Дата принятия: 04 июня 2014г.
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
04 июня 2014 года г. Кувшиново
Судья Кувшиновского районного суда Тверской области Иванкович А.В., рассмотрев поступившее дело об административном правонарушении в отношении Масловой Н.Н., привлекаемой к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
29 мая 2014 года УУП и ПДН Кувшиновского отделения полиции МО МВД России «Торжокский» капитаном полиции Манжурцевой А.А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, в отношении Масловой Н.Н., проживающей по адресу: <адрес>.
03 июня 2014 года указанный протокол и другие материалы дела поступили в Кувшиновский районный суд Тверской области.
Изучив в ходе подготовки представленные материалы дела, прихожу к выводу о направлении протокола и материалов дела на рассмотрение по подведомственности мировому судье по следующим основаниям.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела не относится к компетенции судьи, органа, должностного лица, к которым протокол об административном правонарушении и другие материалы дела поступили на рассмотрение.
Согласно ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях судьями районных судов рассматриваются в случае, если производство по делу осуществлялось в форме административного расследования, а также дела об административных правонарушениях, влекущих административное выдворение за пределы Российской Федерации, административное приостановление деятельности или дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы.
В остальных случаях в соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, в том числе предусмотренных ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, рассматриваются мировыми судьями.
В соответствии со ст. 28.7 КоАП РФ решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, в виде определения.
Согласно правовой позиции, изложенной в п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий должностных лиц, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности.
Как разъяснено в абз. 7 п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", установив, что административное расследование фактически не проводилось, судье районного суда при подготовке дела к рассмотрению следует решить вопрос о его передаче мировому судье на основании п. 5 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ. В случае проведения административного расследования по делу об административном правонарушении в отраслях законодательства, не указанных в ч. 1 ст. 28.7 КоАП РФ, судья выносит определение о передаче дела на рассмотрение мировому судье на основании п. 5 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ.
Из представленных в суд материалов дела об административном правонарушении следует, что 11 марта 2014 года и.о. ст. инспектора ИАЗ МО МВД России «Торжокский» лейтенантом полиции Кунаевым М.В. вынесено определение, озаглавленное как «определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования». При этом в резолютивной части определения указано о возбуждении «административного производства» и отсутствуют указания на проведение административного расследования.
После вынесения определения от 11 марта 2014 года в рамках дела об административном правонарушении административное расследование фактически не проводилось, административный материал не содержит доказательств, свидетельствующих о совершении должностными лицами действий, отвечающих определению административного расследования.
Кроме того, административное расследование допускается только при выявлении административных правонарушений в отраслях законодательства, перечисленных в ч. 1 ст. 28.7 КоАП РФ.
Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.1 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан.
Положения ч. 1 ст. 28.7 КоАП РФ не предусматривают возможности проведения административного расследования после выявления административного правонарушения в области осуществления просто предпринимательской деятельности.
Рассмотрение дела по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ в отношении Масловой Н.Н. не влечет административное выдворение за пределы Российской Федерации или дисквалификацию данного лица.
Таким образом, рассмотрение настоящего дела об административном правонарушении не относится к компетенции судьи Кувшиновского районного суда Тверской области, в связи с чем протокол об административном правонарушении и другие материалы дела подлежат на основании п. 5 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ передаче на рассмотрение по подведомственности мировому судье судебного участка Кувшиновского района Тверской области.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.4 КоАП РФ, судья
определил:
Дело об административном правонарушении в отношении Масловой Н.Н., привлекаемой к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, передать по подведомственности на рассмотрение мировому судье судебного участка Кувшиновского района Тверской области.
Судья А.В. Иванкович
