Определение от 02 октября 2014 года

    Судья Калинин А.В.
 
    Докладчик Быкова И.В. Дело № 33-8252/2014
 
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
 
 
    Судебная коллегия по гражданским делам Новосибирского областного суда в составе:
 
    председательствующего Быковой И.В.,
 
    судей Разуваевой А.Л., Жегалова Е.А.
 
    при секретаре Т.,
 
    рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Новосибирске 02 октября 2014 года гражданское дело по апелляционной жалобе Б. на решение Заельцовского районного суда г. Новосибирска от 23 июня 2014 года, которым в удовлетворении требований Б. отказано.
 
    Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Быковой И.В., объяснения Б., представителя П. фонда Б., судебная коллегия
 
У С Т А Н О В И Л А:
 
    Б. обратилась в суд к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Заельцовском районе города Новосибирска с иском о включении периодов работы в специальный стаж для назначении досрочной трудовой пенсии по старости.
 
    Просила признать незаконным решение Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации Заельцовского района г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ за № об отказе в назначении ей досрочной трудовой пенсии; обязать ответчика включить в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости период работы в должности врача-стоматолога-терапевта с 11.02.2008 года по 27.01.2014 года в ООО «<данные изъяты>», где она продолжает работать в настоящее время в той же должности, а также периоды нахождения её на курсах повышения квалификации с 06.04.1989г. по 06.07.1989 г., с 11.03.1996 г. по 23.03.1996 г., с 19.09.2004 г. по 02.10.2004 г., с 13.02.2006 г. по 14.03.2006 г.
 
    Просила также обязать ответчика назначить ей досрочно трудовую пенсию по старости со дня обращения - с 28.01.2014 года и взыскать судебные расходы.
 
    Заявленные требования истец обосновала тем, что в соответствии с Протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ и Решением № от ДД.ММ.ГГГГ Управлением ПФР в Заельцовском районе ей отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи отсутствием требуемого стажа лечебной деятельности — 30 лет.
 
    Основание для отказа в назначении досрочной трудовой пенсии явилось не включение в стаж медицинской деятельности периодов:
 
    С 11.02.2008 г. по 27.01.2014 в качестве врача-стоматолога-терапевта в ООО «<данные изъяты>», т.к. данная организация не предусмотрена Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, утвержденным постановлением Правительства от 29.10.2002 г. №781. Списком определена единственная организационно-правовая форма — учреждение, а ООО «<данные изъяты>» не является учреждением.
 
    Кроме того, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 06.04.1989г. по 06.07.1989 г., с 11.03.1996 г. по 23.03.1996 г., с 19.09.2004 г. по 02.10.2004 г., с 13.02.2006 г. по 14.03.2006 г. также не включены в специальный стаж согласно п. 5 Правил исчисления периодов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516, не предусматривающих включение в стаж работ, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периодов обучения на курсах повышения квалификации и отпусков без сохранения заработной платы.
 
    В оспариваемый период с 11.02.2008 г. по 27.01.2014г. она работала врачом-стоматологом-терапевтом в ООО «<данные изъяты>», а данная должность поименована в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, утвержденным постановлением Правительства от 29.10.2002 г. №781.
 
    Считает, что клиники, созданные в форме коммерческих организаций, (ООО «<данные изъяты>») можно отнести к учреждениями здравоохранения
 
    Нахождение её на курсах повышения квалификации с 06.04.1989г. по 06.07.1989 г., с 11.03.1996 г. по 23.03.1996 г., с 19.09.2004 г. по 02.10.2004 г., с 13.02.2006 г. по 14.03.2006 г. было вызвано необходимостью для подтверждения своих профессиональных навыков. На данные курсы она была направлена работодателем.
 
    Поскольку в период нахождения на курсах повышения квалификации трудовой договор с нею не расторгался, сохранялось место работы, гарантии и выплачивалась заработная плата, из которой работодатель производил отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации и налоговые органы, указанные периоды подлежат включению в специальный стаж.
 
