Дата принятия: 09 апреля 2014г.
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
о возвращении материалов дела об административном правонарушении
г. Новороссийск «09» апреля 2014 г.
Судья Ленинского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края Волошин А.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по ст. 8.2. КоАП РФ в отношении юридического лица - CETINKAYAARMATORLUKLTD.STI, поступившие из Департамента Росприроднадзора по Южному федеральному округу,
У С Т А Н О В И Л:
ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Департамента Росприроднадзора по Южному федеральному округу Котельва Н.В. в отношении юридического лица - CETINKAYAARMATORLUKLTD.STI составлен протокол об административном правонарушении по ст. 8.2. КоАП РФ.
ДД.ММ.ГГГГ указанный протокол с приложенными к нему материалами поступил для рассмотрения в Ленинский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края.
Согласно протоколу об административном правонарушении юридическим лицом - CETINKAYAARMATORLUKLTD.STI допущено загрязнение вредным веществом (нефтепродуктом) акватории Черного моря с борта судна - т/х <данные изъяты>), что свидетельствует о наличии в его действиях признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2. КоАП РФ.
Изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, суд считает необходимым возвратить их в Департамент Росприроднадзора по Южному федеральному округу по следующим основаниям:
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
Статьей 1.5. КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в установленном порядке. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
С учетом изложенного, для привлечения юридического лица - CETINKAYAARMATORLUKLTD.STI к административной ответственности по ст. 8.2. КоАП РФ в административном материале должны содержаться объективные данные, свидетельствующие о наличии причинной связи между действиями вышеуказанного юридического лица и наступившими негативными последствиями, выразившимися в загрязнении акватории Черного моря.
Из протокола об административном правонарушении и приложенных к нему материалов следует, что ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ бункеровочное судно - т/х <данные изъяты> было отшвартовано левым бортом к судну - т/х <данные изъяты> для проведения бункеровочных операций. Бункеровка судна - т/х <данные изъяты> была начата ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ. В ходе бункеровки произошел разлив нефтепродуктов, часть которых попали в акваторию Черного моря.
В административном материале отсутствуют объективные данные, свидетельствующие о наличии вины экипажа т/х <данные изъяты> принадлежащего CETINKAYAARMATORLUKLTD.STI, в совершении вышеуказанного административного правонарушения.
Из объяснений членов экипажа т/х <данные изъяты> - старшего механика ФИО4, второго механика ФИО5, второго офицера ФИО6 следует, что разлив нефтепродуктов произошел из-за возникшей на борту бункеровочного судна - т/х <данные изъяты> аварийной ситуации - поломки топливного насоса, а также нарушений техники проведения бункеровочных работ со стороны членов экипажа бункеровочного судна (л.д. 59-60, 61-62,63).
Данным объяснениям при составлении административного материала какой-либо правовой оценки не дано. При этом объяснения членов экипажа бункеровочного судна - т/х <данные изъяты> содержат в основном описание хода аварийно-восстановительных работ, тогда как причины возникновения аварийной ситуации, приведшей к разливу нефтепродуктов, в них не отражены (л.д. 51,52,53,54,55,56,57,58).
Административным органом при составлении административного материала по факту разлива нефтепродуктов не установлен владелец бункеровочного судна - т/х <данные изъяты>, не решен вопрос о наличии его вины в произошедшей аварийной ситуации.
Более того, в административном материале отсутствуют доказательства принадлежности судна - т/х <данные изъяты> юридическому лицу - CETINKAYAARMATORLUKLTD.STI (выписка из реестра судов и др.)
Также при оформлении административного материала допущены следующие нарушения процессуальных норм.
Из протокола об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ после получения информации из ФГУ «Администрация морского порта Новороссийск» специалистом Новороссийского отдела по надзору на море Департамента Росприроднадзора по ЮФО был произведен выезд на место предполагаемого правонарушения.
В ходе выезда установлен факт наличия у причала № ОАО «КСК» двух судов -т/х <данные изъяты> и т/х <данные изъяты>, на левом борту последнего имелись потеки нефтепродуктов шириной около 0,3 м., 1,5 м и 0,3 м. Также потеки нефтепродуктов имелись на причале № площадью около 6 кв.м. Акватория Черного моря в районе указанных судов загрязнена нефтепродуктом в виде сплошной черной пленки, общая площадь загрязнения составила 260 кв.м.
