Дата принятия: 26 мая 2020г.
Номер документа: Ф10-943/2020, А83-6695/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 мая 2020 года Дело N А83-6695/2017
Резолютивная часть постановления изготовлена 19.05.2020.
Постановление изготовлено в полном объёме 26.05.2020.
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего
Шильненковой М.В.
судей
Егоровой С.Г.
Сладкопевцевой Н.Г.
при ведении протокола
судебного заседания помощником судьи
при участии в заседании:
Малиновской А.Н.
от истца:
ГУП РК "Вода Крыма"
Шараборина А.Н. (дов. от 09.01.2020 N 16);
от ответчика:
ФГУП "Государственная корпорация по
организации воздушного движения в Российской Федерации"
Буняевой Е.С. (дов. от 07.04.2020
N 21);
рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Двадцать первого арбитражного апелляционного суда кассационную жалобу Государственного унитарного предприятия Республики Крым "Вода Крыма" на постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2019 по делу N А83-6695/2017,
УСТАНОВИЛ:
Государственное унитарное предприятие Республики Крым "Вода Крыма" (далее - ГУП РК "Вода Крыма") обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с иском к Федеральному государственному унитарному предприятию "Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации" (далее - ФГУП "Государственная корпорация по организации воздушного движения в РФ") о взыскании 88 945,86 руб., в том числе: 86 225,58 руб. задолженности за оказанные услуги по водоотведению и 2720,28 руб. пени (с учетом уточнения заявленных требований в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Определением Арбитражного суда Республики Крым от 18.02.2019 производство по делу в части взыскания 4 236,76 руб. основного долга и 1 902,67 пени прекращено в связи с отказом ГУП РК "Вода Крыма" от иска в данной части.
Решением Арбитражного суда Республики Крым от 18.02.2020 исковые требования удовлетворены частично. С ФГУП "Государственная корпорация по организации воздушного движения в РФ" в пользу истца взыскано 86 225,58 руб. задолженности и 2 720,28 руб. пени. В части взыскания пени в сумме 767,51 руб. отказано.
Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2019 решение Арбитражного суда Республики Крым от 18.02.2020 отменено. Принят отказ ГУП РК "Вода Крыма" от иска в части взыскания с ответчика 49 870,63 руб. основного долга и 2 070,34 руб. пени. Производство по делу в данной части прекращено. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.
Не согласившись с принятым апелляционным постановлением, ссылаясь на несоответствие выводов, содержащихся в обжалуемом постановлении, обстоятельствам дела и представленным доказательствам, неправильное применение судами норм материального права и нарушение норм процессуального права, ГУП РК "Вода Крыма" обратилось в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит постановление суда апелляционной инстанции отменить, оставив в силе решение Арбитражного суда Республики Крым от 18.02.2020.
В судебном заседании кассационной инстанции представитель заявителя поддержал доводы кассационной жалобы по изложенным мотивам. Представитель ответчика доводы жалобы отклонил по основаниям, изложенным в отзыве на кассационную жалобу.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на неё, заслушав представителей сторон, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения оспариваемого судебного акта.
Как установлено судом и следует из материалов дела, 06.07.2016 между ГУП РК "Вода Крыма" и ФГУП "Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации" (абонент) заключен договор N 7700 на оказание услуг по водоотведению, в соответствии с условиями которого истец обязался осуществлять прием сточных вод абонента, который, в свою очередь, обязался производить оплату оказанных услуг на условиях настоящего договора.
Местом исполнения обязательств по договору является Симферопольский район, с. Уромное, Евпаторийское шоссе, 11км.
В соответствии п. 7 договора расчетным периодом является один календарный месяц. Абонент оплачивает отведенные сточные воды в объеме отведенных сточных вод до 10 числа месяца, следующего за расчетным месяцем на основании счетов выставляемых к оплате истцом в срок не позднее 5-го числа месяца, следующего за расчетным. Датой оплаты считает дата поступления денежных средств на расчетный счет истца.
