Дата принятия: 02 апреля 2014г.
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е по делу
об административном правонарушении 5-152/2014
Г. Кировск Ленинградской области 02 апреля 2014 года
Судья Кировского городского суда Ленинградской области Прохорова Т.Е.,
изучив материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица –
главы администрации МО «Город Отрадное» Ларионова Е.В., ДД.ММ.ГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного в <адрес>, о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ,
направленные в суд и.о. Кировского городского прокурора Ленинградской области
У С Т А Н О В И Л :
28 марта 2014 года в Кировский городской суд Ленинградской области поступило постановление от 20 марта 2013 года о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ в отношении должностного лица главы администрации МО «Город Отрадное» Ларионова Е.В.
Материалы к указанному постановлению, согласно сопроводительному листу, приложены на 189 листах без нумерации и описи.
В соответствии со ст. 29.1. КоАП РФ судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет, достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу.
В соответствии со ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешается вопрос о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае неправильного составления протокола и оформления других материалов дела, либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела. Учитывая, что в соответствии с ч. 2 ст. 28.4 КоАП РФ постановление, вынесенное прокурором, должно содержать сведения, предусмотренные для протокола об административном правонарушении, требования положений п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ распространяются на постановление, вынесенное прокурором.
Из резолютивной части постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении усматривается, что оно возбуждено в отношении Ларионова Е.В., без полного указания имени и отчества лица, привлекаемого к ответственности, вместе с тем из текста постановления усматривается, что Ларионов Е.В. привлекается к ответственности как должностное лицо, однако должность Ларионова Е.В. в резолютивной части постановления не указана.
Статья 15.14 КоАП РФ предусматривает ответственность должностных лиц за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.
Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере бюджетного финансирования.
Объективную сторону указанного правонарушения составляет неправильное использование получателем указанных средств на цели, не соответствующие условиям их получения. Эти условия отражаются в принятом законе о бюджете, сводной бюджетной росписи, которая составляется финансовым органом соответственно Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования и утверждается руководителем этого органа. На основании сводной бюджетной росписи орган, исполняющий бюджет, доводит в установленной форме уведомление о бюджетных ассигнованиях до главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств. Главные распорядители бюджетных средств составляют бюджетные росписи по подведомственным им распорядителям и получателям бюджетных средств в соответствии с бюджетными ассигнованиями, утвержденными сводной бюджетной росписью. Непосредственным основанием для использования выделенных ассигнований является бюджетная смета бюджетного учреждения, утвержденные показатели которой должны соответствовать доведенным до бюджетного учреждения лимитам бюджетных обязательств (см. гл. 24 Бюджетного кодекса РФ). Использование бюджетных средств не по назначению, указанному в вышеприведенных документах, служащих основанием для получения бюджетных средств, является нецелевым, т.е. наказуемым.
В соответствии со ст. 38 БК принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.
В соответствии с ч. 5 ст. 3 БК РФ органы местного самоуправления принимают муниципальные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции в соответствии с настоящим Кодексом.
В соответствии со ст. 9 БК РФ к бюджетным полномочиям муниципальных образований относятся:
установление порядка составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении местного бюджета;
составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета;
установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования;
определение порядка предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов, предоставление межбюджетных трансфертов из местных бюджетов;
осуществление муниципальных заимствований, предоставление муниципальных гарантий, предоставление бюджетных кредитов, управление муниципальным долгом и управление муниципальными активами;
(в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ (ред. 01.12.2007))
установление, детализация и определение порядка применения бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к местному бюджету;
(в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ)
в случае и порядке, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, установление ответственности за нарушение муниципальных правовых актов по вопросам регулирования бюджетных правоотношений;
(в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ)
иные бюджетные полномочия, отнесенные настоящим Кодексом к бюджетным полномочиям органов местного самоуправления.
(в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ)
К бюджетным полномочиям муниципальных районов помимо полномочий, перечисленных в пункте 1 настоящей статьи, относятся:
(в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ)
установление в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации нормативов отчислений доходов в бюджеты поселений от федеральных налогов и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, региональных и местных налогов, подлежащих зачислению в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством о налогах и сборах и (или) законами субъектов Российской Федерации в бюджеты муниципальных районов;
(в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ)
установление порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального района бюджетам городских, сельских поселений, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального района бюджетам городских, сельских поселений;
определение целей и порядка предоставления субсидий из бюджетов поселений в бюджеты муниципальных районов, представительный орган которых формируется в соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"), на решение вопросов местного значения межмуниципального характера;
(в ред. Федерального закона от 28.11.2009 N 283-ФЗ)
составление отчета об исполнении консолидированного бюджета муниципального района.
Органы местного самоуправления поселений наряду с полномочиями, перечисленными в пункте 1 настоящей статьи, в соответствии с настоящим Кодексом осуществляют также бюджетные полномочия по установлению порядка составления, утверждения и исполнения смет доходов и расходов отдельных населенных пунктов, других территорий, не являющихся муниципальными образованиями, входящих в состав территории поселения.
(в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ)
Вместе с тем, в постановлении о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 20 марта 2013 года возбужденном в отношении Ларионова Е.В. отсутствуют какие-либо ссылки на решения органом местного самоуправления в части распределения бюджета, его использования, на сметы расходов и других решений по исполнению бюджета муниципального образования, а также не конкретизированы обстоятельства неправильного использования получателем бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, отсутствуют сведения об условиях получения бюджетных средств, которые должны быть отражены в принятом законе о бюджете муниципального образования, сводной бюджетной росписи, которая составляется финансовым органом муниципального образования и утверждается руководителем этого органа, отсутствуют сведения о бюджетных росписях по подведомственным распорядителям с указанием их нецелевого использования.
