Дата принятия: 02 сентября 2014г.
Дело № 5-2439/2014
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
<адрес> "."..г.
Судья Волжского городского суда <адрес> Рыжова Л.А. (<адрес>), при подготовке к рассмотрению административного дела по статье 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении закрытого акционерного общества «Тандер»,
У С Т А Н О В И Л:
Начальник территориального отдела в <адрес>, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, <адрес>х Управления Роспотребнадзора по <адрес> направил в суд для рассмотрения протокол и другие материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ, в отношении ЗАО «Тандер».
В протоколе об административном правонарушении №... указано, что ЗАО «Тандер» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.4 КоАП РФ, выразившееся в том, что "."..г. в 14 часов 30 минут при проведении административного расследования по определению № <...> о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от "."..г. в отношении ЗАО «Тандер» (магазин «Магнит» ЗАО «Тандер», <адрес>) выявлены нарушения обязательных требований, установленных СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них производственного сырья и пищевых продуктов», п.2.4 – загрузка продовольственного сырья и пищевых продуктов осуществляется со двора жилого дома, имеющего окна жилых помещений жилого <адрес> по проспекту Ленина в городе Волжском, на первом этаже которого в нежилых помещениях осуществляет деятельность магазин «Магнит» ЗАО «Тандер», нарушения допущены ЗАО «Тандер».
Административная ответственность по статье 6.4 КоАП РФ наступает за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.
Согласно ст. 29.1 КоАП РФ, судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет, в том числе, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.
Как следует из п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение, в том числе о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
Изучив при подготовке к рассмотрению административный материал в отношении ЗАО «Тандер», считаю, что в связи с неправильным составлением протокола об административном правонарушении и неполнотой представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, протокол об административном правонарушении и другие материалы дела подлежат возвращению должностному лицу, которое составило протокол.
В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с ч.ч.2,3 ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.
По смыслу ст. 26.1 КоАП РФ, предусматривающей обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, предметом судебного исследования является, в частности вопрос о виновности лица в совершении противоправного действия, зафиксированного в протоколе об административном правонарушении.
Согласно ст.26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.
Верховный Суд Российской Федерации в Постановлении Пленума от "."..г. №... «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» (с изменениями) разъяснил, что в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении в точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.
В соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.
Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствие законного представителя или защитника ЗАО «Тандер», доказательства направления извещения о месте и времени составления протокола об административном правонарушении отсутствуют; в определении о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования указано о проведении процессуальных действий, требующих значительных временных затрат, в том числе взятие объяснений, в протоколе указано, что к нему прилагаются и другие материалы, однако кроме копии протокола осмотра от "."..г. года, определения №АР-04954/41 от "."..г. года, свидетельства ОГРН, извещения от "."..г. года, списков отправлений, другие материалы не представлены, из чего следует, что неполнота представленных материалов не может быть восполнена при рассмотрении дела.
Кроме того, в представленных материалах дела об административном правонарушении отсутствует доказательство основания возбуждения дела об административном правонарушении (обращение граждан, внеплановая (плановая) проверка и т.д.); из протокола об административном правонарушении следует, что в нем не указано, в чем конкретно состоит правонарушение, вменяемое ЗАО «Тандер», то есть не указано событие административного правонарушения, данное обстоятельство лишает возможности проверить обоснованность предъявленного обвинения и принять правильное решение по делу; в протоколе имеются исправления в дате его составления, которые надлежащим образом не оговорены, отсутствует указание на то, что было исправлено, кем были внесены исправления, его должность, не указан фактический адрес места расположения ЗАО «Тандер» в городе Волжском, что делает невозможным извещение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении; выписка из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ЗАО «Тандер» к протоколу не приложена, что свидетельствует о ненадлежащем установлении лица, привлекаемого к административной ответственности, препятствует установлению его фактического места нахождения, а также делает невозможным восполнение представленных материалов; кроме того, все материалы дела об административном правонарушении, кроме протокола, представлены в копиях, некоторые копии нечитаемы, что является нарушением требований действующего законодательства.
При таких обстоятельствах считаю необходимым в соответствии с требованиями ст. 29.4 КоАП РФ возвратить протокол об административном правонарушении должностному лицу, составившему протокол, для устранения изложенных выше нарушений.
Руководствуясь ст. 29.4 КоАП РФ, судья
О П Р Е Д Е Л И Л:
Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела в отношении закрытого акционерного общества «Тандер» по статье 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возвратить в территориальный отдел в <адрес>, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, <адрес>х Управления Роспотребнадзора по <адрес> для устранения обстоятельств, исключающих возможность рассмотрения дела об административном правонарушении.
Определение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10 суток.
Судья:
