Дата принятия: 07 августа 2014г.
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
о возвращении протокола об административном правонарушении и
материалов дела
посёлок Хомутово 07 августа 2014 года.
Судья Новодеревеньковского районного суда Орловской области Конюхов В.Т., изучив дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.28 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Грецов С.Н.,
установил:
Дело об административном правонарушении в отношении Грецов С.Н. поступило в Новодеревеньковский районный суд Орловской области для рассмотрения по существу ДД.ММ.ГГГГ.
Данное дело об административном правонарушении не может быть принято и назначено к рассмотрению по существу по следующим основаниям.
В соответствии со статьёй 29.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, на этапе подготовки к рассмотрению дела субъект административной юрисдикции обязан выяснить ряд вопросов, в том числе:
1) относится ли к его компетенции рассмотрение данного дела;
2) правильно ли составлен протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные Кодексом РФ об административных правонарушениях, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.
В силу положений части 2 статьи 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
Согласно части 3 статьи 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам, производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чём делается запись в протоколе.
2
Положениями части 4 статьи 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
В соответствии с частью 4.1 статьи 28.2 Кодекса РФ 05 административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведётся производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трёх дней со дня составления указанного протокола.
На основании части 6 статьи 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях физическому лицу или законному - представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.
При изучении протокола об административном правонарушении в отношении Грецов С.Н. установлено, что в нарушение требований части 2 статьи 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении не содержатся полные сведения о личности лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, а именно: не указано о месте рождения Грецов С.Н., уровне его образования, а также отсутствуют сведения о том, привлекался ли Грецов С.Н. ранее за совершение однородных административных правонарушений.
В нарушение требований части 3 статьи 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, не были разъяснены его права и обязанности, что подтверждено отсутствием отметки в протоколе об административном правонарушении о разъяснении прав.
Кроме того, в нарушение требований части 4 статьи 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в протоколе отсутствует объяснение и замечания лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, по содержанию протокола, однако имеется ссылка на объяснение, полученное от Грецов С.Н. сотрудником полиции ранее - 02.04.2014, то есть до составления протокола об административном правонарушении, что не допустимо, поскольку протокол об административном правонарушении в отношении Грецов С.Н. составлен 06.08.2014. Одновременно в представленных в суд материалах отсутствуют сведения о том, что Грецов С.Н. отказывался от дачи объяснений по содержанию протокола об административном правонарушении.
3
Таким образом, из представленных суду материалов
усматривается, что протокол об административном правонарушении в отношении Грецов С.Н. был составлен в отсутствие Грецов С.Н. и последний не был извещён о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Об этом в частности свидетельствует отсутствие в материалах дела документов об уведомлении Грецов С.Н. о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Имеется лишь уведомление о необходимости явки для ознакомления и получения копии протокола об административном правонарушении, при этом отсутствуют сведения о дате получения Грецов С.Н. данного уведомления.
В соответствии с пунктом 4 Постановления № Пленума Верховного суда РФ «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» от ДД.ММ.ГГГГ, в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.
Судьёй установлено, что данный протокол составлен не правильно. Изложенные нарушения при составлении протокола об административном правонарушении не могут быть восполнены при рассмотрении дела.
В силу пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья в случае неправильного составления протокола выносит определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол.
Помимо изложенного суд учитывает, что в статье 23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях определяется предметная компетенция судей по рассмотрению дел об административных правонарушениях.
Так, по общему правилу дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 8.28 Кодекса РФ об административных правонарушениях, рассматриваются мировыми судьями. В то же время если по таким делам производство осуществляется в форме административного расследования, то они рассматриваются судьями районных судов по месту нахождения органа, производившего административное расследование. Однако в статье 28.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, регламентирующей проведение административного расследования, отсутствует чёткое определение того, что оно собой представляет. В силу этого в пункте 3 Постановления Пленума ВС РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении кодекса РФ об административных правонарушениях» раскрывается содержание данного института. Административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных затрат процессуальных действий, осуществляемых определенными в части 4 статьи 28.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях должностными лицами, направленные на установление всех обстоятельств правонарушения, их фиксирование, юридическую
4
квалификацию и процессуальное оформление. Далее специально
подчёркивается, что проведение административного расследования должно
состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых
данных, в том числе путём производства экспертизы, установления
потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местной
осмотров места происшествия.
В материале имеется определение о возбуждении дела об
Административном правонарушении и проведении административного
расследования от ДД.ММ.ГГГГ.
Между тем из предоставленных суду материалов установлено, что по данному делу фактически административного расследования не проводилось, поскольку никаких процессуальных действий (экспертиз, осмотров мест происшествия, установления и допросов свидетелей и т.п.) не осуществлялось.
Приложенное к материалу экспертное заключение было
изготовлено ДД.ММ.ГГГГ, то есть ранее даты возбуждения дела об административном правонарушении и проведении административного расследования. Кроме того, данное экспертное заключение получено в рамках проверки проводимой полицией, по результатам которой отказано в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Грецов С.Н.
В целях всестороннего, полного и объективного выяснения обстоятельств дела и разрешения его в соответствии с законом, руководствуясь ста г и 28.2, 29,4 Кодекса рф об административных правонарушениях, судья
определил:
Возвратить протокол № об административном правонарушении предусмотренном частью 2 статьи 8.28 Кодекса РФ об административных правонарушениях, составленный ДД.ММ.ГГГГ в отношении Грецов С.Н. со всеми материалами дела лесничему КУ ОО «Новосильское лесничество» для устранения допущенных недостатков.
Судья
(подпис
ь)
