Дата принятия: 07 октября 2014г.
Судья Магдалинская З.В. Дело № 33-8530/2014
Докладчик Братчикова Л.Г.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Новосибирского областного суда в составе:
председательствующего Папушиной Н.Ю.,
судей Братчиковой Л.Г., Трофимовой Т.М.
при секретаре Елисейкиной В.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Новосибирске 07 октября 2014 года гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Чановском районе Новосибирской области ТСИ на решение Чановского районного суда г. Новосибирска от 01 июля 2014 года, которым исковые требования МФП об обязании назначить трудовую пенсию по старости на льготных основаниях как медицинскому работнику в связи с возникновением права на назначение и получение данной пенсии, признании незаконным отказа ответчика в назначении пенсии удовлетворены; на дополнительное решение от 28 июля 2014 года об установлении трудового стажа, подлежащего зачету УПФ РФ в Чановском районе при назначении досрочной пенсии по старости МФП.
Заслушав доклад судьи областного суда Братчиковой Л.Г., объяснения представителя ответчика ЗВО, поддержавшей доводы жалобы, судебная коллегия
установила:
МФП обратился в суд с иском к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда РФ в Чановском районе Новосибирской области об обязании назначить трудовую пенсию по старости на льготных основаниях, как медицинскому работнику в связи с возникновением права на назначение и получение данной пенсии, признании незаконным отказа в назначении пенсии.
В обоснование иска указано, что 02 февраля 2014 года МФП получил право на назначение льготной пенсии по старости как медицинский работник – врач-стоматолог и ортопед, ранее работавший в Озеро-Карачинской врачебной амбулатории Чановской ЦРБ, затем в санатории (курорте) Озеро Карачи в той же должности, затем в Чановской ЦРБ в той же должности.
Он отработал свыше 25 лет по данной специальности и получил право на назначение досрочной пенсии по старости.
02 февраля 2014 года МФП обратился с заявлением к ответчику о назначении пенсии.
Незаконно исключив из стажа период работы в курорте (санатории) Озеро Карачи, в назначении досрочной трудовой пенсии по старости ему было отказано, в связи с чем, он вынужден был обратиться за защитой в суд.
Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласен ответчик - Управление Пенсионного фонда РФ в Чановском районе Новосибирской области.
В апелляционной жалобе представитель ответчика ТСИ просит решение суда отменить, принять новое решение, которым в удовлетворении иска МФП отказать.
В обоснование доводов жалобы указал, что выводы суда о том, что организации (АОЗТ «СКН» курорт «Озеро Карачи», ООО «Санаторий Озеро Карачи»), в которых осуществлял трудовую деятельность истец в спорный период, являлись учреждениями здравоохранения – санаториями, осуществляющими деятельность по профилям – заболевания опорно-двигательного аппарата, психоневрология, не соответствуют обстоятельствам дела и опровергаются имеющимися в деле доказательствами.
Право на досрочную трудовую пенсию предоставляется лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, поименованных в Списке от 29.10.2002 года.
Под учреждением, по мнению апеллянта, следует понимать в силу ст. 120 ГК РФ, некоммерческую организацию, созданную собственником для осуществления управленческих социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.
Предприятия, в которых работал МФП в спорный период, являются коммерческими организациями.
Вывод суда о том, что понятие «учреждение здравоохранения» охватывает любую организационно-правовую форму деятельности юридических лиц, является несостоятельным и не соответствует выводам, содержащимся в определение Конституционного Суда РФ № 84-О от 18.04.2006 года, о том, что осуществляемая в коммерческих организациях профессиональная деятельность, в том числе в медицинской сфере, организуется ими по своему усмотрению и не охватывается требованиями действующего законодательства, предъявляемым к продолжительности и интенсивности работы в тех или иных должностях. В связи с этим, выполняемая ими профессиональная деятельность существенно отличается от жестко регламентируемой деятельности работников учреждений здравоохранения.
Также не нашел своего подтверждения факт принадлежности санатория «Озеро Карачи» к числу профильных, указанных в списке от 29.10.2002 года.
Судом также необоснованно были включены в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии периоды обучения МФП на курсах повышения квалификации и периоды служебных командировок, поскольку данные периоды не указаны в Постановлении Правительства РФ № 516 от 11.07.2002 года.
Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями части 1 статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 28 п.1 п.п.11 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ», вступившего в законную силу 01.01.2002 года, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. Согласно ст. 81 Закона «О государственных пенсиях в РФ», действующей до 01.01.2002 года, пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения устанавливалась при выслуге не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа, не менее 30 лет в городах. Сравнивая два этих закона, следует, что действовавший ранее закон не содержал требований о лечебной деятельности только в государственных или муниципальных учреждениях (организациях) здравоохранения.
Законом о Государственных пенсиях в СССР от 1959 года ст.58 предусматривалось, что пенсия по выслуге лет врачам и другим работникам здравоохранения назначалась при стаже работы по специальности не менее 25 лет в сельской местности и не менее 30 лет в городах. Таким образом, с 1959 года и по настоящее время врачи и другие работники здравоохранения имеют право на досрочное назначение пенсии по старости.
Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года установлено, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам здравоохранения, засчитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных прилагаемыми Списками к законам, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций). Согласно этому списку профессий и должностей, врачи и средний медицинский персонал лечебно-профилактических учреждений, имели право на досрочную пенсию независимо от наименования должности в лечебно-профилактических учреждениях и санитарно-эпидемиологических учреждениях всех форм собственности. Данное постановление утратило силу в связи с принятием Постановления Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781.
Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781 утвержден список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 ст.28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости вышеперечисленным лицам. Согласно п. 21 наименования учреждений, работа в которых дает право на назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, указаны санатории (курорты), в том числе и детские для лечения туберкулеза всех форм, для больных с последствиями полиомиелита, для гематологических больных, для лечения больных с нарушением опорно-двигательного аппарата, для больных ревматизмом, психоневрологических. В наименовании должностей, дающих право на льготную пенсию, указана должность врача-специалиста. Таким образом, врач-стоматолог, ортопед, работающий в санаториях (курортах), в том числе детских, осуществляющих лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, с 1959 года и по настоящее время имеет право на досрочное назначение пенсии по старости.
Согласно Правилам исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п.1 п.1 ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, в стаж работы засчитывается периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения. При этом наличие в наименовании, указанных в списке учреждений указания на их клинический профиль и ведомственную или территориальную принадлежность не является основанием для исключения периода работы в данном учреждении из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (п.З). Периоды работы в должностях и учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы: а) лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в стаж на назначение льготной пенсии как 1 год и 3 месяца.
Приказом Министерства здравоохранения РФ № 229 от3.06.2003 года утверждена единая номенклатура государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, в которой под п. 1.8 указаны санаторно-курортные учреждения: бальнеологическая лечебница, грязелечебница, детский санаторий, курортная поликлиника, санаторий, курорт, санаторий для детей с родителями, санаторий-профилакторий, санаторный оздоровительный лагерь круглогодичного действия.
Удовлетворяя исковые требования МФП, признавая за ним право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости с момента обращения в ГУ УПФ РФ Новосибирской области по Чановскому району, суд первой инстанции, руководствуясь вышеуказанными положениями закона, пришел к выводу о том, что ко 2 февраля 2014 года истец имел необходимый трудовой стаж свыше 25 лет, подтвержденный документально, в связи с чем, возложил на ГУ УПФ РФ по Чановскому району Новосибирской области обязанность назначить истцу досрочную пенсию по старости со дня подачи им заявления.
При этом, суд первой инстанции указал, что исходя из трудовой книжки, архивных справок, стаж работы МФП в период работы с 08.08.1989 по 06.07.1992 в должности врача-стоматолога Озеро-Карачинской врачебной амбулатории составляет 2 года 10 мес. 29 дней, исходя из Постановления Правительства РФ, установившего, что год работы медицинских работников в сельской местности засчитывается в льготный стаж как 1 год и 3 месяца, вышеуказанный период будет составлять 3 года 7 мес. 21 день льготного стража.
Период работы с 15.03.2004 года по 02.02.2014 года в ГБУЗ Чановская ЦРБ, врачом стоматологом-ортопедом составляет стаж работы в календарном исчислении 9 лет 4 месяца 28 дней, к данному периоду увеличение льготного стажа не применяется, в связи с принятием Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1999 года №1066, вступившего в силу с 1 ноября 1999 года.
Кроме того, принят к зачету в льготный стаж из расчета 1 календарный год как 1 год и 3 месяца, период работы МФП врачом - стоматологом в санатории «Озеро Карачи» с 10.02.1993 года по 11 июля 1993 года -5 мес.2 дня в календарном исчислении, а в льготном - 6 месяцев 10 дней.
