Определение от 06 марта 2014 года

Материал № 13-26/14 (Дело № 2-105/12)
 
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
 
о предоставлении отсрочки исполнения решения суда
 
    Прилузский районный суд Республики Коми в составе:
 
    председательствующего судьи Шишеловой Т.Л.
 
    при секретаре Кныш Е.А.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в с.Объячево
 
    06 марта 2014 года заявление администрации муниципального образования сельское поселение «Вухтым» о предоставлении отсрочки по исполнению решения Прилузского районного суда от 28 февраля 2012 года, которым глава администрации муниципального образования сельское поселение «Вухтым» обязан в срок до 01 октября 2012 года внести на заседание Совета сельского поселения «Вухтым» проект решения об утверждении генерального плана поселения и проект решения о правилах землепользования и застройки сельского поселения
 
установил:
 
    АМО СП «Вухтым» обратилась в суд с ходатайством о предоставлении отсрочки в исполнении решения суда от 28.02.2012г., которым глава АМО СП «Вухтым» обязан в срок до 01 октября 2012 года внести на заседание Совета сельского поселения «Вухтым» проект решения об утверждении генерального плана поселения и проект решения о правилах землепользования и застройки сельского поселения на срок до 01 мая 2014 года. Заявление мотивирует тем, что администрацией сельского поселения «Вухтым» принимаются все необходимые и конкретные меры по выполнению решения суда. На сегодняшний день, между администрацией СП «Вухтым» и ООО «Земля и город» заключен муниципальный контракт от 18.02.2013 года №0107300011112000002 на выполнение работы «Разработка проекта генерального плана и правил землепользования и застройки сельского поселения «Вухтым» Прилузского района Республики Коми. В адрес Правительства Республики Коми 02.09.2013 года было направлено письмо (исходящий №371) о согласовании проекта разработки генерального плана и правил землепользования и застройки муниципального образования СП «Вухтым». Приказом Министерства регионального развития РФ от 27.02.2012 года №69 утвержден порядок согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состав и порядок работы согласительной комиссии при согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований (далее – Порядок), состав и порядок работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования муниципальных образований. Согласно пункта 1.0 раздела 1 Порядка, срок согласования со статьями 21 и 25 Градостроительного кодекса российской Федерации. Замечания и предложения по проекту Генерального плана и правил землепользования и застройки сельского поселения «Вухтым» согласно письма Правительства Республики Коми от 07.11.2013 года были направлены в НИИ «Земля и город». Комплект материалов, откорректированный по результатам предложений и замечаний был получен электронной почтой 14 января 2014 года. Заседание согласительной комиссии для урегулирования замечаний, послуживших основанием для подготовки заключения об отказе в согласовании по проекту Генерального плана и правил землепользования и застройки муниципального образования сельское поселение «Вухтым» проведено 16 января 2014 года (протокол №1 от 16.01.2014 года). Повторное заседание согласительной комиссии для урегулирования замечаний, послуживших основанием для подготовки заключения об отказе в согласовании по проекту Генерального плана и правил землепользования и застройки муниципального образования сельское поселение «Вухтым» проведено 07 февраля 2014 года (протокол №2 от 07.02.2014 года).
 
    После устранения всех замечаний Постановлением главы СП «Вухтым» 10 февраля 2014 года №08 «О назначении публичных слушаний по проекту «Генерального плана сельского поселения «Вухтым» с разбивкой Правил землепользования и застройки территории муниципального образования сельское поселение «Вухтым» назначены публичные слушания по проекту на 12 марта 2014 года.
 
    Для проведения публичных слушаний по обсуждению генерального плана сельского поселения и правил землепользования и застройки сельского поселения в соответствии с Решением Совета СП «Вухтым» от 12.09.2013 года №III-12/7 «Об утверждении порядка организаций и проведения публичных слушаний на территории муниципального образования СП «Вухтым», потребуется дополнительное время.
 
    Таким образом, администрацией СП «Вухтым» принимаются все необходимые и конкретные меры по исполнению решения суда, а невыполнение его в установленный срок обусловлены обстоятельствами, не зависящими от администрации сельского поселения и носящими исключительный характер, так как возникли при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий.
 
    В судебном заседании представитель должника не присутствует, о времени и месте извещен надлежаще.
 
