Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 11 июня 2020 года №Ф10-987/2020, А68-13455/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 11 июня 2020 года Дело N А68-13455/2018
Резолютивная часть постановления объявлена 10.06.2020.
Постановление изготовлено в полном объёме 11.06.2020.
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего
Л.В.Леоновой
судей
У.В. Серокуровой
В.В. Циплякова
при участии в заседании:
от истца:
Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области
ОГРН 1177154000132
ИНН 7106058814
не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом;
от ответчика:
Открытое акционерное общество институт "Тульскгражданпроект"
ОГРН 1027100743240
ИНН 7106002709
от третьего лица:
Государственное учреждение "Государственный архив Тульской области"
не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом;
не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области на решение Арбитражного суда Тульской области от 17.07.2019 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.12.2019 по делу N А68-13455/2018,
УСТАНОВИЛ:
министерство имущественных и земельных отношений Тульской области (далее - министерство, истец) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к открытому акционерному обществу институт "Тульскгражданпроект" (далее - ОАО институт "Тульскгражданпроект", институт, ответчик) об обязании в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу передать в государственное учреждение "Государственный архив Тульской области" (далее - ГУ "ГАТО") архивные документы, являющиеся собственностью Тульской области, согласно перечню документов от 09.04.2019, обнаруженных в ходе описания документов (с учетом уточненных исковых требований).
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено государственное учреждение "Государственный архив Тульской области".
Решением Арбитражного суда Тульской области от 17.07.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.12.2019г. решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
Не согласившись с указанными судебными актами, Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области обратилось в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит состоявшиеся судебные акты отменить, принять новый судебный акт.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в том числе путем размещения информации о движении дела на официальном сайте Арбитражного суда Центрального округа и официальном сайте Верховного Суда Российской Федерации, в суд не прибыли, явку своих представителей не обеспечили.
Арбитражный суд Центрального округа полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие вышеуказанных лиц, на основании ч. 3 ст. 284 АПК РФ.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.
Как следует из материалов дела, на основании решения исполнительного комитета Тульского областного Совета народных депутатов от 12.11.1990 N 14-542 проектный институт гражданского строительства, планировки и застройки городов и поселков "Тульскгражданпроект" (образованный 07.04.1941, как Тульский областной проектный трест "Тулоблироект" областного отдела коммунального хозяйства, в 1996 году переименованный в открытое акционерное общество "Проектный институт гражданского строительства, планировки и застройки городов и поселков г. Тулы и Тульской области (сокращенное наименование - ОАО институт "Тульскгражданпроект")) с декабря 1990 года был переведен на арендную форму хозяйствования и переименован в арендное предприятие проектный институт гражданского строительства, планировки и застройки городов и поселков "Тульскгражданпроект" (сокращенное наименование - арендное предприятие институт "Тульскгражданпроект").
В силу пункта 4 статьи 16 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик об аренде (утв. ВС СССР 23.11.1989 N 810-1) арендное предприятие становится правопреемником имущественных прав и обязанностей государственного предприятия, взятого им в аренду.
Согласно плану приватизации, утвержденному решением комитета по управлению имуществом Тульской области от 23.10.1992 N 955 (далее - план приватизации), арендное предприятие институт "Тульскгражданпроект" было приватизировано.
Согласно уставу ОАО институт "Тульскгражданпроект" (утв. решением Комитета по управлению имуществом Тульской области от 23.10.1992 N 956) институт является правопреемником государственного арендного предприятия институт "Тульскгражданпроект" и несет ответственность по всем его имущественным, договорным и иным обязательствам перед государством, юридическими и физическими лицами.
В пункте 8 второго раздела плана приватизации "Порядок и условия использования объектов, не включенных в уставной капитал, объектов, не подлежащих приватизации" указано, что государственные фонды отраслевой и территориальной документации, располагающиеся в помещении института, не приватизируются. Институт обязуется обеспечить их надлежащее использование и сохранность.
В соответствии с подпунктами "б", "ж" пункта 2.1 Временного положения о техническом архиве института "Тульскгражданпроект" (утв. 18.06.1974) в состав документальных материалов технического архива института входят, в том числе, материалы инженерно-геологических изысканий в кальках или синьках, переданных ТулаТИСИЗом, привязанные типовые проекты к местным условиям.
Согласно пункту 11 плана приватизации основными видами деятельности предприятия являются проектно-изыскательские работы на строительство жилищно-гражданских, производственных, складских, сельскохозяйственных объектов, инженерных и транспортных сооружений и коммуникаций (в том числе магистральных газопроводов, планировочная документация сельских и городских поселений и территорий).
Как следует из пункта 12 плана приватизации, основными видами производимой продукции, работ, услуг института являются проектно-сметные работы.
