Определение от 07 октября 2014 года

    Судья Чуканова Н.А. Дело № 33-8648/2014
 
    Докладчик Белик Н.В.
 
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
    Судебная коллегия по гражданским делам Новосибирского областного суда в составе:
 
    председательствующего Печко А.В.
 
    судей Белик Н.В., Плужникова Н.П.
 
    при секретаре Евсюковой К.О.
 
    рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Новосибирске 07 октября 2014 года гражданское дело по апелляционной жалобе представителя УПФР в Краснозерском районе Новосибирской области - Бабушкиной С.Н. на решение Краснозерского районного суда Новосибирской области от 05 июня 2014 года, которым признано незаконным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Краснозерском районе Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе Ворошиловой А. М. в назначении досрочно трудовой пенсии по старости по подпункту 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
 
    Обязано Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Краснозерском районе Новосибирской области назначить Ворошиловой А. М. досрочно трудовую пенсию в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Белик Н.В., объяснения представителя Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Краснозерском районе Новосибирской области – Захаренко В.О., судебная коллегия
 
УСТАНОВИЛА:
 
    Ворошилова А.М. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Краснозерском районе Новосибирской области о досрочном назначении трудовой пенсии по старости.
 
    В обоснование требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации по Краснозерскому району с заявлением о назначении ей трудовой пенсии по старости досрочно в связи с медицинской деятельностью.
 
    Решением Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации по Краснозерскому району в назначении трудовой пенсии по старости досрочно ей было отказано по тем основаниям, что в стаж, дающий право на назначение указанной пенсии не были включены периоды ее работы дезинструктором (инструктором-дезинфектором) в Краснозерском районном центре Государственного санитарно-эпидемиологического надзора с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ года, а также периоды нахождения ее на курсах повышения квалификации. Считает, что данные периоды не включены в льготный стаж неправомерно, поскольку Постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 09.07.2003г. № 50 установлено тождество наименования должности «дезинструктор» наименованию должности «инструктор-дезинфектор», а в периоды нахождения на курсах она также числилась в штате учреждения на соответствующих должностях, за ней сохранялась заработная плата.
 
    С учетом уточнений исковых требований просила зачесть в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии периоды нахождения ее в отпуске по уходу за детьми с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., периоды направления ее в командировки и период ее работы с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. в должности «дезинструктора» на 0,5 ставки, так как она работала по данной должности в соответствии с трудовым договором 5 дней в неделю 7 часов в день.
 
    Судом постановлено решение, с которым не согласна представитель УПФР в Краснозерском районе Новосибирской области - Бабушкина С.Н. В апелляционной жалобе просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.
 
    В обоснование доводов жалобы указывает, что при определении права по законодательству, действовавшему на дату обращения за назначением пенсии, невозможно засчитать в специальный стаж: периоды работы по контракту на 0,5 ставки завхоза и 0,5 ставки «дезинструктора», так как должность «дезинструктор» не указана в Списке, и истцом не выполнялась работа в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени на полной ставке с зачислением на штатную должность.
 
    При определении права по законодательству, действовавшему до вступления в силу Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ нельзя включать в специальный стаж период работы на 0,5 ставки завхоза и 0,5 ставки «дезинструктора» по контракту, так как истец не была зачислена на штатную должность, кроме того указанная должность отсутствует в Списке; период работы в должности «дезинструктора» центра Госсанэпиднадзора, поскольку указанная должность не относится к должностям среднего медицинского персонала; периоды нахождения на курсах повышения квалификации и командировках не предусмотрены соответствующим Списком.
 
    Рассмотрев дело в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ, в пределах доводов, изложенных в жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.
 
    При разрешении спора суд первой инстанции исходил из положений законодательных актов, действовавших в период трудовой деятельности истца, - Постановления Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1066, Постановления Конституционного суда РФ от 29.01.2004 года № 2-П, КЗоТ РСФСР (в редакции от 09.12.1971 года), Постановления Совета Министров ССР и ВЦСПС от 22.08.1989 года № 677 «Об увеличении продолжительности отпуска женщинам, имеющим малолетних детей», а также ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», Постановления Пленума ВС РФ от 11.12.2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», пришел к выводу об удовлетворении требований истца, поскольку решение ответчика об отказе во включении периодов для назначения пенсии незаконно, а на момент обращения за пенсией -ДД.ММ.ГГГГ, стаж истца, дающий право на досрочную пенсию составлял 26 лет 8 месяцев 17 дней.
 
    Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права и представленных сторонами доказательствах, которыми судом дана оценка в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ.
 
    Материалами дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Ворошилова А.М. обратилась в Управление Пенсионного фонда в Российской Федерации по Краснозерскому району с заявлением о назначении трудовой пенсии досрочно.
 
    Решением Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Краснозерском районе Новосибирской области № от ДД.ММ.ГГГГ в назначении досрочной трудовой пенсии по старости истцу было отказано, в связи с недостаточности стажа работы.
 
    При исчислении льготного стажа пенсионным органом не были учтены периоды нахождения Ворошиловой А.М. в отпуске по уходу за ребенком, периоды нахождения на курсах повышения квалификации, периоды отпусков без сохранения заработной платы, периоды нахождении в командировках, а также период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на 0,5 ставки «завхоза» и 0,5 ставки «дезинструктором» по контракту, так как указанная должность не поименована в списке, и не выполнялась при нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени.
 
    Согласно ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 55 Конституции РФ в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина, а в соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции ограничение прав и свобод человека и гражданина федеральным законом допускается лишь в той мере, в какой необходимо в целях защиты основ интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
 
    Согласно ст.ст. 6 (ч.2), 15 (ч.4), 17 (ч.1), 18, 19 и 55 (ч.1) Конституции РФ предполагается правовая определенность и связанная с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенным в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
 
    По смыслу указанных конституционных положений изменение законодателем ранее установленных условий социального обеспечения граждан должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, которые предполагают сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость отказа государства от выполнения своих обязательств в конкретных правоотношениях, возникших из ранее действовавших правоприменительных актов, в том числе по вопросам об определении трудового стажа для досрочного назначения пенсии.
 
    Статьей 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусмотрено, что право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
 
    Согласно п.п. 20 п.1 ст. 27 Федерального закона №173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа.
 
    Согласно п. 2 ст. 27 указанного закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
 
    Согласно Списку работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 предусмотрены: помощник врача-эпидемиолога, помощник врача-паразитолога, помощник энтомолога, помощник санитарного врача, инструктор-дезинфектор в центрах государственного санитарно-эпидемиологического надзора (независимо от территориальной и ведомственной принадлежности).
 
    Постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 09 июля 2003 года «Об установлении тождества наименований должностей «дезинструктор», «дезинфектор», «помощник эпидемиолога», «помощник паразитолога», «лаборант (по бактериологии)», «лаборант (по паразитологии)» наименованиям должностей «инструктор-дезинфектор», «медицинский дезинфектор», «помощник врача-эпидемиолога», «помощник врача-паразитолога», «лаборант» установлено тождество наименования должности "дезинструктор", наименованию должности "инструктор-дезинфектор".
 
    В соответствии с п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, по общему правилу засчитываются в стаж работы, дающей право на досрочную пенсию лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, в календарном порядке.
 
    В соответствии п. 5 названных Правил, если работа осуществлялась как в городе, так и в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), период работы в сельской местности исчисляется в льготном порядке (1 год работы за 1 год и 3 месяца).
 
    По состоянию на 31 декабря 2001 года пенсионное обеспечение медицинских работников регулировалось, в частности, постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения".
 
    Пунктом 1 постановления № 1066, вступившим в силу с 1 ноября 1999 года, были утверждены Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, которые применяются к периодам работы после 1 ноября 1999 года.
 
    В соответствии с пунктом 3 постановления № 1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 1 ноября 1999 года засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N464.
 
    Учитывая, что пунктом 2 данного постановления один год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывался в стаж работы в льготном порядке (за 1 год и 3 месяца) независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе, стаж работы в сельской местности до 1 ноября 1999 года может быть исчислен в указанном льготном порядке.
 
    Конституционный суд РФ в Постановлении от 29.01.2004г. № 2-П со ссылкой на Постановление от 24.05.2001 года № 8-П и Определение от 05.11.2002 года № 320-0 указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.
 