    Представитель взыскателя, ст.помощник прокурора Прилузского района в судебном заседании с предоставлением отсрочки на срок, испрашиваемый должником, согласен, по основаниям, приведенным в заявлении.
 
    Суд считает возможным рассмотреть заявление при имеющейся явке лиц, поскольку, в силу положений ст. 203 ГПК РФ, лица, участвующие в деле, извещаются о времени и месте судебного заседания, однако их неявка не является препятствием к рассмотрению и разрешению поставленного перед судом вопроса.
 
    Выслушав объяснения представителя взыскателя, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, обозрев исполнительное производство № 3521/12/14/11, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ст. 8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
 
    Установлено, что решением Прилузского районного суда от 28 февраля 2012 года глава АМО СП «Вухтым» обязана в срок до 01 октября 2012 года внести на заседание Совета сельского поселения «Вухтым» проект решения об утверждении генерального плана поселения и проект решения о правилах землепользования и застройки сельского поселения. Решение суда сторонами не обжаловалось, вступило в законную силу 30 марта 2012г. Исполнительный лист направлен прокурору Прилузского района.
 
    Судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Прилузскому району УФССП России по РК 10 апреля 2012 года при получении исполнительного листа № 2-105/12 от 28.02.2012 г., выданного Прилузским районным судом, возбуждено исполнительное производство № 3521/12/14/11.
 
    Определением Прилузского районного суда от 01 ноября 2012 года Муниципальному образованию сельское поселение «Вухтым» была предоставлена отсрочка в исполнении решения Прилузского районного суда сроком до 01 октября 2013 года.
 
    Определением Прилузского районного суда от 22 октября 2013 года Муниципальному образованию сельское поселение «Вухтым» была предоставлена отсрочка в исполнении решения Прилузского районного суда сроком до 01 марта 2014 года.
 
    По смыслу статьи 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации, исполнение судебного решения рассматривается как элемент судебной защиты, а государство должно принимать необходимые меры по обеспечению его реализации. Исполнительный документ, предъявленный к исполнению в установленный законодательством срок, подлежит исполнению в предусмотренных законом процедурах до его полного исполнения либо до окончания исполнительного производства по иным основаниям.
 
    В то же время, на основании ст.434 ГПК РФ, при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления, должник вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения. Такие заявления сторон рассматриваются в порядке, предусмотренном статьей 203 ГПК РФ.
 
    Согласно ст.203 ГПК РФ, суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, вправе отсрочить исполнение решения суда.
 
    Конституция, в соответствии с частью 1 статьи 15 имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации. Положения Конституции, закрепляющие конкретные права должны толковаться судами согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.
 
    Длительное неисполнение судебных решений Европейский суд по правам человека также рассматривает как нарушение права на справедливое судебное разбирательство, подчеркивая, что по смыслу ст.6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод исполнение судебного решения – это составная часть судебного разбирательства.
 
    В то же время, порядок взыскания по исполнительным документам должен осуществляться на стабильной правовой основе сбалансированного регулирования прав и законных интересов всех участников исполнительного производства с установлением пределов возможного взыскания, не затрагивающих основное содержание прав должника и одновременно отвечающих интересам защиты прав кредитора (охватывающих его право требования).
 
    При таких обстоятельствах, рассматривая заявление должника, суд исходит из следующего.
 
    В обоснование заявления должником в суд представлены:
 
    - муниципальный контракт от 18.02.2013 года №0107300011112000002 на выполнение работы «Разработка проекта генерального плана и правил землепользования и застройки сельского поселения «Вухтым» Прилузского района Республики Коми», где указано, что Администрация сельского поселения «Вухтым», именуемая в дальнейшем Заказчик, в лице главы сельского поселения Десятникова Евгения Алексеевича, действующего на основании устава, с одной стороны и ООО Научно-исследовательский институт «Земля и город», именуемое в дальнейшем Исполнитель, в лице Генерального директора Комарова Павла Ивановича, действующего на основании Устава, с другой стороны, именуемые в дальнейшем Стороны, с соблюдений требований Федерального закона от 21 июля 2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» ГК РФ и законодательства РФ, на основании решения конкурсной комиссии (протокол №0107300011112000002-П2 от 31 января 2013 г.) заключили настоящий муниципальный контракт, в котором предметом контракта указано: Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательство по выполнению работы: «Разработка проекта генерального плана и правил землепользования и застройки сельского поселения «Вухтым» Прилузского района Республики Коми» в соответствии с настоящим контрактом и Техническим заданием Заказчика, согласованным календарным планом и сметой, предоставленной Исполнителем, являющимися неотъемлемыми частями настоящего Контракта. Срок выполнения работ по настоящему Контракту составляет 75 дней с момента заключения контракта и осуществляется поэтапно, согласно условиям календарного плана. Стоимость работ определена в сумме 510000 рублей.
 