На момент приватизации архивные документы, образовавшиеся в деятельности организации, от приватизируемого арендного предприятия институт "Тульскгражданпроект" к ОАО институт "Тульскгражданпроект" по акту приема-передачи не передавались.
С 1971 года ОАО институт "Тульскгражданпроект" включен в список учреждений, организаций и предприятий г. Тулы и области, документальные материалы которых подлежат приему на хранение в Государственный архив Тульской области.
Согласно подпунктам 3.1, 3.1.1 Методических рекомендаций по определению источников комплектования государственных архивов, предисловию и пунктам 5.1 - 13.11 Примерных списков видов учреждений, организаций и предприятий, являющихся источниками комплектования государственных архивов (разработаны и утверждены Главным архивным управлением при Совете Министров СССР, ВНИИДАД, 1987) Проектный институт гражданского строительства, планировки и застройки городов и поселков "Тульскгражданпроект" в обязательном порядке включается в указанный список и является источником комплектования государственного архива полного приема.
В письме от 15.09.2015 N 09-16/365 ГУ "ГАТО, ссылаясь на Регламент государственного учета документов Архивного фонда Российской Федерации, утвержденный приказом Росархива от 11.03.1997 N 11, и письмо Росархива от 29.09.2014 N 8/1840-Т, обратилось к ОАО институт "Тульскгражданпроект" с просьбой в срок до 01.11.2015 предоставить паспорт архива организации, хранящей управленческую и научно-техническую документацию, по состоянию на 01.12.2012 и объяснительную записку к нему.
В ответном письме от 30.09.2015 N 04-249 институт отказал в удовлетворении указанной просьбы, пояснив, что не является источником комплектования государственных и муниципальных архивов, поскольку в процессе приватизации все имущество, в том числе документы, перешло в собственность организации.
В мае - августе 2016 года представители ГУ "ГАТО" совместно с помощником прокурора Масловой О.Л. произвели опись документов (научно-технической документации), находившихся на период проверки на хранении в ОАО институт "Тульскгражданпроект".
Специалистами ГУ "ГАТО" составлена сдаточная опись за 1961-1992 годы (фонд N Р-4006). В опись было внесено 879 карточек группового описания дел, 2330 дел.
От ОАО институт "Тульскгражданпроект" на хранение в ГУ "ГАТО" приняты следующие документы:
1. по акту приема-передачи от 19.03.2013-853 ед. хр. (научно-техническая документация за 1956-1990 гг.);
2. по акту приема-передачи 29.09.2017 - фотоальбом, 1968 год - 1 ед. хр.;
3. по акту приема-передачи от 16.01.2018-294 ед. хр. (управленческая документация за 1946-1985, 1988-1990 гг.).
Другие документы (1941-1992 гг.), в том числе документы по сдаточной описи за 1961-1992 гг. (фонд N Р-4006), не передавались.
Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области, ссылаясь на часть 3 статьи 23 Федерального закона от 22.10.2004 N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации", направило в адрес ответчика претензию от 08.10.2018 N 29-01-17/15356 с требованием передать архивные документы, являющиеся собственностью Тульской области за 1961-1992 гг. согласно сдаточной описи (фонд N Р-4006), предварительно упорядочив указанные документы и оценив их.
Неисполнение ответчиком требований истца послужило основанием для предъявления иска в арбитражный суд.
Рассматривая спор по существу суды исходили из следующего.
В силу статьи 301 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.
В соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона от 22.10.2004 N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации" (далее - Закон об архивном деле) архивные документы, находящиеся в незаконном владении, подлежат передаче собственникам или законным владельцам в соответствии с международным договором Российской Федерации и законодательством Российской Федерации.
Для удовлетворения иска об истребовании имущества из чужого незаконного владения необходима совокупность условий: судом должны быть достоверно установлены индивидуальная определенность истребуемой вещи; наличие права собственности истца на истребуемую вещь; факт владения ответчиком спорной вещью; незаконность владения ответчика; отсутствие между истцом и ответчиком отношений обязательственного характера по поводу истребуемой вещи (статья 301 ГК РФ).
Судом установлено, что в 1992 году арендное предприятие институт "Тульскгражданпроект" приватизировано. Арендное предприятие преобразовано в открытое акционерное общество с изменением формы собственности с государственной на частную.
В связи с тем, что сдаточная опись (фонд N Р-4006), на основании которой истец обратился в суд, составлена без участия представителя истца и с целью установления наличия в помещениях ответчика отраслевой и территориальной документации, созданной до приватизации арендного предприятия институт "Тульскгражданпроект", сторонам было предложено произвести осмотр помещений ответчика на предмет наличия в них спорных документов.
