Определение от 02 сентября 2014 года

№2-1622/2014
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
    г. Михайловск 02 сентября 2014 года
 
    Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе:
 
    председательствующего судьи Пескова С.В.,
 
    при секретаре Дзюбан Я.Б.,
 
    с участием:
 
    помощника прокурора Шпаковского района Ставропольского края Чебышева Е.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Шпаковского района Ставропольского края в порядке 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Надеждинского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края об обязании разработать и утвердить административный регламент предоставления муниципальной услуги - по осуществлению муниципального контроля в сфере торговой деятельности в границах муниципального образования Надеждинского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Шпаковского района Ставропольского края в порядке 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц обратился в Шпаковский районный суд Ставропольского края с исковым заявлением к администрации муниципального образования Надеждинского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края об обязании разработать и утвердить административный регламент предоставления муниципальной услуги - по осуществлению муниципального контроля в сфере торговой деятельности в границах муниципального образования Надеждинского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края.
 
    В обоснование заявленных требований истец указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере реализации муниципальными органами контрольных и разрешительных функций, а также законодательства о противодействии коррупции.
 
    Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие муниципальные услуги обязаны предоставлять их в соответствии с административными регламентами.
 
    В соответствии по ст. 29 Закона № 210-ФЗ административные регламенты должны быть разработаны и приняты, а информация о них должна быть включена в соответствующие реестры государственных и муниципальных услуг в течение двух лет со дня вступления в силу Закона № 210-ФЗ, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ администрация муниципального образования должна была разработать и утвердить обязательные и необходимые административные регламенты о предоставлении муниципальных услуг, а информацию о них включить в реестр муниципальных услуг.
 
    В соответствии с п.п. 1,3,6 ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах; признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; публичность и открытость деятельности органов местного самоуправления; приоритетное применение мер по предупреждению коррупции.
 
    Пунктом 2 ст. 6 Закона № 273-ФЗ предусмотрено, что профилактика коррупции осуществляется путем применения, в том числе антикоррупционной экспертизы, правовых актов.
 
    Согласно п. 38 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселений относится осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения.
 
    В соответствии с ст. 16 Федерального закона № 381-ФЗ от 28.12.2009 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской федерации» муниципальный контроль в области торговой деятельности проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Проверкой установлено, что администрацией муниципального образования Надеждинского сельсовета в нарушение ч. 1 ст. 6; ч. 4 ст. 9; ст. 29 Закона № 210-ФЗ до настоящего времени не разработан и не утвержден административный регламент о предоставлении муниципальной услуги - по осуществлению муниципального контроля в сфере торговой деятельности в границах муниципального образования Надеждинского сельсовета и не размещен в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на едином портале государственных и муниципальных нужд.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 17.1 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии с ст. 14 Федерального закона № 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Типовая форма распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. В распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля, органа муниципального контроля указываются в том числе перечень административных регламентов по осуществлению муниципального контроля, в соответствии с которым проводится проверка, что, однако, невозможно соблюсти, поскольку административный регламент в администрации поселения разработан и утвержден не был.
 
    В соответствии с п. 2 ст. 6 Закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» к полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль относится разработка административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности.
 
    Кроме того, в соответствии с ч. 4 ст. 14 Закона № 294-ФЗ органы муниципального контроля обязаны ознакомить подлежащих проверке лиц с административными регламентами проведения мероприятий по контролю и порядком их проведения на объектах, используемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при осуществлении деятельности.
 
    Проверкой установлено, что администрацией муниципального образования Надеждинского сельсовета до настоящего времени не приняты меры к разработке и принятию административного регламенты по осуществлению муниципального контроля в сфере торговой деятельности в границах муниципального образования Надеждинского сельсовета.
 
    Согласно п. 38 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселений относится осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения.
 
