Определение от 04 сентября 2014 года

    Судья Емельянова В.О.
 
    Докладчик Быкова И.В. Дело №
 
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
 
    Судебная коллегия по гражданским делам Новосибирского областного суда в составе:
 
    председательствующего Быковой И.В.,
 
    судей Лимановой Н.П., Коваленко В.В.,
 
    при секретаре Третьяк А.С.,
 
    рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Новосибирске 04 сентября 2014 года гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны Р. Д. М.В. на решение Калининский районного суда г.Новосибирска от 05 марта 2014 года, которым исковые требования Манацкова А.А., действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей Манацкова С. А., Манацковой М. А., к Департаменту жилищного обеспечения МО РФ, ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» МО РФ, ФГКУ «Центральное региональное управление Жилищного обеспечения» МО РФ о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации - удовлетворены частично.
 
    Право общей долевой собственности признано за Манацковым А. А., Манацковым С. А., Манацковой М. А. на квартиру <адрес>, общей площадью <адрес> кв.м., жилой площадью <адрес>,9 кв.м., в размере 1/3 доли за каждым.
 
    В удовлетворении исковых требований к Департаменту жилищного обеспечения МО РФ, ФГКУ «Центральное региональное управление Жилищного обеспечения» МО РФ - отказано.
 
    Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Быковой И.В., объяснения представителя истца Иванова В.М., судебная коллегия
 
У С Т А Н О В И Л А:
 
    Манацков А.А., действующий в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Манацкова С.А., Манацковой М.А., обратился в суд с иском к ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ, ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации.
 
    В обоснование иска указал, что он с семьей проживает в 3-х комнатной <адрес>, общей площадью 74 кв.м., жилой площадью 42,9 кв. м. на основании договора социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ заключённого между Манацковым А.А. и ГУ Новосибирская КЭЧ.
 
    Согласно выписке из ЕГРП от 09 октября 2012 г. квартира находится в собственности Российской Федерации, право оперативного управления зарегистрировано за ГУ Новосибирская КЭЧ. Приказом Министра обороны РФ № 187 от 17 декабря 2010 г. «О реорганизации государственных учреждений Министерства обороны Российской Федерации» ГУ Новосибирская квартирно-эксплуатационная часть была присоединена к «Сибирскому территориальному управлению имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации в г. Чите. В октябре 2012 года они обратились с заявлением в ФГКУ «Специальное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации с просьбой заключить с ними договор на передачу вышеуказанной квартиры в собственность граждан бесплатно в порядке приватизации, либо передать квартиру в собственность в соответствии с требованиями ст. 15 ФЗ РФ «О статусе военнослужащих».
 
    В декабре 2012 года они получили ответ, в котором указано, что учреждение полномочиями по передаче в собственность гражданам жилых помещений собственником (РФ в лице МО РФ) не наделено. По мнению Учреждения, признание права собственности на занимаемые гражданами жилые помещения может быть осуществлено в порядке гражданского судопроизводства. Ответ из ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» МО РФ им не поступил.
 
    Также по вопросу оформления квартиры в собственность они обратились во 2 отдел ФГКУ Центральное региональное управление Жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, где им дали ответ, что признание права собственности на занимаемые гражданами жилые помещения может быть осуществлено в порядке гражданского судопроизводства.
 
    Они вселены в предоставленную им квартиру, проживают в ней, несут обязанности нанимателя, и членов его семьи. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, он в связи с прохождением военной службы проживал в г. Чите. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в связи с не обеспечением жилым помещением от МО РФ вынужден был совместно с членами семьи снимать жилое помещение. Дети с рождения постоянно проживали вместе с ним и женой. Они не использовали своего права на приватизацию. Проживающая совместно с ними Манацкова С.В., дала своё согласие на приватизацию квартиры и отказалась от права на приватизацию.
 
    Просит признать за ними Манацковым А.А., Манацковым С.А. и Манацковой М.А. право общей долевой собственности в размере 1/3 доли за каждым в порядке приватизации, на трехкомнатную квартиру общей площадью 74 кв.м., жилой площадью 42,9 кв.м., по адресу: <адрес>.
 
    Судом принято вышеуказанное решение, с которым не согласен представитель ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны Р. Д. М.В., просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.
 
    В обоснование доводов жалобы указывает, что суд вынес решение, напрямую затрагивает и нарушает интересы Министерства обороны РФ, при этом Министерство обороны не было привлечено к участию в деле.
 
    Указывает, что ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны Р. полномочиями по передаче жилых помещений в собственность граждан не наделено. Жилищный фонд Вооруженных Сил РФ является собственностью Российской Федерации. Полномочия по передаче в собственность жилых помещений гражданам Министерству обороны РФ не делегировано. Соответственно такое полномочие не могло быть делегировано Министерством обороны РФ подведомственному учреждению – ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны Р..
 
    Указывает, что судом не были установлены обстоятельства имеющие значение для дела, а именно законность предоставления жилого помещения, а также факт нуждаемости в обеспечении указанным жилым помещением: жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> передано на основании договора социального найма № 15 от 13.01.2011 г. заключенного между ГУ Новосибирская КЭЧ и Манаковым А.А., однако у Новосибирской КЭЧ не было полномочий для заключения таких договоров с 30.09.2010 г.; не были представлены документы, согласно которым истец и члены его семьи законно вселены в жилое помещение, не использовали право на приватизацию.
 
    Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия исходит из следующего.
 
    В силу ст. 2 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ», граждане Российской Федерации, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Жилые помещения передаются в общую собственность либо в собственность одного из совместно проживающих лиц, в том числе несовершеннолетних.
 
    По смыслу указанного Закона право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда предполагает создание гражданам равных правовых условий для реализации данного права.
 
    Согласно ст. 11 вышеназванного Закона, каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз.
 
    В силу ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничение этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре учреждениями юстиции. Регистрации подлежит, в том числе, и право собственности.
 
    Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ДД.ММ.ГГГГ между ГУ Новосибирская КЭЧ и Манацковым А.А. был заключен договор социального найма жилого помещения № на основании которого Манацкову А.А. и членам его семьи в бессрочное владение и пользование передана трехкомнатная <адрес>, общей площадью - 74 кв.м., жилой площадью- 42,9 кв.м.( л.д.12).
 
    Как следует из выписки из домовой книги в жилом помещении по адресу: <адрес> настоящее время на регистрационном учете состоят: Манацков А.А.,ДД.ММ.ГГГГ рождения, Манацкова С.А.,ДД.ММ.ГГГГ рождения - жена, Манацков С.А.,ДД.ММ.ГГГГ рождения - сын, Манацкова М.А., ДД.ММ.ГГГГ рождения - дочь.
 
    ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» от ДД.ММ.ГГГГ ответило отказом на обращение Манацкова по вопросу приватизации спорного жилого помещения. Из которого следует, что учреждение полномочиями по передаче в собственность граждан жилых помещений собственником РФ в лице МО РФ не наделено (л.д. 10).
 
    Суд первой инстанции с учетом обстоятельств, установленных по делу, пришел к обоснованному выводу, что истцы вправе требовать передачи занимаемого ими жилого помещения в собственность, поскольку доказательств, свидетельствующих о незаконности предоставления спорного помещения, использования истцами права приватизации ранее, не имеется.
 
    Ст.6 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ «О приватизации жилищного фонда в РФ» предусматривает, что передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд.
 
    Приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О реорганизации федеральных государственных учреждений Министерства обороны Российской Федерации» (л.д.72-74), с ДД.ММ.ГГГГ ФГУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации реорганизовано путем присоединения к нему федеральных государственных КЭУ, ГУ Новосибирская КЭЧ района, расположенной по адресу: <адрес>.
 
    Из п.7 приказа № 1871 от 17.12.2010г. «О реорганизации федеральных государственных учреждений МО РФ», следует, что ФГУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» МО РФ реорганизовано с 20.12.2010 г. путем присоединения к нему ФГУ, ФГ КЭЧ и ГУ МО РФ указанных в приложении № 5.
 
    Из п.9 указанного приказа, следует, что руководителям территориальных управлений имущественных отношений МО РФ необходимо обеспечить, в том числе прием на баланс объектов недвижимости и регистрацию прав оперативного управления на федеральное недвижимое имущество и прав постоянного (бессрочного) пользования земельными участками в органах, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
 
    Из п. 10 указанного приказа, следует, что в трехдневный срок после утверждения Министром обороны РФ передаточных актов переподчинить Департаменту имущественных отношений МО РФ учреждения, указанные в приложениях № 1-6 к настоящему приказу, где, в том числе, под номером 22 Государственное учреждение Новосибирская квартирно-эксплуатационная часть.
 
    В соответствии с ч.1, 3, 4 ст. 214 ГК РФ, государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации (собственность субъекта Российской Федерации). От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса. Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294,296).
 
    В соответствии с ч.1 ст.296 ГК РФ казенное предприятие и учреждение за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.
 
    В соответствии с ч.1 ст.299 ГК РФ право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 125 ГК РФ в случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и Постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.
 
    На основании Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 16.08.2004 г. № 1082, Министерство обороны Российской Федерации осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами РФ.
 
    В силу ст.131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре.
 
    Согласно Постановления Правительства РФ от 29 декабря 2008 г. № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом», Министерство обороны Российской Федерации является органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению в том числе, федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.
 
    В связи с указанным, ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, расположенное по адресу: <адрес>, является правопреемником ГУ Новосибирская КЭЧ и правообладателем спорного жилого помещения на праве оперативного управления.
 
    Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что истцы, занимая квартиру на основании договора социального найма, которая относится к государственному жилищному фонду, и находится в оперативном управлении ответчика ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ, в связи с чем, имеют все основания для приобретения этого жилого помещения в собственность на условиях, предусмотренных Законом.
 
    Поскольку данный орган в силу требований ст.ст.125, 214, 296 ГК РФ, осуществляет права по владению, пользованию и распоряжению указанным имуществом, согласно его назначению, это обстоятельство определяет его процессуально-правовое положение, как ответчика по делу.
 
    В соответствии с п. 6 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", военнослужащие - граждане, а также граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей имеют право безвозмездно получать в собственность занимаемые ими жилые помещения в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением служебных жилых помещений и жилых помещений в закрытых военных городках.
 
    Исходя из положений ст. 15 Закона РФ "О статусе военнослужащих", военнослужащие- граждане, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года или признанным нуждающимися в жилых помещениях в соответствии со ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации после 1 марта 2005 года, предоставляются жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно на основании решения федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными с т. 15.1 настоящего Федерального закона.
 
    Согласно правовой позиции, изложенной в п. 5 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24 августа 1993 г. № 8 «О некоторых вопросах применения судами Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ» требования граждан о бесплатной передаче жилого помещения в общую собственность всех проживающих в нем лиц либо в собственность одного или некоторых из них (в соответствии с достигнутым между этими лицами соглашением) подлежат удовлетворению независимо от воли лиц, на которых законом возложена обязанность по передаче жилья в собственность граждан, так как ст. 2 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» наделила граждан, занимающих жилые помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда по договору социального найма, правом с согласия всех проживающих совершеннолетних членов семьи и проживающих с ними несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в общую собственность (долевую или совместную).
 
    При этом, ссылка ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» МО РФ, изложенная в ответе на заявление истца о передаче жилого помещения в собственность, об отсутствии полномочий по передаче квартир в собственность граждан, судом обоснованно не принята во внимание, поскольку отказ ответчика в передаче квартиры в собственность истцам в порядке приватизации является незаконным, ущемляющим права истцов, в связи с тем, что реализация прав граждан не может быть поставлена в зависимость от отсутствия надлежащей процедуры реализации гражданином права, гарантированного законом, и не может служить препятствием к реализации этого права, а именно для реализации права истца на приватизацию жилья. Манацков А.А. поступил на военную службу 01.08.1996 г., исключен из списков 13.01.2011 г., уволен в связи с организационно штатными мероприятиями. Ранее занимаемые помещения по договору найма сдал. После увольнения ему было, как и предусмотрено ст. 15 ФЗ « О статусе военнослужащих», предоставлено жилое помещение по договору социального найма. Доказательств того, что он имеет жилищный сертификат, занимает жилое помещение со статусом служебного, ранее использовал право на приватизацию, материалы дела не содержат, а напротив подтверждено обратное.
 
    Из представленных документов усматривается, что с момента принятия данного закона истцы не использовали ранее право приватизации и иных доказательств ответчиком не представлено. Данные обстоятельства подтверждаются сведениями о регистрации по месту проживания, справкой МКУ «Городское жилищное агентство» о не участии в приватизации на территории г. Новосибирска. Зарегистрированная в жилом помещении Манацкова С.В. отказалась от участия в приватизации спорного жилого помещения в пользу истцов, что подтверждается нотариально удостоверенным согласием (л.д. 33).
 
    С учетом того, что имеющиеся препятствия в приватизации жилого помещения нарушают законные права истцов, суд обоснованно пришел к выводу, что заявленные исковые требования о признании права собственности на указанное жилое помещение подлежат удовлетворению в полном объеме.
 
    Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют установленным обстоятельствам и требованиям закона.
 
    Доводы апелляционной жалобы о том, что при вынесении решения суд не привлек надлежащего ответчика Министерство обороны РФ, не могут быть приняты во внимание судом апелляционной инстанции. Целями деятельности ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны Р. являются обеспечение в Вооруженных Силах Российской Федерации решения и выполнения задач по организации учета, контроля за использованием и сохранностью недвижимого имущества Вооруженных Сил Российской Федерации, а также управлению и распоряжению недвижимым имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации по решениям Министра обороны Российской Федерации и (или) руководителя Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации, является самостоятельным юридическим лицом.
 
    Министерство обороны не уполномочило Д. М.В. на подачу апелляционной жалобы от своего имени, доверенность выдана на представление интересов ФГКУ « Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Минобороны РФ.
 
    Иные доводы апеллянта на правильность вывода суда первой инстанции и законность принятого судебного решения не влияют. При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что оснований для отмены решения по доводам апелляционной жалобы не имеется.
 
    Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
 
О П Р Е Д Е Л И Л А:
 
    решение Калининский районного суда г.Новосибирска от 05 марта 2014 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России Домрачевой М.В. – без удовлетворения.
 
    Председательствующий
 
    Судьи