Таким образом, суд первой инстанции пришел к выводу, что пенсионным фондом обоснованно принято к зачету13 лет 6 месяцев 29 дней льготного трудового стажа МФП для назначения пенсии.
Спорными периодами работы в должности врача-стоматолога МФП, не принятыми к зачету Управлением Пенсионного фонда Чановского района для назначения льготной пенсии, являлись:
в должности врача-стоматолога в АОЗТ «СКН» курорт «Озеро Карачи», в ООО «Санаторий Озеро Карачи» с 12 июля 1993 года по 15 марта 2004 года, поскольку данные организации не являлись учреждениями.
Указанный период включен судом первой инстанции в льготный стаж, поскольку, по мнению суда первой инстанции, не является обязательным указание на учреждение в названии организации и его отсутствие не изменяет направленность и предмет деятельности санатория, как указано в приказе Минздрава, «учреждения здравоохранения». С учетом Постановления Правительства до 1 ноября 1999 года льготный стаж рассчитывается 1 год 3 месяца из 1- го календарного года, а с 1 ноября 1999 года учитывается трудовой стаж один год к одному году.
В календарном исчислении период с 12 июля 1993 года по 30 октября 1999 года составляет стаж работы МФП 6 лет 3 месяца 18 дней.
В календарном исчислении стаж работы МФП с 1 ноября 1999 года по 15 марта 2004 года составил 4 года 4 месяца 15 дней.
Исходя из льготного исчисления спорного стажа в перерасчете периода с 12 июля 1993 года по 30 октября 1999 года засчитан стаж за каждый год как 1 год 3 мес., до 15 марта 2004 года в календарном исчислении, за указанный период общий стаж составил 12 лет 2 месяца 5 дней. С учетом периода, включенного пенсионным фондом, для начисления досрочной трудовой пенсии общий стаж по профессии у МФП составил 25 лет 9 месяцев 4 дня.
Кроме данного периода для назначения пенсии МФП судом включены 2 месяца 8 дней командировок и 6 дней курсов усовершенствования, то есть, по мнению суда, общий стаж на назначения пенсии у МФП составил 25 лет 11 месяцев 18 дней.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют требованиям пенсионного законодательства и фактическим обстоятельствам дела.
Выводы суда основаны на совокупности представленных в материалах дела доказательств.
При этом судом первой инстанции учитывалось, что помимо трудовой книжки, стаж работы МФП подтвердил выпиской из приказа от 1 июля 1993 года об изменении записей в трудовой книжке работников санатория Озеро Карачи с дополнением АОЗТ «Санаторная корпорация «Новосибирск» курорта «Озеро Карачи», который в последующем именовать следует санаторий «Озеро Карачи».
Согласно Уставу филиала АОЗТ «Санаторная корпорация «Новосибирск» санаторий поименован курорт «Озеро Карачи» (1993 год).
Согласно лицензии от 24 января 1995 года курорт «Озеро Карачи» оказывает медицинскую помощь в соответствии с протоколом к лицензии. В протоколе указано, что курорт «Озеро Карачи» осуществляет по программам медицинского страхования лечебно-консультативную помощь, доврачебную помощь, в том числе больным стоматологическим, психотерапевтическим и другим профилям.
Согласно лицензиям 2007, 2009 года санаторий «Озеро Карачи» получил право на оказание медицинской помощи в соответствии с протоколом. По протоколу множество услуг, в том числе по специальностям неврология, стоматология, лечебная физкультура, физиотерапия, и другие.
В 1997 году зарегистрировано положение о филиале ООО Новосибирский «Теркурсовет» санаторий «Озеро Карачи».
Согласно Уставу ООО «Санаторий Озеро Карачи» от 2003 года целью создания общества является, помимо иных, организация санаторно-курортного процесса, лечебно-диагностическая деятельность.
Согласно Уставу ГУП Новосибирской области «Санаторий «Озеро Карачи» с 2003 года санаторий удовлетворяет потребности населения в получении медицинских услуг.
Кроме того, МФП приобщил к делу промежуточные документы по реорганизации курорта «Озеро Карачи с 1990 по 2004 год. В трудовой книжке МФП эти изменения зафиксированы как принятие и переводы, а работал МФП постоянно по должности врач -стоматолог в курорте (санатории ) «Озеро Карачи».
Согласно архивным справкам от 5 ноября 2013 года санаторий «Озеро Карачи» в течение 1993 года и далее многократно переименовывался учредителями, то в санаторий «Озеро Карачи», то в курорт «Озеро Карачи», при этом оставался лечебным учреждением, где врачом работал истец, осуществляя профессиональные обязанности стоматолога, ортопеда, то есть характер работы истца не менялся.
