Определение от 06 мая 2013 года

ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
    06 мая 2013 года г.Ахтубинск Астраханской области
 
    Ахтубинский районный суд Астраханской области в составе:
 
    председательствующего судьи    Лябах И.В.,
 
    при секретаре Пономаревой О.А.,
 
    с участием представителя заявителя Абдуллаевой Т.А.,
 
    представителя администрации МО «Ахтубинский район» Пономаревой Т.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Ахтубинске в помещении Ахтубинского районного суда гражданское дело по заявлению Ахтубинского городского прокурора в интересах Султашева К.К., действующей за себя и в интересах несовершеннолетних детей С. С.Б., С.М.Б., С.А.Б. к администрации МО «Ахтубинский район» о признании бездействия незаконным и понуждении к устранению нарушений федерального законодательства,
 
        установил:
 
    Ахтубинский городской прокурор обратился в суд в защиту интересов Султашева К.К., действующей за себя и в интересах несовершеннолетних детей С. С.Б., С.М.Б., С.А.Б. с заявлением к администрации МО «Ахтубинский район» о признании бездействия незаконным и понуждении к устранению нарушений федерального законодательства. В обоснование своих требований указал, что Ахтубинской городской прокуратурой в ходе проверки установлено, что в деятельности администрации МО «Ахтубинский район» при постановке на учет граждан, имеющих трех и более детей для предоставления земельных участков в собственность бесплатно, а также при последующем формировании данных участков и их предоставлении, допускаются грубые нарушения прав многодетных семей и действующего законодательства. ДД.ММ.ГГГГ Султашева К.К. имеющая трех несовершеннолетних детей, обратилась в администрацию МО «Ахтубинский район» с заявлением о получении в собственность на территории г.Ахтубинска бесплатно земельного участка, однако органом местного самоуправления решение о постановке на учет гражданина, имеющего трех и более детей, для предоставления земельного участка в собственность бесплатно надлежащим образом не принято. Также пояснил, что в нарушение требований ч.8 ст. 3.1 Закона № 7/2008-ОЗ порядок ведения учета граждан в целях предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также порядок организации работ по формированию предоставляемых земельных участков органом местного самоуправления не установлен до настоящего времени, т.е. на протяжении нескольких лет. На основании изложенного просил признать бездействие администрации МО «Ахтубинский район», выразившееся в непринятии решения о постановке на учет многодетной семьи Султашева К.К. незаконным и обязать администрацию МО «Ахтубинский район» принять решение о постановке на учет Султашева К.К., имеющих трех несовершеннолетних детей С. С.Б., С.М.Б., С.А.Б. для предоставления земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с ч.б ст.3.1 Закона Астраханской области от 4.03.2008 № 7/2008-ОЗ «Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области».
 
    В судебное заседание заявитель Султашева К.К. не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, будучи опрошенной по существу заявленных требований в ходе подготовки дела к судебному разбирательству пояснила, что нарушений ее прав на предоставление земельного участка в собственность как многодетной семьи не имеется, администрацией МО «Ахтубинский район» ей предоставлен земельный участок в собственность, что подтверждается свидетельством о праве собственности на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем ею подано заявление об отказе от заявленных требований.
 
    Представитель заявителя Ахтубинского городского прокурора-помощник прокурора Абдуллаева Т.А. в судебном заседании, несмотря на предоставление заявителю Султашева К.К. земельного участка как многодетной семье и регистрации за ней права собственности на предоставленный земельный участок, на требованиях об обязании администрацию МО «Ахтубинский район» принять решение о постановке на учет Султашева К.К., имеющей трех несовершеннолетних детей, настаивала.
 
    Судом заявителю Султашевой К.К. разъяснены последствия прекращения производства по делу, предусмотренные ст. 221 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Представитель администрации МО «Ахтубинский район» Пономарева Т.В. возражала против удовлетворения заявленных требований, просила в иске отказать, поскольку Султашева К.К. как многодетная семья была принята на учет и внесена в книгу регистрации граждан, отдельного постановления о принятии Султашева К.К. на учет не выносилось, однако ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО «Ахтубинский район» на основании ее заявления ей предоставлен в собственность земельный участок по адресу: <адрес> право собственности Султашева К.К. зарегистрировано в регистрирующем органе, в связи с чем вынесение решения о принятии Султашева К.К. на учет в настоящее время не возможно, поскольку право Султашева К.К. на получение земельного участка в собственность реализовано.
 
    Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    В соответствии с ч.2 ст.28 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.
 
    Статьей 1 Указа Президента Российской Федерации от 5.05.1992 № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» (в ред. Указа Президента Российской Федерации от 25.02.2003 № 250) органам исполнительной власти областей предписано: определить категории семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке; оказывать необходимую помощь многодетным родителям, желающим организовать крестьянские (фермерские) хозяйства, малые предприятия и другие коммерческие структуры, обеспечивать выделение для этих целей земельных участков; обеспечить первоочередное выделение для многодетных семей садово-огородных участков.
 
    В соответствии со ст.3 Закона Астраханской области от 4.03.2008 № 7/2008-ОЗ (ред. от 6.02.2013) «Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области» бесплатно в собственность граждан земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются среди прочих, гражданам, имеющим трех и более детей, - для индивидуального жилищного строительства по месту проживания либо в сельской местности по выбору гражданина, для садоводства, огородничества ведения личного подсобного хозяйства, крестьянского (фермерского) хозяйства в сельской местности.
 
    В соответствии ч. 6 ст.3.1 Закона Астраханской области от 4.03.2008 № 7/2008-ОЗ уполномоченный орган либо орган местного самоуправления муниципального образования в течение 30 дней принимает решение о постановке на учет гражданина, имеющего трех и более детей, для предоставления земельного участка в собственность бесплатно или об отказе в постановке на учет.
 
    Согласно ч 9 ст. 3.1 Закона Астраханской области от 4.03.2008 № 7/2008-ОЗ гражданам, имеющим трех и более детей, земельные участки предоставляются в порядке очередности с учетом даты и времени поступления их заявлений о предоставлении земельных участков.
 
    Судом установлено, что Ахтубинской городской прокуратурой в ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения администрацией МО «Ахтубинский район» требований действующего законодательства при предоставлении земельных участков семьям, имеющим трех и более детей.
 
    По доводам прокурора в ходе проверки выявлены нарушения в деятельности администрации МО «Ахтубинский район» при постановке на учет Султашевой К.К. имеющих трех детей, а именно: бездействие по разрешению заявления от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка на территории г.Ахтубинска.
 
    Однако судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Султашева К.К. обратилась в администрацию МО «Ахтубинский район» с заявлением о получении в собственность на территории г.Ахтубинска бесплатно земельного участка. С ДД.ММ.ГГГГ Султашева К.К. была постановлена на учет граждан, имеющих трех и более детей, в целях предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства путем регистрации ее заявления в книге учета заявлений, отдельного постановления о принятии на учет Султашева К.К. администрацией МО «Ахтубинский район» не выносилось.
 
    ДД.ММ.ГГГГ постановлением главы администрации МО «Ахтубинский район» Ведищева В.А. за № постановлено на основании заявления Султашевой К.К. от ДД.ММ.ГГГГ и руководствуясь ЗК РФ, ФЗ РФ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации» Закона Астраханской области «Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области» ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, Устава МО «Ахтубинский район» предоставить Султашева К.К. в собственность, безвозмездно, земельный участок, из земель населенных пунктов, с кадастровым №,общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, под строительство индивидуального жилого дома в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка.
 
    ДД.ММ.ГГГГ за Султашева К.К. зарегистрировано право собственности на земельный участок из земель населенных пунктов, с кадастровым номером №,общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, под строительство индивидуального жилого дома в границах в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области и ей выдано свидетельство о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Постановлением и.о.главы администрации МО «Ахтубинский район» Приваловой Ю.И. от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден порядок ведения учета граждан в целях предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности МО «Ахтубинский район», а также организация работ по формированию предоставляемых земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства; распоряжением председателя Комитета имущественных и земельных отношений администрации МО «Ахтубинский район» от ДД.ММ.ГГГГ № о постановке на учет граждан, имеющих трех и более детей, в целях предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства, распоряжением председателя Комитета имущественных и земельных отношений администрации МО «Ахтубинский район» от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность многодетных граждан для индивидуального жилищного строительства.
 