    Судом принято вышеуказанное решение, с которым не согласна Б., просит решение суда отменить и принять по делу новое решение, которым исковые требования удовлетворить.
 
    В обоснование доводов жалобы указывает, что судом сделаны неправильные выводы об отсутствии у лиц права на назначение пенсии досрочно, работающих в одинаковых условиях, но в коммерческой организации здравоохранения. Ссылаясь на Определении Конституционного Суда РФ от 04.03.2004 года № 81-0 и Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июня 2004 года N 11-П, полагает, что право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не связывается законодателем с организационно-правовой формой и наименованием организации, в которой осуществляется лечебная деятельность. С учетом позиции Конституционного Суда РФ термин «учреждение здравоохранения» должен толковаться расширительно и применяться ко всем субъектам здравоохранения, в том числе к коммерческим организациям здравоохранения, целью деятельности которых является лечебная и иная работа по охране здоровья населения.
 
    Указывает, что судом первой инстанции нормы материального права в их истолковании, содержащемся в Постановлении Пленума ВС РФ №30, применены неправильно. Полагает, что суд должен был установить тождественность выполняемых истцом функций работе в учреждениях, предусмотренных соответствующими Списками, и дающей право на назначение трудовой пенсии досрочно, поскольку представленные истцом доказательства не были никем опровергнуты или оспорены. В обоснование также ссылается на позицию по спорному вопросу, которая была изложена в Апелляционном определении СК по гражданским делам Новосибирского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №№.
 
    Полагает, что выводы суда первой инстанции о том, что право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости предоставлено исключительно в связи с выполнением трудовой деятельности в некоммерческих организациях, созданных для выполнения социальной функции защиты здоровья неопределенного круга лиц, а также что только в таких организациях выполняемая работа сопряжена с повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в отличии от лечебной деятельности в коммерческих организациях, обусловленной, прежде всего, получением прибыли) являются необоснованными и недоказанными.
 
    Указывает, что суд первой инстанции уклонился от принятия решения по заявленному истцом требованию о включении в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации, отказав в удовлетворении данного требования, чем нарушил положения ч. 3 ст. 196 ГПК РФ.
 
    Представитель Управления Пенсионного фонда РФ в Заельцовском районе г. Новосибирска К. представил письменные возражения на апелляционную жалобу.
 
    Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями частей 1, 2 статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.
 
    В соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, следующим гражданам: лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста (пп. 20 п. 1 ст. 27).
 
    Как следует из материалов, истец 28.01.2014г. обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, однако, ответчиком не были включены в подсчет специального стажа истца период работы с 11.02.2008 года по 27.01.2014 года в ООО «<данные изъяты>», где она продолжает работать в настоящее время в той же должности, а также периоды нахождения её на курсах повышения квалификации с 06.04.1989г. по 06.07.1989 г., с 11.03.1996 г. по 23.03.1996 г., с 19.09.2004 г. по 02.10.2004 г., с 13.02.2006 г. по 14.03.2006 г. Всего к зачету были приняты 23 года 7 месяцев 22 дня, что не позволяет назначить досрочно трудовую пенсию по старости.
 
    Ответчиком не приняты к зачету в специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости период работы с 11.02.2008 года по 27.01.2014 года, поскольку в соответствии с записями в трудовой книжке истца, в спорные периоды истец осуществляла трудовую деятельность в ООО «<данные изъяты>».
 
    Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", разъяснено, что в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
 
    Правительство Российской Федерации Постановлением от 29 октября 2002 года N 781 утвердило Список и Правила, которые определили наименование должностей и учреждений здравоохранения, работа в которых дает право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости по основаниям пп. 20 п. 1 ст. 27 Закона РФ "О трудовых пенсиях в РФ".
 
    Как усматривается из Списка, в разделе "наименование учреждений" общества с ограниченной ответственностью, одним из видов деятельности которых является осуществление медицинской деятельности, не указаны.
 
    В соответствии с пунктом 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30, при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений.
 