    - техническое задание к муниципальному контракту на выполнение работы «Разработка проекта генерального плана и правил землепользования и застройки сельского поселения «Вухтым» Прилузского района Республики Коми»,
 
    - календарный план к муниципальному контракту на выполнение работы «Разработка проекта генерального плана и правил землепользования и застройки сельского поселения «Вухтым» Прилузского района Республики Коми», где указаны поэтапно даты начала и окончания работ.
 
    - смета на выполнение работы «Разработка проекта генерального плана и правил землепользования и застройки сельского поселения «Вухтым» Прилузского района Республики Коми», где указана общая стоимость работ в сумме 510000 рублей.
 
    - письмо заместителя главы РК от 07.11.2013г. №031-11/7876 из которого следует, что в соответствии со ст.25 Градостроительного кодекса РФ от 29.12.04.г. №190-ФЗ и постановления Правительства РК от 05.05.09г. №111 «О порядке рассмотрения проектов схем территориального планирования муниципальных образований в РК» рассмотрен проект «Генерального плана сельского поселения «Вухтым» МО МР «Прилузский» разработанный ООО НИИ «Земля и город». Министерство архитектуры, строительства и коммунального хозяйства РК, рассмотрев проект генерального плана, не согласовывает его, с указанием причин. Министерство экономического развития РК рассмотрев проект генерального плана, предлагает доработать его, указывая свои предложения и замечания. Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды РК, рассмотрев проект генерального плана СП «Вухтым», возвращает на доработку проект, с указанием причин. В связи с чем, Правительство РК не согласовывает проект Генерального плана МО СП «Вухтым» МО МР «Прилузский» РК» и считает целесообразным рекомендовать администрации СП «Вухтым» доработать вышеназванный проект с учетом замечаний и предложений, т.к. они связаны с неточностью применения некоторых нормативных актов РФ и РК;
 
    - протокол № 1 заседания согласительной комиссии для урегулирования замечаний, послуживших основанием для подготовки заключения об отказе в согласовании по проекту генерального плана и правил землепользования и застройки муниципального образования сельского поселения «Вухтым» от 16.01.2014 года согласно которого было решено оставить проект «Генерального плана и правил землепользования и застройки муниципального образования сельского поселения «Вухтым» без согласования и направить проект на доработку в НИИ «Земля и город» с указанием замечаний: в поселках Вухтым и Кыддзявидзь сбор ТБО осуществлять в контейнера, установленные на специальных построенных площадках с последующим вывозом специализированной техникой на полигон в с.Объячево; одним из мероприятий по охране окружающей среды запланировать постепенный переход отопления жилых домов с печного дровами на электрическое; не упоминать о заказчике «Ожинский» на срок до 06 февраля 2014 года.
 
    - сопроводительное письмо ООО НИИ «Земля и город» № 10-Л/2013-03 от 14.01.2014 года, адресованное АСП «Вухтым», согласно которого общество направляет комплект материалов, откорректированный по результатам замечаний Министерства архитектуры, строительства и сельского хозяйства Республики Коми, Министерства экономического развития республики Коми, Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми.
 
    - протокол № 2 заседания согласительной комиссии для урегулирования замечаний, послуживших основанием для подготовки заключения об отказе в согласовании по проекту генерального плана и правил землепользования и застройки муниципального образования сельского поселения «Вухтым» от 07.02.2014 года согласно которого было решено проект «Генерального плана и правил землепользования и застройки муниципального образования сельского поселения «Вухтым» согласовать, направить проект на утверждение в Совет сельского поселения «Вухтым».
 