    Согласно ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. Суд возбуждает гражданское дело по заявлению лица, обратившегося за защитой своих прав, свобод и законных интересов (ч. 1 ст. 4 ГПК РФ).
 
    Ст. 46 Конституции Российской Федерации, нормы главы 25 ГПК РФ предусматривают право гражданина обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, их должностных лиц, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод, либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность, или они незаконно привлечены к ответственности.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органов местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    К решениям, действиям, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения, действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод или на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности (ст. 255 ГПК РФ).
 
    В пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 № 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" разъясняется, что исходя из положений ст. 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного и муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
 
    Законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 25 ГПК РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица либо принятого им решения и реального нарушения прав заявителя.
 
    В ходе подготовке дела к судебному заседанию заявитель Султашева К.К. от заявленных требований отказалась, поскольку ею реализовано право на получение земельного участка в собственность бесплатно как лицу, имеющему трех детей для индивидуального жилищного строительства, за заявителем Султашева К.К. зарегистрировано право собственности на земельный участок.
 
    Согласно ч. 1 ст. 246 ГПК РФ дела, возникающие из публичных правоотношений, рассматриваются и разрешаются судьей единолично, а в случаях, предусмотренных федеральным законом, коллегиально по общим правилам искового производства с особенностями, установленными настоящей главой, главами 24 - 26.2 настоящего Кодекса и другими федеральными законами.
 
    В соответствии со ст. 39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска.
 
    В силу ч. 3 ст. 173, абз. 4 ст. 220 ГПК РФ при отказе истца от иска и принятии его судом суд выносит определение, которым одновременно прекращается производство по делу.
 
    Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в п. 26 Постановления № 2 от 10.02.2009 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", по смыслу норм, закрепленных в главах 23 и 25 ГПК РФ, возможность принятия судом отказа от принятого к производству заявления по данной категории дел не исключается. При решении вопроса о допустимости принятия отказа от заявления с учетом положений части 2 статьи 39, статьи 173 ГПК РФ суду следует выяснять мотивы, по которым заявитель отказывается от своих требований, является ли такой отказ его свободным волеизъявлением, не противоречит ли он закону и не нарушает ли права и свободы заявителя, а также других лиц, интересы которых он представляет, понятны ли заявителю последствия принятия судом отказа от заявления.
 
    Исходя из норм действующего законодательства, в случае отказа заявителя от требований, дело подлежит прекращению судом с учетом мнения прокурора, предъявившего требования в интересах гражданина.
 
    Однако в судебном заседании помощник прокурора Абдуллаева Т.А. на заявленных требованиях настаивала, при этом мнение о прекращении производства по делу не высказала.
 
    Принимая во внимание, что решение органа местного самоуправления о постановке на учет лица, имеющего трех детей необходимо для последующего предоставления земельного участка в собственность, в то время как Султашевой К.К. постановлением главы администрации МО «Ахтубинский район» от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок под индивидуальное жилищное строительство предоставлен, право собственности за Султашевой К.К. на земельный участок зарегистрировано в регистрирующем органе, т.е. нарушение прав заявителя на предоставление бесплатно земельного участка в собственность отсутствует, суд считает, что отказ заявителя от требований не противоречит действующему законодательству, не нарушает права и законные интересы других лиц, в связи с чем отказ от заявленных требований необходимо принять, производство по делу прекратить в связи с отказом от заявленных требований.
 
        Руководствуясь ст. ст. 220, 224, 225 ГПК РФ суд
 
Определил:
 
    Принять отказ заявителя Султашева К.К. к администрации МО «Ахтубинский район» о признании бездействия незаконным и понуждении к устранению нарушений федерального законодательства.
 
    Производство по делу по заявлению Ахтубинского городского прокурора в интересах Султашева К.К., действующей за себя и в интересах несовершеннолетних детей С. С.Б., С.М.Б., С.А.Б. к администрации МО «Ахтубинский район» о признании бездействия незаконным и понуждении к устранению нарушений федерального законодательства прекратить ввиду отказа истца от иска.
 
    Повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.
 
    На определение может быть подана частная жалоба в течение пятнадцати дней в Судебную коллегию по гражданским делам Астраханского областного суда через Ахтубинский районный суд.
 
        Определение изготовлено на компьютере в совещательной комнате.
 
    Судья: Лябах И.В.