Указанные сведения не подтверждены и представленными доказательствами: отсутствует Устав муниципального образования или надлежаще заверенная его копия, не представлена должностная инструкция Главы администрации или надлежаще заверенная копия.
Представленная в суд копия отчета об исполнении бюджета на 01 января 2014 года не читаема, так как второй лист отчета откопирован в усеченном варианте, часть текста отсутствует, копия не прошита, не пронумерована и не заверена.
Также в постановлении о привлечении к административной ответственности Ларионова Е.В. не указаны дата, время и место совершения административного правонарушения, что обязательно для доказывания объективной стороны правонарушения, а также решения вопроса о давности привлечения к административной ответственности.
Кроме того, из постановления не ясно, какие обстоятельства совершения правонарушения вменяются должностному лицу.
Так, в материалах дела имеются данные о том, что перечисления на оплату средств мобильной связи администрацией МО «Город Отрадное» осуществлялось с 2006 года, при этом, согласно решению Совета депутатов Отрадненского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области исполнение обязанностей главы администрации на Ларионова Е.В. возложено с 28 ноября 2011 года.
Кроме того, для отграничения административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ от уголовно наказуемого деяния, предусмотренного ст. 285.1 УК РФ, необходимо установить сумму денежных средств, которые были нецелевым образом использованы именно Ларионовым Е.В., указание на такую сумму отсутствует в постановлении от 20 марта 2013 года. Отсутствие указанных сведений препятствует вынесению решения в части наличия вины должностного лица в нецелевом использовании определенной суммы денежных средств, а также решения вопроса о наказании с учетом степени вины лица, привлекаемого к административной ответственности.
Из представленной в суд копии ведомственной структуры расходов бюджета МО «Город Отрадное» на 2013 года также усматривается, что для осуществления центральным аппаратом своих функций как органа местного самоуправления запланированы расходы в сумме 3.888.9 тысяч рублей, при этом из других представленных документов усматривается, что оплата связи была осуществлена именно с этой статьи расходов.
Однако в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении отсутствует конкретный вывод о том в чем усматривается нецелевое использование средств: средства выделены для оплаты услуг связи, оплата произведена в адрес ОАО «Мегафон» для предоставления услуг связи.
Согласно объяснениям главного бухгалтера МО «Город Отрадное» Т.С.Л. контракт на оплату услуг связи осуществляет начальник отдела экономики Л.С.А., однако в представленных материалах, а также в постановлении о возбуждении административного производства отсутствуют сведения о получении объяснений Л.С.А.; закрепление номеров абонентов для использование услуг связи осуществляется на основании решения Главы администрации, принимая во внимание, что абонентский номер № оплачивался с 2006 года, не установлены обстоятельства передачи данного номера в использование определенному лицу с 2006 года, что не исключает его использование сотрудниками администрации по ранее вынесенным распоряжениям другого Главы администрации.
Также в постановлении от 20 марта 2013 года отсутствуют сведения, свидетельствующие о прямом умысле совершения указанного правонарушения, учитывая, что иная форма вины не предусматривает административной ответственности, обстоятельства о том, что Ларионов Е.В. заведомо знал о том, что на основании его распоряжений производится оплата мобильной связи определенного мобильного номера в нарушение целевого использования бюджетных средств, не конкретизированы.
Кроме того, в материалах дела нет выводов об отсутствии в действиях должного лица иных действий, связанных с хищением имущества посредством растраты, присвоения, либо иной формы хищения имущества в свою пользу, либо в пользу третьих лиц.
В соответствии с п. 2 ст. 28.4 КоАП РФ постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении должно соответствовать требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, то есть кроме сведений о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должны быть указаны фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, объяснение лица, в отношении которого возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
При вынесении постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается соответствующая запись.
В постановлении от 20 марта 2013 года отсутствуют сведения о личности лица, привлекаемого к административной ответственности, о свидетелях либо их отсутствии, сведения о необходимости вызова свидетелей, о разъяснении Ларионову Е.В. прав, предусмотренных КоАП РФ, сведения о его объяснениях по существу правонарушения, а также отсутствуют сведения о желании дать объяснения по результатам вынесенного постановления.
Объяснения Ларионова Е.В. от 19 марта 2014 года, представленные в материалах дела, не содержат отношения лица, привлекаемого к административной ответственности по существу выявленного правонарушения, обстоятельства которого изложены в постановлении.
Учитывая, что санкция статьи 15.14 КоАП РФ предусматривает наказание в виде штрафа, а в соответствии с ч. 1.1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении о привлечении лица к административной ответственности должны быть указаны реквизиты администратора получателя бюджетных средств (штрафа) в заявлении органа или должностного лица, обратившегося с требованием о привлечении к административной ответственности, указанные сведения должны быть отражены, отсутствие указанных сведений препятствует вынесению постановления по делу.
Указанные выше недостатки, допущенные при составлении постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, а также неполнота представленных материалов, которые не могут быть восполнены при рассмотрении дела, препятствуют рассмотрению дела судом, а поэтому постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 20 марта 2013 года о привлечении к административной ответственности Ларионова Е.В. по ст. 15.14 КоАП РФ с приложенными материалами подлежит возвращению прокурору для правильного составления и восполнения материалов дела.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.4 КоАП РФ,
О П Р Е Д Е Л И Л :
Возвратить И.о. Кировского городского прокурора Ленинградской области материалы административного дела № 5-152/2014 о привлечении к административной ответственности Ларионова Е.В. по ст. 15.14 КоАП РФ в связи с неправильным составлением постановления и оформления материалов дела, неполнотой представленных материалов, которые не могут быть восполнены в суде.
Определение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение десяти суток с момента получения копии определения.
Судья Т.Е. Прохорова