    - решение Совета АСП «Вухтым» от 12 сентября 2013 года №III-12/7 «Об утверждении порядка организаций и проведения публичных слушаний на территории муниципального образования СП «Вухтым», согласно которому был утвержден порядок организации и проведения публичных слушаний на территории муниципального образования сельского поселения «Вухтым» согласно приложению.
 
    - постановление администрации СП «Вухтым» № 08 от 10 февраля 2014 года, согласно которому публичные слушания по проекту «Генеральный план СП «Вухтым» с разбивкой Правил землепользования и застройки территории муниципального образования сельское поселение «Вухтым» назначены на 12 марта 2014 года: в п.с.т. Кыддзявидзь в 12 часов в здании клуба по адресу: ул.Гагарина, д.12; в п.с.т. Вухтым в 15 часов в здании администрации сельского поселения по адресу: ул.Центральная, д.22. Утвержден состав комиссии по подготовке и проведению публичных слушаний. Установлено, что предложения и замечания по проекту «Генеральный план СП «Вухтым» с разбивкой Правил землепользования и застройки территории муниципального образования сельское поселение «Вухтым»принимаются комиссией и могут быть направлены в письменном виде по адресу: 168152, Республика Коми, Прилузский район, п.с.т. Вухтым, ул.Центральная, д.22.
 
    Между тем, основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий.
 
    Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу ст. 15 (ч. 4), 19 (ч. ч. 1 и 2) Конституции Российской Федерации, исходя из общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного постановления; предоставление отсрочки должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников. Возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.
 
    Из представленных должником документов следует, что после предоставления последнему отсрочки (22.10.2013г.) работа по исполнению решения суда ведется, в настоящее время должнику необходимо дополнительное время, чтобы рассмотреть проект «Генерального плана СП «Вухтым» и правила землепользования и застройки территории МО СП «Вухтым» на публичных слушаниях, а затем утвердить его на Совете сельского поселения.
 
    В соответствии со ст. 24 ГрК РФ, генеральный план поселения утверждается представительным органом местного самоуправления поселения. Решение о подготовке проекта генерального плана принимается главой местной администрации поселения.
 
    Подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 настоящего Кодекса и с учетом региональных и (или) местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.
 
    Проект генерального плана до его утверждения подлежит в соответствии со статьей 25 настоящего Кодекса обязательному согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    Проект генерального плана подлежит обязательному рассмотрению на публичных слушаниях, проводимых в соответствии со статьей 28 настоящего Кодекса.
 
    Таким образом, поскольку должником предпринимаются все необходимые меры для своевременного исполнения судебного постановления, предоставлены доказательства, подтверждающие обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта в установленный срок, которые носят исключительный характер, возникли независимо от должника; суд, соглашаясь с позицией прокурора, приходит к выводу об удовлетворении заявления администрации СП «Вухтым», полагая возможным предоставить отсрочку в исполнении решения суда.
 
    При этом, определяя срок, на который должнику может быть предоставлена отсрочка, суд учитывает мнение представителей должника и взыскателя, объем работы, который следует выполнить для надлежащего исполнения решения суда, и полагает возможным предоставить должнику отсрочку в исполнении судебного постановления на срок, испрашиваемый должником, т.е. до 01 мая 2014 года.
 
    Руководствуясь ст.ст.434, 203 ГПК РФ, ст.37 ФЗ «Об исполнительном производстве», суд
 
определил:
 
    Заявление администрации муниципального образования сельского поселения «Вухтым» о предоставлении отсрочки по исполнению решения Прилузского районного суда от 28 февраля 2012 года – удовлетворить.
 
    Предоставить администрации муниципального образования сельское поселение «Вухтым» отсрочку по исполнению решения Прилузского районного суда от 28 февраля 2012 года, которым глава администрации муниципального образования сельское поселение «Вухтым» обязан в срок до 01 октября 2012 года внести на заседание Совета сельского поселения проект решения об утверждении генерального плана поселения и проект решения о правилах землепользования и застройки сельского поселения сроком до 01 мая 2014 года.
 
    На определение может быть подана частная жалоба или принесено представление в Верховный суд Республики Коми через Прилузский районный суд в течение 15 дней.
 
    Председательствующий