Согласно справке, уточняющей характер работы, МФП проходил курсы повышения квалификации, выезжал в командировки как стоматолог и ортопед. Учился без отрыва от производства.
Согласно справке от 29 сентября 2005 года ООО «Новосибирского «Теркурсовета» курорт «Озеро Карачи», 20 апреля 1993 года реорганизован в филиал АОЗТ «Санаторная корпорация «Новосибирск», курорт «Озеро Карачи». С 1 апреля 1997 года является филиалом АОЗТ «Санаторная корпорация «Новосибирск» курорт «Озеро Карачи».
Согласно осмотренным и приобщенным в копиях путевкам пролечившихся, видно, что путевки выдавались лицам с заболеваниями нервной системы, опорно-двигательного аппарата, органов пищеварения и другими.
Согласно монографии «100 лет курорту «Озеро Карачи» (1998 год) лечебная база курорта, прежде всего, обеспечивала лечение болезней костно-мышечной системы с использованием природных факторов курорта.
Согласно выпискам из историй болезни в курорте «Озеро Карачи» пролечивались больные с ревматическим полиартритом, вывихом тазобедренного сустава, заболеванием опорных суставов, остеохондрозом, артрозом, нарушением осанки позвоночника.
Перечисленные доказательства отвечают требованиям об их относимости, допустимости и достоверности, а оснований для их переоценки, осуществленной судом первой инстанции по правилам статьи 67 ГПК РФ, на которую направлены доводы апелляционной жалобы, не имеется.
Проанализировав положения уставов санатория, и достоверно установив факт оказания на всем протяжении деятельности санатория медицинской помощи детям, страдающим психоневрологическими заболеваниями, заболеваниями опорно-двигательного аппарата, суд правомерно установил, что в ходе реорганизаций структура деятельности санатория не изменялась.
Формальное отсутствие в уставе санатория указания на его профиль, учитывая совокупность фактических обстоятельств дела, судом обоснованно расценено как не являющееся основанием для отказа истцу в зачете спорного периода в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии.
Судебная коллегия считает необходимым обратить внимание на то обстоятельство, что отказ в назначении пенсии в связи с формальным несоответствием наименования учреждения, в котором работал истец, наименованию учреждения, предусмотренному Списком, является ограничением конституционного права на социальное обеспечение, гарантированного частью 1 статьи 39 Конституции РФ; отказ в назначении пенсии на льготных условиях в зависимости от различия формального наименования организации, независимо от различия в содержании выполняемой работы, представляет собой дискриминацию, нарушающую конституционное право граждан на равенство перед законом и судом.
Как правильно указал суд первой инстанции, на протяжении длительного периода истец работал в одной и той же организации, выполнял одни и те же функции, что подтверждено, в том числе показаниями свидетеля.
Кроме того, судебной коллегией также учитывается и то обстоятельство, что период с 10.02.1993г. по 11.07.1993г. (л.д.129) включен истцу в льготный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии ответчиком. Вместе с тем, исключая период со следующего дня, то есть с 12 июля 1993 года по 15 марта 2004 года, апеллянтом не учитывается факт того, что функции истца не менялись, он продолжал выполнять лечебную деятельность в той же организации.
Исходя из положений ст. ст. 255 и 187 ТК РФ периоды нахождения работника на курсах повышения квалификации, в течение которых за работником сохраняется место работы и средняя заработная плата, а также производятся отчисления в Пенсионный фонд подлежат включению в специальный для досрочного назначения трудовой пенсии по старости стаж, в связи с чем, доводы жалобы апеллянта в указанной части судебной коллегией отклоняются.
Кроме того, не может согласиться судебная коллегия с апеллянтом и в части отсутствия оснований для включения в льготный стаж периода нахождения в командировках, поскольку командировки были связаны непосредственно с профессиональной деятельностью и за истцом сохранялось место работы, средняя заработная плата.
Доводы апелляционной жалобы выводов суда первой инстанции не опровергают.
Правильно определив юридически значимые обстоятельства, суд принял законное и обоснованное решение, не допустив нарушений или неправильного применения норм материального либо процессуального права.
Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Чановского районного суда Новосибирской области от 01 июля 2014 года и дополнительное решение Чановского районного суда Новосибирской области от 28 июля 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Чановском районе Новосибирской области – без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