    В соответствии с ч. 5 ст. 7 Федерального закона Российской Федерации от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», основными направлениями деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции являются введение антикоррупционных стандартов, то есть установление для соответствующей области деятельности единой системы запретов, ограничений и дозволений, обеспечивающих предупреждение коррупции в данной области.
 
    Выявленные нарушения требований законодательства стали возможны вследствие бездействия должностных лиц администрации муниципального образования Надеждинского сельсовета в части не принятия мер по подготовки и принятию административного регламента, регулирующего функции по осуществлению муниципального контроля в сфере торговой деятельности в границах муниципального образования Надеждинского сельсовета, что может привести к необоснованно широким функциям муниципальных служащих осуществляющих указанные проверки, соответственно возможности муниципальных служащих проводить бесконтрольные проверки, использовать свои полномочия в личных целях, что недопустимо.
 
    Исходя из смысла ч. 4 ст. 14 Закона № 294-ФЗ отсутствие административного регламента грубо нарушает права неопределенного круга лиц, подлежащих проверке, имеющих право ознакомиться с административным регламентом проведения мероприятий по контролю и порядком их проведения на объектах, используемых юридическими лицами, индивидуальным предпринимателем при осуществлении деятельности. Выявленные нарушения требований законодательства о предоставлении муниципальных услуг, о противодействии коррупции стали возможны вследствие бездействия должностных лиц администрации муниципального образования Надеждинского сельсовета, что ведет к нарушению прав и интересов неопределенного круга лиц, имеющих право на получение в администрации муниципального образования муниципальных услуг.
 
    В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способом защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 45 УПК РФ прокурор вправе обратится в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, являющихся юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 45, 121 ГПК РФ, ст. 27 Федерального закона « О прокуратуре Российской Федерации» истец просит суд обязать администрацию муниципального образования Надеждинского сельсовета в течение 2 месяцев после вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить административный регламент предоставления муниципальной услуги - по осуществлению муниципального контроля в сфере торговой деятельности в границах муниципального образования Надеждинского сельсовета и разместить его в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на едином портале государственных и муниципальных нужд.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Шпаковского района Ставропольского края Чебышев Е.А. просил производство по гражданскому делу по исковому заявлению прокурора Шпаковского района Ставропольского края в порядке 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Надеждинского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края об обязании разработать и утвердить административный регламент предоставления муниципальной услуги, прекратить, в связи с добровольным исполнением администрацией муниципального образования Надеждинского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края требований прокурора, о чем представил соответствующее заявление.
 
    Представитель ответчика администрации муниципального образования Надеждинского сельсовета Шпаковского района, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, однако представил в судебное заседание письменные возражения на исковые требования прокурора, а также просил суд рассмотреть дело в его отсутствие.
 
    Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
 
    Отказ от иска в соответствии со ст. 39 ГПК РФ является правом истца, его отказ не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.
 
    В соответствии со ст. 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если истец отказался от иска и отказ принят судом.
 
    Последствия прекращения производства по делу сторонам разъяснены и понятны.
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что отказ прокурора Шпаковского района Ставропольского края от заявленных требований в порядке 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Надеждинского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края об обязании разработать и утвердить административный регламент предоставления муниципальной услуги, не противоречит закону, не нарушает прав и законных интересов других лиц, у суда имеются основания для принятия отказа от заявленных требований и прекращения производства по делу.
 
    Руководствуясь ст.ст. 39, 173, 220, 221 ГПК РФ, суд
 
ОПРЕДЕЛИЛ:
 
    Производство по гражданскому делу по исковому заявлению прокурора Шпаковского района Ставропольского края в порядке 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Надеждинского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края об обязании разработать и утвердить административный регламент предоставления муниципальной услуги - по осуществлению муниципального контроля в сфере торговой деятельности в границах муниципального образования Надеждинского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края, прекратить.
 
    Разъяснить, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.
 
    На определение может быть подача частная жалоба в Ставропольский краевой суд через Шпаковский районный суд Ставропольского края в течение пятнадцати дней со дня вынесения определения.
 
    Судья С.В.Песков