ГУ "ГАТО", при участии истца и ответчика, произведена ревизия документов, находящихся во владении ответчика и составлен перечень документов, обнаруженных в ходе описания всех документов, находящихся в помещении ответчика, предназначенном для хранения архивной документации. Данный перечень содержит 3313 документов, созданных до приватизации арендного предприятия институт "Тульскгражданпроект", в том числе материалы инженерно-геологических изысканий и типовые проекты.
Суд обоснованно отклонил довод ответчика о том, что при приватизации все имущество, в том числе архивные документы, перешло в частную собственность акционерного общества.
Основные виды производимой продукции, работ, услуг, как следует из плана приватизации (пункт 12), это "проектно-сметные работы", а точнее, основным результатом работ является проектная документация для строительства. В соответствии с пунктом 2.2.28 Основных правил работы с научно-технической документацией в организациях и на предприятиях (утв. приказом Главархива СССР от 12.10.1988 N 71) указанная документация представляет собой один из видов научно-технической документации.
Проектная документация в соответствии с пунктом 2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов имущественные права, включая права на интеллектуальную собственность (патенты, лицензии и т.п.), товарные знаки и другие.
Из указанного следует, что под фондами отраслевой и территориальной документации, которые располагаются в помещении института и не приватизируются, следует понимать изготовленную и приобретенную институтом до приватизации проектную документацию для строительства по планировке территорий поселений и городских округов, проектировании объектов недвижимости, инженерных сетей и др.
В соответствии с актом оценки и наличия нематериальных активов на 01.07.1992 (приложение N 6) нематериальные активы как учитываемые, так и не учитываемые в балансе предприятия, отсутствуют.
В связи с чем, суд обоснованно указал, что надлежащих доказательств приобретения ОАО институт "Тульскгражданпроект" при приватизации исключительных прав на спорные технические отчеты инженерно-геологических изысканий, типовые проекты и иные документы, не имеется.
Материалы дела не содержат доказательства включения в план приватизации арендного предприятия институт "Тульскгражданпроект" (открытого акционерного общества институт "Тульскгражданпроект") спорных документов, равно как и доказательства того, что указанные документы являются объектами исключительных прав ответчика.
Учитывая вышеизложенное, суд пришел к обоснованному выводу о том, что документы, указанные в перечне от 09.04.2019, относятся государственному фонду отраслевой и территориальной документации, остались в собственности государства и право собственности на них к акционерному обществу "Тульскгражданироект" не перешло.
В обоснование своей позиции о незаконном владении ответчиком спорным имуществом истец ссылается на статью 23 Закона об архивном деле, согласно части 3 которой негосударственные организации обеспечивают отбор и передачу в упорядоченном состоянии в государственные и муниципальные архивы находящихся в их владении архивных документов, отнесенных к федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности.
Между тем, по справедливому суждению суда, несмотря на то, что часть 3 статьи 23 Закона об архивном деле предусматривает для негосударственных организаций обязанность по обеспечению отбора и передачи в упорядоченном состоянии в государственные и муниципальные архивы находящихся в их владении архивных документов, вместе с тем, данная обязанность может быть обеспечена к исполнению посредством выдачи предписания лишь тогда, когда законодательством Российской Федерации будет регламентирован порядок, в частности, хранения документов, подлежащих сдаче в государственный архив, негосударственными организациями, осуществляющими сбор данных документов на договорной основе.
Учитывая, что порядок хранения и передачи подлежащих сдаче в государственный архив документов не разработан, суд правомерно заключил, что обязанность передать спорные документы у ответчика не наступила.
Поскольку материалы дела не содержат достоверных доказательств того, что заявленное к истребованию имущество находится в незаконном владении ответчика, суд пришел к обоснованному выводу о том, что истцом избран ненадлежащий способ защиты, в связи с чем отказал в удовлетворении исковых требований.
В связи с вышеизложенным суды пришли к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Фактически все доводы, изложенные в кассационной жалобе, были предметом исследования суда первой и апелляционной инстанций при рассмотрении спора и по существу выражают несогласие с оценкой доказательств, положенных судами в основу принятых по делу судебных актов. Вместе с тем переоценка доказательств выходит за рамки полномочий суда кассационной инстанции.
Учитывая изложенное, суд кассационной инстанции полагает, что выводы суда первой и апелляционной инстанций соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, оснований для отмены судебных актов не имеется.
Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 АПК РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Тульской области от 17.07.2019 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.12.2019 по делу N А68-13455/2018 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном ст. 291.1 АПК РФ.
Председательствующий Л.В. Леонова
Судьи У.В. Серокурова
В.В. Ципляков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка