Дата принятия: 05 сентября 2014г.
Гр. дело № 2 (1) -1773/2014 г.
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
о прекращении гражданского дела
г. Бугуруслан 05 сентября 2014 года
Бугурусланский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Головань А.В.,
при секретаре Данилюк М.П.,
с участим прокурора Сумской Н.М., заявителя Виноградовой Н.А., представителя заинтересованного лица Флигер В.П., действующей на основании доверенности от 05 июня 2014 года,
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Виноградовой Н.А. к администрации муниципального образования «город Бугуруслан» об оспаривании нормативно-правового акта органа местного самоуправления,
установил:
Виноградова Н.А. обратилась в суд с заявлением к администрации муниципального образования «город Бугуруслан» об оспаривании нормативно-правового акта органа местного самоуправления, указывая на то, что в соответствии с Конституцией РФ - ст.45-46 ст. 2, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. В соответствии с ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации. В соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 г. №381- ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» - ст.6 п. 2. - органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли. Ограничение розничной продажи алкогольной продукции и её регулирование государством направлено на защиту экономических интересов Российской Федерации, обеспечение нужд потребителей в указанной продукции, на повышение ее качества и проведение контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области, что предусматривает особый порядок розничной продажи алкогольной продукции. Вместе с тем, органы местного самоуправления, реализуя предоставленные им полномочия в данной области, не вправе выходить за рамки, установленные федеральным законодательством, необоснованно расширяя или сужая сферу действия ограничений. Правила, утвержденные органом местного самоуправления г. Бугуруслан № 1708-п от 12.12.2013 г. «Об определение на территории г. Бугуруслан границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции» расширяют зону действия запрета на продажу алкогольной продукции, что влечет нарушение ее прав гражданина - потребителя указанной продукции, в связи с неправильным определением границ территорий, на которых запрещена продажа алкогольной продукции.
В судебном заседании заявитель Виноградова Н.А. требования поддержала по основаниям изложенным в заявлении и указала, что обжалуемое постановление администрации МО «город Бугуруслан» нарушает ее права, так как определив границы прилегающей к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции по периметру обособленной территории, администрация МО «город Бугуруслан» тем самым увеличила зону распространения запрета на продажу алкогольной продукции. Администрация МО «город Бугуруслан» лишила ее возможности покупать пиво в магазине «Колбасыр», расположенном на углу улиц <адрес> <адрес>. В настоящее время она лишена возможности купить пиво там, где ей удобно и нравиться.
Представитель администрации МО «город Бугуруслан» ФИО6, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении требований Виноградовой Н.А. просила отказать, так как права заявителя ничем не нарушаются. Приобрести пиво Виноградова Н.И. имеет возможность в другом магазине, который не подпадает под действие запрета установленного Постановлением администрации «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об определении на территории города Бугуруслан границ, прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции» (далее Постановление администрации от ДД.ММ.ГГГГ № № Указанное постановление является законным, нормам Федерального законодательства не противоречит.
Выслушав заявителя Виноградову Н.А., представителя администрации МО «город Бугуруслан» ФИО6, заслушав заключение прокурора Сумской Н.М., проверив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Главой 24 ГПК РФ определен круг лиц, имеющих право на обращение в суд с заявлением об оспаривании нормативного правового акта.
Гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном законом порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части (ч. 1 ст. 251 ГПК РФ).
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ, судья отказывает в принятии искового заявления в случае, если в заявлении, поданном от своего имени, оспариваются акты, которые не затрагивают права, свободы или законные интересы заявителя.
В силу абз. 1 ст. 220 ГПК РФ, суд прекращает производство по делу, если дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным п. 1 ч. 1 ст. 134 указанного Кодекса.
В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 г. N 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части», судья отказывает в принятии заявления в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 134 или ч. 8 ст. 251 ГПК РФ в случаях, когда в заявлении гражданина или организации оспаривается полностью или в части нормативный правовой акт, очевидно не затрагивающий их права и свободы, тогда как это обстоятельство является необходимым условием проверки акта или его части в порядке, предусмотренном главой 24 ГПК РФ (например, заявление граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя, об оспаривании полностью или в части нормативных правовых актов, регулирующих отношения с участием организаций и индивидуальных предпринимателей).
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Постановление администрации «город Бугуруслан» от 12 декабря 2013 года № 1708-п «Об определении на территории города Бугуруслан границ, прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции» регулирует отношения в сфере предпринимательской деятельности с участием индивидуальных предпринимателей и организаций.
Как следует из объяснений Виноградовой Н.А. данных ею в судебном заседании, с указанным выше заявлением она обратилась в суд, так как не имеет возможности купить пиво в магазине «Колбасыр». Индивидуальным предпринимателем она не является.
Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемое Виноградовой Н.А., Постановление администрации «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № №, не затрагивает ее законные права и интересы, поскольку она не является индивидуальным предпринимателем и она не обладает правом на обращение в суд с заявлением об оспаривании указанного нормативного правового акта.
Следовательно, гражданское дело, возбужденное по заявлению Виноградовой Н.А. к администрации муниципального образования «город Бугуруслан» об оспаривании органа местного самоуправления подлежит прекращению, по основанию предусмотренном п.1 ст. 220 ГПК РФ.
Руководствуясь ст. ст. 222, 223 ГПК РФ, судья
определил:
гражданское дело по заявлению Виноградовой Н.А. к администрации муниципального образования «город Бугуруслан» об оспаривании органа местного самоуправления, прекратить.
На определение может быть подана частная жалоба в Оренбургский районный суд Оренбургской области в течение 15 дней со дня вынесения.
Председательствующий А.В. Головань
