Дата принятия: 04 апреля 2013г.
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
о возвращении материалов дела
об административном правонарушении
город Мончегорск 04 апреля 2013 года
Судья Мончегорского городского суда Мурманской области, расположенного по адресу: Мурманская область, город Мончегорск, Комсомольская набережная, дом № 56, Марков С.И., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), а отношении Назаров С.Ю., <дд.мм.гггг> г.р.,
У С Т А Н О В И Л:
<дд.мм.гггг> в Мончегорский городской суд Мурманской области поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.3 КоАП РФ, в отношении Назарова С.Ю., направленное в суд начальником отдела ГИЮДД ОМВД России по городу Мончегорску А.
Рассмотрев поступившие материалы дела об административном правонарушении при подготовке к рассмотрению дела, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью второй статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
Согласно части первой статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении, помимо иных обстоятельств, подлежит доказыванию событие административного правонарушения.
В силу частей первой и третьей статьи 23.3 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст. 19.3 КоАП РФ, рассматриваются судьями районных судов. При этом согласно части второй статьи 28.8 КоАП РФ протокол об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест либо административное выдворение, передается на рассмотрение судье немедленно после его составления.
Кроме того, в соответствии с частью четвертой статьи 29.6 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест либо административное выдворение, рассматривается в день получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела, а в отношении лица, подвергнутого административному задержанию, – не позднее 48 часов с момента его задержания.
В силу указанных норм Закона дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.3 КоАП РФ, подлежит рассмотрению районным судом в день получения протокола и других материалов дела. При этом согласно части третьей статьи 25.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении, влекущем административный арест, административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина либо лица без гражданства или обязательные работы, присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, является обязательным. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.
В соответствии с пунктом четвертым части первой статьи 29.4 КоАП РФ в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, суд выносит определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол.
При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении установлено, что по делу имеет место неполнота представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
Так, частью первой статьи 19.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, помимо иного, за неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника полиции в связи с исполнением ими обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности.
Установление события названного административного правонарушения и, соответственно, принятие судом правомерного решения по существу дела предполагает обязательное установление законности распоряжения или требования лиц, указанных в статье 19.3 КоАП РФ, то есть соотнесение принятого должностным лицом решения с теми нормативными актами, на основании которых это решение принималось, а также соблюдение установленного порядка его предъявления. Требования либо распоряжения, исходящие от сотрудников полиции, должны быть законными, то есть возможность их предъявления должна быть предусмотрена действующими законодательными актами.
В этой связи обращаю внимание на то, каким образом изложено событие правонарушения в протоколе об административном правонарушении – «Назаров С.Ю. не выполнил законные требования сотрудника полиции. На неоднократные требования сотрудника полиции проехать в ДЧ ОМВД России по городу Мончегорску отказывался».
Из данной формулировки вменяемого Назарову С.Ю. правонарушения не следует, в связи с чем, в связи с какими обстоятельствами сотрудник полиции предъявил названному лицу требование проехать в отдел полиции, и на основании какой нормы закона либо иного нормативного акта должностное лицо высказало Назарову С.Ю. такое требование. В материалах настоящего дела об административном правонарушении какие-либо сведения в этой части также отсутствуют.
Между тем, по смыслу статей 1.6, 26.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ обязанность установления события правонарушения (применительно к рассматриваемому делу, в том числе, и законность требования сотрудника полиции, как обязательного признака правонарушения, предусмотренного ст. 19.3 КоАП РФ) возложена на лицо, которое осуществляет производство по делу об административном правонарушении и, в конечном итоге, составляет протокол об административном правонарушении. Должностное лицо, орган, суд, рассматривающие дело об административном правонарушении по существу, не вправе выходить за пределы деяния, которое вменяется виновному лицу, и не наделены полномочиями по собственной инициативе добывать и исследовать доказательства виновности лица, привлекаемого к административной ответственности.
Учитывая названные нормы административного законодательства РФ, прихожу к выводу, что в данном случае суд лишен возможности проверить законность требования, которое было высказано сотрудником полиции в адрес Назарова С.Ю., и которому последний не повиновался, поскольку в материалах настоящего дела об административном правонарушении какие-либо сведения в этой части отсутствуют.
Кроме того, протокол по настоящему делу об административном правонарушении составлен <дд.мм.гггг>, а дело поступило в Мончегорский городской суд только во второй половине дня <дд.мм.гггг>. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, в суд не явилось; какие-либо сведения о том, что Назаров С.Ю. кем-либо был уведомлен о направлении протокола об административном правонарушении в суд для рассмотрения по существу, в материалах дела отсутствуют.
При указанных обстоятельствах суд лишен возможности своевременно уведомить лицо, привлекаемое к административной ответственности, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, а также обеспечить участие данного лица в рассмотрении дела по существу. Соответственно, рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении Назарова С.Ю. в присутствии последнего, как того требует ч. 3 ст. 25.1 КоАП РФ, в сроки, установленные ч. 4 ст. 29.6 КоАП РФ, то есть в день получения протокола об административном правонарушении, не представляется возможным. Таким образом, суд лишен возможности соблюсти установленный Законом порядок привлечения лица к административной ответственности.
Вышеуказанные недостатки материалов дела об административном правонарушении в отношении Назарова С.Ю. являются существенными, которые не могут быть восполнены либо иным образом исправлены при рассмотрении по существу настоящего дела об административном правонарушении.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом. По смыслу ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности, нарушение которого неизбежно влечет за собой нарушение прав лица, привлекаемого к административной ответственности, и исключает возможность принятия законного решения по существу дела об административном правонарушении.
Несоблюдение установленного административным законодательством РФ порядка привлечения Назарова С.Ю. к административной ответственности по ч.1 ст. 19.3 КоАП РФ не может быть восполнено либо иным образом исправлено при рассмотрении по существу настоящего дела об административном правонарушении.
Анализируя вышеуказанные требования КоАП РФ и установленные по настоящему делу об административном правонарушении обстоятельства, прихожу к выводу, что протокол об административном правонарушении и другие материалы в отношении Назарова С.Ю. подлежат возвращению должностному лицу, составившему протокол, в связи с допущенными при составлении протокола и оформлении других материалов нарушениями требований КоАП РФ, в том числе, в части порядка привлечения лица к административной ответственности.
На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч.1 ст. 29.4 КоАП РФ,
О П Р Е Д Е Л И Л:
Возвратить дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.3 КоАП РФ, в отношении Назаров С.Ю., <дд.мм.гггг> г.р., начальнику отдела ГИБДД ОМВД России по городу Мончегорску А. для восполнения материалов дела об административном правонарушении и устранения допущенных нарушений в части порядка привлечения Назарова С.Ю. к административной ответственности.
Судья Мончегорского
городского суда С.И. Марков