В соответствии со ст. 27.8. КоАП РФ должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, производится осмотр принадлежащих юридическому лицу и используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещений, территории и находящихся там вещей и документов. Указанный осмотр осуществляется в присутствии представителя юридического лица и двух понятых. В случае необходимости применяются фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств. Об осмотре составляется протокол, в котором делается запись о примененных средствах технической фиксации, причем материалы по результатам применения технических средств прилагаются к протоколу. Протокол подписывается представителем юридического лица и понятыми, его копия вручается представителю юридического лица.
В нарушение указанных требований закона протокол осмотра судов -т/х <данные изъяты> и т/х <данные изъяты> должностным лицом административного органа не составлялся. В протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ имеется ссылка на проведение визуального осмотра с использованием фотоаппарата и фотокамеры мобильного телефона, что является недопустимым.
Соответственно, содержащаяся в протоколе об административном правонарушении информация о морских судах, наличии потеков нефтепродуктов и их размерах, площади загрязнения не подтверждена надлежащими письменными доказательствами.
Кроме того, в связи с установлением должностным лицом административного органа в ходе выезда факта загрязнения акватории Черного моря нефтепродуктами был произведен ДД.ММ.ГГГГ отбор проб собранной нефтеводной эмульсии в районе причала № ОАО «КСК» в ванне НМС 11 перед откачкой в танк, а также фоновых проб воды на расстоянии 40-60 метров от т/х <данные изъяты> и в районе причала № ОАО «КСК» (л.д. 24, 30,31). Пробы помещены в пробоотборники и направлены к месту проведения анализа.
Действующим федеральным законодательством определен процессуальный порядок отбора проб (образцов) при осуществлении производства по делу об административном правонарушении.
В соответствии со ст. 26.5. КоАП РФ отбор проб и образцов проводится должностным лицом, осуществляющим производство по делу об административном правонарушении. О взятии проб и образцов составляется протокол, предусмотренный статьей 27.10 настоящего Кодекса, с участием двух понятых и законного представителя юридического лица, которому вручается копия протокола. В случае необходимости изъятые пробы (образцы) упаковываются и опечатываются на месте изъятия.
Из поступившего административного материала следует, что протокол об изъятии проб нефтеводной эмульсии и морской воды должностным лицом не составлялся, понятые и законный представитель юридического лица при отборе проб не присутствовали. При упаковывании изъятых проб опечатывание не производилось.
Тем самым, из имеющихся в деле материалов невозможно достоверно определить характер загрязнения участка водной акватории, объем загрязнения, концентрацию в указанном месте нефтепродуктов. Акт отбора проб нефтеводной эмульсии № от ДД.ММ.ГГГГ и акт отбора проб морской воды № от ДД.ММ.ГГГГ являются доказательствами, полученными с нарушением закона.
Кроме того, в соответствии с ч. 3 ст. 25.4., ч. 3, 4.1. и 6 ст. 28.2. КоАП РФ законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должен быть извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. При составлении протокола об административном правонарушении законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются его права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, а также вручается копия протокола об административном правонарушении.
Согласно ст. 25.4. КоАП РФ законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.
Из административного материала следует, что законный представитель юридического лица - CETINKAYAARMATORLUKLTD.STI не был извещен о составлении ДД.ММ.ГГГГ в отношении данного юридического лица протокола об административном правонарушении по ст. 8.2. КоАП РФ. Присутствующий при составлении протокола ФИО3 законным представителем CETINKAYAARMATORLUKLTD.STI не является, каких-либо доказательств того, что данное лицо выполняет функции органа CETINKAYAARMATORLUKLTD.STI (копии учредительных документов, приказов и т.п.), в административном материале не имеется.
Из смысла и содержания п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу не было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, является существенным недостатком протокола об административном правонарушении, который не может быть восполнен при рассмотрении дела по существу.
Указанные недостатки административного материала являются существенными, не позволяют рассмотреть дело по существу и не могут быть устранены в ходе судебного разбирательства.
На основании изложенного, руководствуясь ст.29.4 КоАП РФ,
О П Р Е Д Е Л И Л:
Материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица - CETINKAYAARMATORLUKLTD.STI по ст. 8.2. КоАП РФ возвратить в Департамент Росприроднадзора по Южному федеральному округу для устранения недостатков.
Определение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Новороссийска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии определения.
Судья А.В. Волошин