    Каких-либо данных о том, что ООО «<данные изъяты>» является учреждением здравоохранения, материалы дела не содержат.
 
    Суд пришел к правильному выводу о том, что период работы истца в ООО «<данные изъяты>» не может быть включен в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, поскольку ООО «<данные изъяты>» никаких учреждений не создавал, а по своей организационно-правовой форме относятся к коммерческим организациям.
 
    В обоснование доводов жалобы апеллянт указывает на правовую позицию, изложенную в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июня 2004 года N 11-П, согласно которой, по ее мнению, правом на досрочную пенсию обладают медицинские работники независимо от организационно - правовой формы юридических лиц, в которых протекала их работа.
 
    В соответствии с абзацем вторым пункта 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" в то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.
 
    Вместе с тем, на обстоятельство изменения ООО «<данные изъяты>» организационно - правовой формы податель жалобы не указывает, каких-либо сведений об этом в материалах дела не имеется, в связи с этим ссылки апеллянта на правовую позицию, изложенную в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июня 2004 года N 11-П, являются несостоятельными.
 
    Довод апелляционной жалобы Б. о представлении суду должностной инструкции, подтверждающей условия и характер ее трудовой деятельности аналогичный трудовой деятельности работников медицинских учреждений, не может быть принят судебной коллегией, поскольку ООО «<данные изъяты>» относится к коммерческим организациям, преследующим основную цель в своей деятельности - извлечение прибыли, а не к учреждениям, предусмотренным Списками, не имеющим такой цели. Соответственно, работа в таких коммерческих организациях не может быть включена в специальный трудовой стаж для назначения досрочной пенсии по старости в связи с медицинской деятельностью. При этом выполнение медицинским работником в коммерческой организации таких же функций по определенной должности, как и в учреждении - некоммерческой организации, предусмотренной Списками, юридического значения не имеет, поскольку согласно п. 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781, в стаж работы засчитываются периоды работы в должностях только в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, утвержденных тем же Постановлением Правительства РФ.
 
    В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных п.п. 19 и ст. 20 и 27 Федерального закона N 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.
 
    Каких-либо сведений о том, что ООО "<данные изъяты>» ранее являлись учреждениями здравоохранения, а впоследствии имело место изменение организационно-правовой формы при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности работников, в суд первой инстанции не представлено.
 
    При рассмотрении возникшего спора не нашел подтверждения и тот факт, что в состав ООО "<данные изъяты>" входили структурные подразделения, перечисленные в п. 6 вышеназванных Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. Так, п. 6 указанных Правил предусмотрен зачет в специальный стаж работы в указанных в Списке должностях в кабинетах (рентгеновских подвижных и стоматологических подвижных) организаций. Факт работы истицы в таких структурных подразделениях не подтвержден.
 
    Ссылка апеллянта на правовую позицию, изложенную в апелляционном определении судебной коллегии по гражданским дела Новосибирского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № г., не может быть принята во внимание судебной коллегией, поскольку изложение другой точки зрения в ином судебном постановлении не свидетельствует о неправильности оспариваемого апеллянтом решения.
 
    Рассматривая требование истца о включении в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости периодов нахождения её на курсах повышения квалификации с 06.04.1989г. по 06.07.1989 г., с 11.03.1996 г. по 23.03.1996 г., с 19.09.2004 г. по 02.10.2004 г., с 13.02.2006 г. по 14.03.2006 г. суд, на основании ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации N 516 от 11 июля 2002 г., ст. 187 Трудового кодекса РФ, пришел к правильному выводу, что исключение ответчиком спорных периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации из специального стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, является незаконным. Однако, суд отказал во включении данных периодов в специальный стаж, мотивировав свое решение тем, что истцом было заявлено требование о включение данных периодов в специальный стаж с целью назначения досрочно трудовой пенсии по старости. Суд также посчитал, что поскольку периоды работы в стоматологической клинике ООО « <данные изъяты>» не подлежат включению специальный стаж, само по себе включение периодов нахождение на курсы повышения квалификации в специальный стаж, не будет являться основанием для удовлетворения требований истца.
 
