Дата принятия: 01 октября 2014г.
Дело №2-568/14
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г.Рыбное Рязанской области 01 октября 2014 года
Судья Рыбновского районного суда Рязанской области Е.Н. Гужов,
с участием заместителя прокурора Рыбновского района Рязанской области О.Н. Прокофьева,
при секретаре Т.С. Бурлака,
рассмотрев в судебном заседании в здании суда гражданское дело по заявлению прокурора Рыбновского района Рязанской области в интересах Рязанской области, в лице Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области, о признании незаконным постановления главы Муниципального образования - Пионерское сельское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области от 26.06.2009 года №41,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Рыбновского района Рязанской области обратился в суд в защиту интересов Рязанской области, в лице Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области, с заявлением о признании постановления главы МО - Пионерское сельское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области об изменении вида использования земельного участка незаконным и недействующим со дня его принятия. В качестве лица, чьи действия обжалуются, прокурор указывает главу администрации МО - Пионерское сельское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области. Свои требования мотивирует следующим.
Прокуратурой Рыбновского района по обращению и.о. министра имущественных и земельных отношений Рязанской области проведена проверка законности постановления главы МО - Пионерское сельское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области от 26.06.2009 года №41.
В ходе проверки установлено, что главой Пионерского сельского поселения было вынесено постановление «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №».
Пунктом 1 Постановления вид разрешенного использования указанного земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, изменен с «для сельскохозяйственного производства» на «для дачного строительства».
На основании ч.2 ст.7 Земельного Кодекса РФ, земельные участки, относящиеся к категории земель сельскохозяйственного назначения, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Согласно ч.6 ст.30 Градостроительного Кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков в отношении земельных участков, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны указываются в градостроительном регламенте.
В соответствии с ч.6 ст.36 Градостроительного Кодекса градостроительные регламенты не устанавливаются для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.
Таким образом, изменение вида использования земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения не регулируется нормами градостроительного законодательства и возможно только после изменения категории земель сельскохозяйственного назначения.
В соответствии с п.15 ст.13 Закона Рязанской области от 18.04.2008 года №48-ОЗ «О Правительстве Рязанской области» принятие решения об отнесении земель к категориям, переводе их из одной категории в другую в случаях и в порядке, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Рязанской области отнесено к компетенции Правительства Рязанской области.
Кроме того, согласно ст.78 Земельного Кодекса РФ виды разрешённого использования категории земель сельскохозяйственного назначения конкретизированы в законе и определяются в зависимости от правового положения собственников, владельцев участков земель сельскохозяйственного назначения.
В соответствии с ч.2 ст.81 Земельного Кодекса РФ порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается Земельным Кодексом РФ, федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.
При принятии главой МО - Пионерское сельское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области указанного выше постановления не приняты во внимание требования Федерального закона от 15.04.1998 года №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», регулирующего отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства, а также земельные отношения, возникающие в связи с созданием садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений, а также в связи с деятельностью таких объединений.
Федеральным законом №66-ФЗ чётко регламентирован поэтапный порядок предоставления земельных участков членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения в собственность или на ином вещном праве.
Так, исходя из положений статей 12-28 Федерального закона №66-ФЗ, первоначально предусмотрено предварительное проведение зонирования территорий для определения мест размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, создание соответствующих некоммерческих объединений граждан. И только после данной процедуры земли предоставляются членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.
Из норм Федерального закона от 15.04.1998 года №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» следует, что допускается использование для дачного строительства только тех земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения, которые предоставлены для этих целей в установленном порядке некоммерческим объединениям граждан, а не гражданам в индивидуальном порядке.
Кроме того, ст.14 Федерального закона от 15.04.1998 года №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» предусмотрено предоставление органами местного самоуправления садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям земельных участков из фонда перераспределения земель.
Действиями главы МО - Пионерское сельское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области нарушены права Правительства Рязанской области на осуществление исполнительно-распорядительных функций в сфере землепользования.
По мнению прокурора, изменение вида разрешенного использования указанного земельного участка сельскохозяйственного назначения произведено незаконно.
На основании изложенного, просит постановление главы МО - Пионерское сельское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области от 26.06.2009 года №41 «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №» признать незаконным и недействующим со дня его принятия.
Указанный иск был принят к производству Рыбновским районным судом 31 июля 2014 года, и в рамках рассмотрения дела к участию в нем в качестве заинтересованного лица был привлечен собственник земельного участка с кадастровым номером № - Архипов А.А.
В настоящем судебном заседании представитель органа, чьи действия обжалуются, - администрации МО - Пионерское сельское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области, действующая по доверенности, Шарапова Е.А. суду представила постановление муниципального образования - Пионерское сельское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области от 30.09.2014 №53 «Об отмене постановления от 26.06.2009 года №41».
Заместитель прокурора Рыбновского района Рязанской области, исследовав представленное представителем органа, чьи действия обжалуются суду постановление, от заявленных требований отказался, предоставив суду соответствующее заявление, производство по делу попросил прекратить.
Заинтересованное лицо Архипов А.А. о времени и месте судебного заседания уведомлено надлежащим образом, что подтверждается распиской, однако в судебное заседание не явилось без указания причин.
Представитель заинтересованного лица по доверенности Трякшина Г.И. в судебном заседании вопрос о прекращении производства по делу оставила на усмотрение суда.
Выслушав представителей прокуратуры, органа, чьи действия обжалуются и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Во исполнение ч.2 ст.39 ГПК РФ суд считает возможным принять отказ прокурора от заявленных требований, поскольку это не противоречит закону, не нарушает его права и законные интересы, а также права и законные интересы других лиц.
Отказ заместителя прокурора от заявленных прокурором требований объясняется тем, что орган, чьи действия обжалуются, добровольно отменил обжалуемое постановление, тем самым устранил имеющиеся нарушения законодательства, в связи с чем отпал предмет требований, с которыми прокурор обратился в суд.
Суд принимает отказ прокурора от заявленных требований и считает возможным прекратить дело по ст.220 абзац 3 ГПК РФ.
Судом заместителю прокурора Рыбновского района разъяснены последствия отказа от заявленных требований и прекращения производства по делу, предусмотренные ст.221 ГПК РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.39, 152, 220 ГПК РФ, суд
ОПРЕДЕЛИЛ:
Принять отказ прокурора Рыбновского района Рязанской области, действующего в интересах Рязанской области, в лице Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области, от заявленных требований о признании незаконным постановления главы Муниципального образования - Пионерское сельское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области от 26.06.2009 года №41.
Производство по делу по заявлению прокурора Рыбновского района Рязанской области в интересах Рязанской области, в лице Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области, о признании незаконным постановления главы Муниципального образования - Пионерское сельское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области от 26.06.2009 года №41 прекратить.
Определение может быть обжаловано в Рязанском областном суде через Рыбновский районный суд Рязанской области в течение 15 дней.
Судья Е.Н. Гужов
