что Ануфриева Т.А. имеет троих детей: сына <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сына <данные изъяты> и дочь <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.8-10).
ДД.ММ.ГГГГ семья Ануфриевой Т.А. поставлена на учет в ГУ ТО «УСЗН г.Новомосковска» как многодетная семья Тульской области (л.д.7).
Ануфриева Т.А. обратилась в ГУ ТО «УСЗН г.Новомосковска» с заявлением о выдаче ей справки о праве на получение областного материнского (семейного) капитала. Решением ГУ ТО «УСЗН г.Новомосковска» № от ДД.ММ.ГГГГ, в выдаче справки ей было отказано (л.д.6).
Из представленных Ануфриевой Т.А. документов (паспорта гражданина РФ) следует, что Ануфриева Т.А. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована на территории <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время она зарегистрирована по адресу: <адрес> (л.д.13).
В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Гражданского кодекса РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
В Законе РФ "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах РФ" местом жительства признается жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации (ст. 2).
При этом, в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (ст. 3).
Исходя из толкования указанных норм права следует, что местом жительства гражданина признается место его регистрации, определенной для реализации своих прав и обязанностей данным лицом.
Документов, подтверждающих факт постоянного проживания на территории Тульской области в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Ануфриевой Т.А. не представлено.
Следовательно, определяя спорные правоотношения, суд приходит к выводу, что в данном случае имеет место спор о праве.
Судопроизводство же по делам, возникающим из публичных правоотношений, не предполагает наличие какого-либо спора о праве. При рассмотрении дела в порядке главы 25 ГПК РФ никакое субъективное право не оспаривается и не защищается. Изложенное не позволяет рассмотреть требования заявителя в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ.
В соответствии с частью 3 статьи 247 ГПК РФ в случае, если при подаче заявления в суд будет установлено, что имеет место спор о праве, подведомственный суду, судья оставляет заявление без движения и разъясняет заявителю необходимость оформления искового заявления с соблюдением требований статей 131 и 132 ГПК РФ. В случае, если при этом нарушаются правила подсудности дела, судья возвращает заявление.
Если данные обстоятельства, свидетельствующие о наличии спора о праве, установлены в ходе судебного разбирательства, по аналогии закона (часть 4 статьи 1 ГПК РФ) с учетом положений части 3 статьи 263 ГПК РФ заявление подлежит оставлению без рассмотрения.
Руководствуясь статьями 224-225, 263 ГПК РФ, суд
о п р е д е л и л:
Заявление Ануфриевой Т.А. об оспаривании отказа в выдаче справки о праве на получение областного материнского (семейного) капитала оставить без рассмотрения, разъяснив право на разрешение требований в порядке искового производства.
Определение может быть обжаловано в течение 15 дней со дня вынесения в Тульский областной суд путем подачи частной жалобы в Новомосковский городской суд.
Судья С.П.Золотухина