    Между тем, судебная коллегия не может согласиться с таким выводом районного суда, так как в п. 2 просительной части иска истица заявляла самостоятельное требование о включение периодов нахождения на курсах повышения квалификации в специальный стаж : с 6.04.1989г. по 06.07.1989 г., с 11.03.1996 г. по 23.03.1996 г., с 19.09.2004 г. по 02.10.2004 г., с 13.02.2006 г. по 14.03.2006 г.
 
    В пунктах 17, 18 Постановления Пленума ВС РФ от 11.12.2012 г. N 30" "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подп. 19 и 20 п. 1 ст. 27 ФЗ N 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из п. 2 ст. 120 ГК РФ учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно субъектом РФ, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет. В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подп. 19 и 20 п. 1 ст. 27 ФЗ N 173-ФЗ. в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.
 
    Исходя из пункта 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ N 173-ФЗ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781. судам следует иметь в виду, что работа в должностях, указанных в Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, засчитывается и стаж работы, дающей право на указанную пенсию, если она осуществлялась не только в учреждениях, поименованных в Списке, и в их структурных подразделениях, но и в определенных структурных подразделениях, перечисленных в названном пункте Правил (в медико-санитарных частях, военно-медицинских службах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей), и других), не поименованных в Списке. Судам следует учитывать, что указание на клинический профиль и ведомственную или территориальную принадлежность учреждений, перечисленных в Списке, не является основанием для исключения периода работы в таком учреждении из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (п. 3 названных Правил).
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации N 781 от 29 октября 2002 года были утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (Список 2002 года) и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (Правила 2002 года).
 
    В указанный Список включены врачи-специалисты всех наименований (кроме врачей статистиков), при условии, что они осуществляют врачебную деятельность.
 
    Принимая во внимание, что на курсы повышения квалификации истица была направлена работодателем, за ней сохранялось основное место работы согласно ст. 187 ТК РФ, в том числе и в НУЗ «<данные изъяты>», отвечающего требованиям п. 6 указанных выше Правил, исключение данных периодов из специального стажа, как правильно указал суд в своем решении, является незаконным.
 
    Принимая во внимание, что требование о включении спорных периодов в специальный стаж было сформулировано отдельным требованием просительной части иска, во избежание повторного обращения в суд по спорным периодам, отказ во включении периодов нахождения на курсах повышения квалификации в специальный стаж является незаконным, с чем решение суда в данной части подлежит отмене на основании ст. 330 ГПК РФ с постановкой нового решения в данной части об удовлетворении иска о включении в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с медицинской деятельностью, периоды работы: 06.04.1989г. по 06.07.1989 г., с 11.03.1996 г. по 23.03.1996 г., с 19.09.2004 г. по 02.10.2004 г., с 13.02.2006 г. по 14.03.2006 г., нахождения Б. на курсах повышения квалификации.
 
    Поскольку по иным основаниям решение пенсионного органа не оспаривалось заявителем, требуемого стажа для назначения досрочно пенсии по старости с учетом оспариваемых периодов истица не имеет, в остальной части решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.
 
    Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
 
О П Р Е Д Е Л И Л А:
 
    решение Заельцовского районного суда г. Новосибирска от 23 июня 2014 г. в части отказа во включении в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации Б. отменить, постановить в указанной части новое решение, которым включить в специальный стаж работы Б. дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с медицинской деятельностью, периоды с 06.04.1989г. по 06.07.1989 г., с 11.03.1996 г. по 23.03.1996 г., с 19.09.2004 г. по 02.10.2004 г., с 13.02.2006 г. по 14.03.2006 г., нахождения на курсах повышения квалификации.
 
    В остальной части решения суда оставить без изменения.
 
    Апелляционную жалобу Б. удовлетворить частично.
 
    Председательствующий
 
    Судьи