    Исходя из правовой позиции Конституционного суда РФ, суд, верно, определил, что периоды работы истца в сельской местности в должности, указанной в списке должностей, с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ подлежат включению в трудовой стаж в льготном исчислении, то есть из расчета один год работы за 1 год и 3 месяца стажа.
 
    Конституционное право Ворошиловой А.М. на социальное обеспечение не может быть нарушено иным толкованием и применением норм пенсионного законодательства.
 
    Как следует из апелляционной жалобы, апеллянт не согласен с решением суда первой инстанции лишь по периоду работы по контракту на 0,5 ставки «завхоза» и 0,5 ставки «дезинструктора», периоды нахождения на курсах повышения квалификации и командировках, в остальной части решение суда не обжаловано.
 
    Из трудовой книжки, трудового договора, представленных в материалах дела следует, что Ворошилова А.М. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в должности дезинструктор-помощник эпидемиолога 5 дней в неделю с продолжительностью рабочего дня 7 часов, что подтверждается копией трудового договора.
 
    Согласно п. 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464, предусматривающего правила исчисления выслуги, в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений засчитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных прилагаемым Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).
 
    В связи с этим, как правильно указал суд первой инстанции, включение периода осуществления деятельности по охране здоровья не ставилось до ДД.ММ.ГГГГ в зависимость от продолжительности рабочего времени, в связи, с чем спорный период также подлежит включению в стаж, дающий право на досрочную пенсию.
 
    Отказывая во включении в трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости ответчик неправомерно отказал Ворошиловой А.М. во включении периодов нахождения ее в командировках и курсах повышения квалификации.
 
    В соответствии со ст. 166 Трудового кодекса РФ служебная командировка - это поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. Служебные поездки работников, постоянная работа которых осуществляется в пути или имеет разъездной характер, служебными командировками не признаются.
 
    Согласно ст. 167 ТК РФ при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка.
 
    В командировки и на курсы повышения квалификации Ворошилова А.М. направлялась работодателем, при этом за ней сохранялась должность и заработная плата. Данные спорные периоды также верно были включены судом в стаж, дающий право на назначение пенсии.
 
    Придя к данному выводу, судебная коллегия также учла то обстоятельство, что ни в апелляционной жалобе, ни в суде апелляционной инстанции представитель ответчика не оспорил способ, порядок расчета стажа, изложенный в решении суда первой инстанции, как и вывод суда о том, что на момент обращения в пенсионный орган, стаж истца составил 26 лет 8 месяцев 17 дней. По мнению судебной коллегии, доводы апелляционной жалобы не заслуживают внимания, поскольку даже, если исключить период работы по контракту на 0,5 ставки «завхоза» и 0,5 ставки «дезинструктора» в исчислении, применяемым судом(11 месяцев 1 день в календарном исчислении (данный период подлежит исчислению в льготном порядке - 1 год работы за 1 год 3 месяца)), то на момент обращения с заявлением о назначении пенсии у истицы имелся стаж более 25 лет.
 
    Таким образом, доводы апеллянта не могут быть приняты судебной коллегией, поскольку они основаны на неверном толковании и применении норм материального права, без учета обстоятельств дела.
 
    В связи с изложенным, принимая во внимание то, что нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 330 ГПК РФ привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом первой инстанции не допущено, судебная коллегия считает, что правовые основания для отмены решения по доводам жалобы, отсутствуют.
 
    Фактически доводы апелляционной жалобы отражают позицию ответчика в суде первой инстанции, сводятся к переоценке правильно установленных обстоятельств, имеющих значение для дела, и не опровергают выводы суда.
 
    Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о том, что обжалуемое решение достаточно мотивировано, законно и обоснованно, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела.
 
    Руководствуясь ст. 328,329 ГПК РФ, судебная коллегия
 
ОПРЕДЕЛИЛА:
 
    решение Краснозерского районного суда Новосибирской области от 05 июня 2014 года в пределах доводов апелляционной жалобы оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя УПФР в Краснозерском районе Новосибирской области Бабушкиной С.Н. – без удовлетворения.
 
    Председательствующий
 
    Судьи