Дата принятия: 03 июля 2014г.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда от 08.09.2014 решение Виноградовского районного суда Архангельской области от 07.07.2014 изменено и принято по делу новое решение, которым:
«заявление прокурора Виноградовского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Березниковское» о возложении на администрацию муниципального образования «Березниковское» обязанности устранить нарушения законодательства в сфере обращения с отходами удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального образования «Березниковское» в течении трех месяцев с даты вступления судебного постановления в законную силу организовать сбор и вывоз бытовых отходов и мусора с находящихся на территории муниципального образования «Березниковское» Виноградовского аройна Архангельской области несанкционированных свалок: на границе кварталов 33 и 41 квартала 3 (площадью 1ГА), в выделе 52 квартала 1 (площадью 0,4 Га), и в выделе 40 квартала 1 (площаью 0,05 Га) земель Березниковского лесничества».
Дело № 2-383/2014 03 июля 2014 года
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Виноградовский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Мой А.И., при секретаре Антипиной Ю.Н., с участием помощника прокурора Виноградовского района Кроттова Д.А, представителя ответчика администрации МО «Березниковское» Савиной О.О., представителей третьего лица Березниковского лесничества Некрасова А.Н., Пьянкова А.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Виноградовского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Березниковское» о понуждении ликвидировать несанкционированное размещение бытовых отходов на территории МО «Березниковское»,
установил:
прокурор Виноградовского района Архангельской области обратился в интересах неопределенного круга лиц в суд с указанным иском к ответчику. В обоснование иска указал, что прокуратурой проведена проверка на предмет соблюдения ответчиком природоохранного законодательства и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В результате проверки выявлено, что на территории МО «Березниковское» на землях лесного фонда размещены несанкционированные свалки бытовых отходов. Просит суд обязать ответчика ликвидировать несанкционированное размещение бытовых отходов (свалку) на территории МО «Березниковское» Виноградовского района Архангельской области в лесах, расположенных на землях Березниковского участкового лесничества: квартал 3 выдел 33- 1Га; квартал 3 выдел 141 – 1,0 Га; квартал 1 выдел 52 – 0,4 Га; квартал 1 выдел 40 – 0,05 Га.
Помощник прокурора Кроттов Д.А в судебном заседании требование поддержал по основаниям, изложенным в иске.
Представитель ответчика администрации МО «Березниковское» Савина О.О. исковые требования не признала, пояснив, что администрацией МО «Березниковское» организован сбор и вывоз ТБО, заключен договор с ООО «УК»Сервис». Администрация МО «Березниковское» не несет обязанности по ликвидации несанкционированных свалок бытовых отходов.
Представители третьего лица Некрасов А.Н., Пьянков А.Л. в судебном заседании исковые требования прокурора поддержали.
Суд, заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, пришел к выводу, что иск подлежит удовлетворению.
На основании ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Данное право также закреплено в п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», в ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
Статьей 1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления
Согласно п.п. 1, 2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории городских и других поселений подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территории городских и иных поселений осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 18 ст. 14 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к полномочиям местного самоуправления.
Статьей 7 пунктом 19 Устава МО «Березниковское» к вопросам местного значения отнесена организация сбора и вывоза отходов и мусора.
Таким образом, в силу действующего законодательства и Устава именно на орган местного самоуправления МО «Березниковское» возложена обязанность по организации сбора и вывоза бытовых отходов, расположенных в границах муниципального образования.
Из объяснений представителей Березниковского лесничества Некрасова А.Н. и Пьянкова А.Л. следует, что несанкционированная свалка указанная в информационном письме ( л.д.6) и расположенная в Виноградовских лесах в кв. 3 выдел 141 площадью 1 Га фактически расположена в квартале 3 на границах выделов 41 и 33, там размещены бытовые отходы и отходы деревообрабатывающего производства. Отходы размещаются в непосредственной близости от жилых домов и представляют реальную угрозу пожарной безопасности для населения. В квартале 1 выдел 52 и выдел 40 находятся свалки бытовых отходов.
Кроме объяснений представителей третьих лиц, наличие несанкционированных свалок на территории МО «Березниковское» подтверждается информацией руководителя Березниковского лесничества, актами осмотра территорий и схемами (л.д.6,17-22).
Как установлено в судебном заседании и не оспаривается представителем ответчика, несанкционированные свалки расположены в границах территории МО «Березниковское».
Согласно ст. 11 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения.
В силу ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» порядок, условия и способы сбора, транспортировки и захоронения бытовых отходов устанавливается органами местного самоуправления.
В силу ст. 3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей природной среды.
Статьей 64 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплено, что контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль) проводится в целях обеспечения органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами исполнения законодательства в области охраны окружающей среды, соблюдения требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды, а также обеспечения экологической безопасности.
Согласно ст. 52 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», должностные лица, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязаны своевременно и в полной мере исполнять полномочия на предупреждение, обнаружение и пресечение нарушения санитарного законодательства, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
В судебном заседании нашло свое подтверждение обстоятельство, свидетельствующее о неисполнение ответчиком полномочий на предупреждение, обнаружение и пресечение нарушения санитарного законодательства, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Как пояснил Пьянков А.Л., он устно обращался к главе администрации МО «Березниковское» о необходимости ликвидации свалок, однако никаких мер принято не было.
Суд считает, что прокурор был вправе обратиться в суд с данным иском в защиту неопределенного круга лиц, поскольку ненадлежащее исполнение требований ответчиком природоохранного законодательства и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения влечет захламление земель, что в свою очередь создает угрозу возникновения пожаров.
Поэтому требования прокурора о понуждении ликвидировать несанкционированное размещение бытовых отходов на территории МО «Березниковское» подлежат удовлетворению.
Объективных обстоятельств, препятствующих исполнению возложенных в силу закона обязанностей администрацией МО «Березниковское», как исполнительного органа местного самоуправления, а так же о принимаемых мерах в судебном заседании представителем ответчика не предоставлено.
В силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ администрация МО «Березниковское» освобождается от уплаты государственной пошлины.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования прокурора Виноградовского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Березниковское» удовлетворить.
Обязать администрацию МО «Березниковское» ликвидировать несанкционированные размещения бытовых отходов (свалки) на территории МО «Березниковское» Виноградовского района Архангельской области расположенные: квартал 3 границы выделов 33,41 площадью 1 Га согласно схемы (л.д. 18); квартал 1 выдел 52 – 0,4 Га, квартал 1 выдел 40 – 0,05 Га.
Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Виноградовский районный суд.
Мотивированное решение изготовлено 07 июля 2014 года.
Судья А.И. Мой
