Дата принятия: 03 апреля 2014г.
Дело № 2-547/2014
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Вязьма 03 апреля 2014 года
Вяземский районный суд Смоленской области в составе:
председательствующего, судьи Савушкиной О.С.
при секретаре Ивановой И.В.,
с участием прокурора Хорошиловой О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Вяземского межрайонного прокурора Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Заводского сельского поселения Вяземского района Смоленской области об обязании разработки паспорта безопасности территории муниципального образования,
У С Т А Н О В И Л:
В обоснование заявленных требований прокурор указал, что согласно ст. 2 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 151-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальное образование – городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения. Пункт 23 ч. 1 ст. 14 указанного Федерального закона устанавливает, что к вопросам местного значения поселений относится организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определены общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Статьей 7 указанного Федерального закона предусмотрено, что планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций. Объем и содержание мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, определяются исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств, включая силы и средства гражданской обороны.
Согласно п. «н» ч. 2 ст. 11 названного Федерального закона органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют сбор информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обмен такой информацией.
В силу ст. 4 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правовую основу местного самоуправления составляют, в том числе, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, а также уставы муниципальных образований и иные муниципальные правовые акты.
В соответствии с Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 года № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», Указом Президента РФ от 11 июля 2004 года № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» утверждено Положение о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
В соответствии с п. 3 Указа Президента РФ от 11 июля 2004 года № 868 МЧС России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.
В рамках указанных выше полномочий, в соответствии с решением совместного заседания Совета Безопасности Российской Федерации и президиума Государственного совета Российской Федерации «О мерах по обеспечению защищенности критически важных для национальной безопасности объектов инфраструктуры и населения страны от угроз техногенного, природного характера и террористических проявлений» (протокол от 13 ноября 2003 года № 4) МЧС России приказом от 25 октября 2004 года № 484 «Об утверждении типового паспорта безопасности территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (с изменениями и дополнениями, внесенными 11 сентября 2013 года) утвердило типовой паспорт безопасности территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
Согласно п. 2 Приказа типовой паспорт безопасности территории субъекта Российской Федерации и муниципального образования разработан для административно-территориальных единиц: республики, края, области, муниципального образования и населенного пункта (города).
Пункт 3 Приказа устанавливает, что паспорт безопасности территории субъекта Российской Федерации и муниципального образования разрабатывается для решения следующих задач: определение показателей степени риска чрезвычайных ситуаций; оценка возможных последствий чрезвычайных ситуаций; оценка состояния работ территориальных органов по предупреждению чрезвычайных ситуаций: разработка мероприятий по снижению риска и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций на территории. В соответствии с п. 4 Приказа разработка паспорта безопасности территории муниципального образования организуется органом местного самоуправления.
Пункт 7 Приказа регламентирует, что паспорт безопасности территории муниципального образования разрабатывается в двух экземплярах: первый экземпляр паспорта безопасности территории муниципального образования остается в исполнительном органе власти муниципального образования, второй экземпляр паспорта безопасности территории муниципального образования представляется в Главное управление МЧС России по субъекту Российской Федерации, в состав которого входит муниципальное образование.
Приказ № 484 МЧС России издан в пределах полномочий федеральною органа исполнительной власти, направлен на обеспечение защищенности населения территорий от угроз техногенного, природного характера. Следовательно, на муниципальном образовании лежит обязанность по организации разработки паспорта безопасности территории муниципального образования, поскольку Приказ № 484 относится к нормативно-правовым актам федерального органа исполнительной власти, который составляет правовую основу местного самоуправления.
В ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что паспорт безопасности территории муниципального образования Заводского сельского поселения Вяземского района отсутствует, так как не разработан.
Отсутствие паспорта безопасности территории муниципального образовании, который определяет показатели степени риска чрезвычайных ситуаций, оценку состояния работ территориальных органов по предупреждению чрезвычайных ситуаций, разработку мероприятий по снижению риска и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования, свидетельствует о неисполнении ответчиком возложенных законом полномочий в участии в предупреждении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в границах поселения, что нарушает права неопределенного круга лиц.
Разработка паспорта безопасности территории муниципального образования направлена на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среды и материальных потерь в случае их возникновения.
На основании изложенного, прокурор просит суд обязать администрацию муниципального образования Заводского сельского поселения Вяземского района Смоленской области разработать паспорт безопасности территории муниципального образования в соответствии с требованиями приказа МЧС РФ от 25 октября 2004 года № 484 «Об утверждении типового паспорта безопасности территории субъектов РФ и муниципальных образований».
В судебном заседании от прокурора Хорошиловой О.В. поступило заявление об отказе от исковых требований в связи с добровольным исполнением требований ответчиком и прекращении производства по делу, поскольку паспорт безопасности территории муниципального образования разработан. Отказ от исковых требований сделан добровольно, последствия отказа от иска, предусмотренные ст. 173 ГПК РФ, судом ей разъяснены и понятны.
Представитель ответчика – администрации Заводского сельского поселения Вяземского района Смоленской области Власова Н.Н. против прекращения производства по делу в связи с отказом прокурора от иска не возражала, пояснив, что исковые требования удовлетворены ими в добровольном порядке.
Суд принимает отказ прокурора от иска к администрации Заводского сельского поселения Вяземского района Смоленской области об обязании разработать паспорт безопасности территории муниципального образования в соответствии с требованиями приказа МЧС РФ от 25 октября 2004 года № 484 «Об утверждении типового паспорта безопасности территории субъектов РФ и муниципальных образований», поскольку это не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц, и, в соответствии со ст. 173 ГПК РФ, прекращает производство по делу.
Руководствуясь ст. ст. 173, абз. 3 ст. 220, ст. 221 ГПК РФ, суд
О П Р Е Д Е Л И Л:
Производство по гражданскому делу по иску Вяземского межрайонного прокурора Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Заводского сельского поселения Вяземского района Смоленской области об обязании разработки паспорта безопасности территории муниципального образования прекратить, разъяснить сторонам, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.
На определение может быть подана частная жалоба в Смоленский областной суд через Вяземский районный суд Смоленской области в течение пятнадцати дней.
Судья О.С. Савушкина
Определение вступает в законную силу 21.04.2014
