Дата принятия: 03 июня 2013г.
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
о возвращении протокола об административном правонарушении
и других материалов дела
03 июня 2013 года город-курорт Кисловодск
Судья Кисловодского городского суда Ставропольского края Стойлов С.П., рассмотрев административный материал в отношении
УГХ администрации города-курорта Кисловодска, <данные изъяты>,
в совершении административного правонарушения, предусмотренного
частью 1 статьи 19.5 КРФоАП,
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором ДН ОГИБДД Отдела МВД России по городу Кисловодску М.Ю.А. составлен протокол об административном правонарушении № в отношении УГХ администрации города-курорта Кисловодска в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КРФоАП.
Определением начальника ОГИБДД ОМВД России по городу Кисловодску К.Г.Ю. от ДД.ММ.ГГГГ указанный протокол об административном правонарушении и другие материалы дела направлены в Кисловодский городской суд для рассмотрения и принятия решения по подведомственности, которые поступили ДД.ММ.ГГГГ.
Изучив настоящий административный материал, суд пришел к следующему.
В соответствии с п.4 ч.1 ст.29.4 КРФоАП при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение – о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
Как усматривается из настоящего административного дела, 22 мая
2013 года государственным инспектором ДН ОГИБДД ОМВД России по городу Кисловодску М.Ю.А. вынесено определение о возбуждении дела об административного дела. При этом в резолютивной части данного определения отсутствует данные о проведении административного расследования. В то же время государственным инспектором М.Ю.А. сделана соответствующая ссылка на статью 28.7 КРФоАП.
В соответствии с ч.1 ст.28.7 КРФоАП в случаях, если после выявления административного правонарушения в области антимонопольного, патентного законодательства, законодательства о естественных монополиях, законодательства о рекламе, законодательства об акционерных обществах, о рынке ценных бумаг и об инвестиционных фондах, законодательства о выборах и референдумах, законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, законодательства о противодействии коррупции, законодательства о противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком, законодательства о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах, законодательства о физической культуре и спорте в части, касающейся предотвращения допинга в спорте и борьбы с ним, миграционного законодательства, валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования, законодательства о защите прав потребителей, об охране здоровья граждан, об авторском праве и смежных правах, о товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров, в области налогов и сборов, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, таможенного дела, экспортного контроля, государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги), об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, в области охраны окружающей среды, производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, пожарной безопасности, промышленной безопасности, дорожного движения и на транспорте, несостоятельности (банкротства), размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, проводится административное расследование.
По смыслу названной нормы административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий указанных выше лиц, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности.
Как достоверно установлено судом, с момента вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении до составления протокола об административном правонарушении в отношении УГХ администрации города-курорта Кисловодска государственным инспектором М.Ю.А. процессуальные действия, в том числе требующие значительного временного промежутка, направленные на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, его фиксирование, юридическая квалификация и процессуальное оформление не осуществлялись.
Более того, из материалов административного дела видно, что предписание выдано юридическому лицу – Управлению городского хозяйства, транспорта и строительства администрации города-курорта Кисловодска, а протокол об административном правонарушении составлен в отношении УГХ администрации города-курорта Кисловодска. При этом, сведения о том, что указанные наименования являются наименованиями одного и того же юридического лица в административном материале отсутствуют.
Вместе с этим, согласно статье 28.2 КРФоАП в протоколе об административном правонарушении указываются объяснения законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. Также при составлении протокола об административном правонарушении законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении разъясняются его права и обязанности, предусмотренные КРФоАП, о чем делается запись в протоколе. Кроме того, законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанное лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
При этом, из вышеназванного протокола об административном правонарушении усматривается, что в качестве законного представителя юридического лица выступала Г.Ю.Н. по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ.
Однако, данная доверенность не отвечает требованиям статьи 26.2 КРФоАП, поскольку не заверена в установленном законом порядке.
Пунктами 2.1.29 и 2.1.30 Государственного стандарта Российской Федерации "Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения" (ГОСТ Р 51141-98), утвержденного Постановлением Госстандарта России от 27.02.1998 N 28, предусмотрено, что копией документа является документ, полностью воспроизводящий информацию подлинного документа и все его внешние признаки или часть их, не имеющий юридической силы. Заверенной копией документа является копия документа, на которую в соответствии с установленным порядком проставляют необходимые реквизиты, придающие ей юридическую силу.
То есть, оснований полагать, что Гогова Ю.Н. является уполномоченным представителем юридического лица, не имеется.
Таким образом, допущенные нарушения требований КРФоАП, допущенные государственным инспектором М.Ю.А. являются столь существенными, что не могут быть восполнены при рассмотрении дела.
При таких обстоятельствах, суд считает необходимым возвратить протокол об административном правонарушении и другие материалы в орган его составивший для устранения вышеназванного нарушения.
На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 23.1, 28.8, 29.4,
29.12 КРФоАП,
ОПРЕДЕЛИЛ:
Дело об административном правонарушении в отношении УГХ администрации города-курорта Кисловодска в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КРФоАП – возвратить в Отделение Государственной инспекции безопасности дорожного движения Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Кисловодску.
Разъяснить начальнику Отделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Кисловодску, что материалы дела об административном правонарушении с внесенными в них изменениями и дополнениями должны быть возвращены в суд в течение трех суток со дня устранения соответствующих недостатков.
Определение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение десяти суток со дня его вручения или получения.
Судья С.П.Стойлов