Пунктом 55 договора предусмотрена ответственность абонента за неисполнение либо ненадлежащее исполнение им обязательств по оплате оказанных услуг в виде уплаты неустойки (пени) в размере одной стотридцатой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день фактической оплаты дня наступления установленного срока оплаты, по день фактической оплаты.
В период с 01.07.2016 по 28.02.2017 ГУП РК "Вода Крыма" выставило ответчику счета на оплату оказанных услуг по отведению сточных вод, в том числе поверхностных сточных вод, на общую сумму 204 131,47 руб.
Абонент произвел оплату оказанных услуг по водоотведению на сумму 113 669,13 руб.
Ссылаясь на наличие задолженности абонента перед истцом за спорный период за услуги по водоотведению поверхностных сточных вод, которая не оплачена ответчиком в полном объеме и в установленный срок, ГУП РК "Вода Крыма" обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд апелляционной инстанции руководствовался следующим.
Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Федеральный закон N 416-ФЗ), Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644 (далее - Правила N 644), Правилами организации коммерческого учета воды, сточных вод, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2013 N 776 (далее - Правила N 776).
В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона N 416-ФЗ водоотведение представляет собой прием, транспортировку и очистку сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.
Согласно п. 23 ст. 2 Федерального закона N 416-ФЗ сточные воды централизованной системы водоотведения - это принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод.
В силу п. 2 Правил N 644 под поверхностными сточными водами понимаются принимаемые в централизованную систему водоотведения дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные сточные воды.
Согласно п. 5 ст. 7 Федерального закона N 416-ФЗ абоненты, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованной системе водоотведения, заключают с гарантирующими организациями договоры водоотведения.
В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона N 416-ФЗ по договору водоотведения организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать нормативы состава сточных вод и требования к составу и свойствам сточных вод, производить организации, осуществляющей водоотведение, оплату водоотведения, вносить плату за нарушение указанных нормативов и требований.
В силу п. 38 Правил N 644 отведение (прием) поверхностных сточных вод в централизованные системы водоотведения осуществляется на основании договора водоотведения, заключаемого с учетом особенностей, установленных настоящими Правилами.
В соответствии с п. 39 Правил N 644 договор водоотведения, предусматривающий отведение (прием) поверхностных сточных вод, заключается между организацией водопроводно-канализационного хозяйства и лицом, владеющим на законном основании объектом недвижимого имущества, в том числе земельным участком, зданием, сооружением, находящимся в зоне централизованного водоотведения поверхностных сточных вод, определенной в схеме водоснабжения и водоотведения. До утверждения схемы водоснабжения и водоотведения новые договоры водоотведения заключаются с абонентами, в отношении которых согласно решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации применяются тарифы на водоотведение для поверхностных сточных вод, либо если возможность отведения (приема) поверхностных сточных вод от объектов таких абонентов предусмотрена условиями подключения (технологического присоединения).
Согласно п. 40 Правил N 644 зона централизованного водоотведения поверхностных сточных вод определяется органом местного самоуправления в схеме водоснабжения и водоотведения в отношении каждой организации водопроводно-канализационного хозяйства, осуществляющей отведение (прием) поверхностных сточных вод.
Таким образом, отведение (прием) поверхностных сточных вод в централизованные системы водоотведения осуществляется на основании договора водоотведения, положения которого не должны противоречить императивным нормам законодательства.
Из системного толкования положений п.п. 16, 17, 31, 32 Правил N 644 следует, что действующее законодательство устанавливает требования к согласованию границ эксплуатационной ответственности при заключении договора водоотведения как в случае присоединения абонента к централизованной системе водоотведения, так и в случае неорганизованного сброса поверхностных сточных вод в централизованную систему водоотведения.
В силу п. 43 Правил N 644 в договоре водоотведения, предусматривающем отведение (прием) поверхностных сточных вод, определяются точки приема поверхностных сточных вод.
Согласно ч. 2 ст. 14 Федерального закона N 416-ФЗ к договору водоотведения применяются положения договора о возмездном оказании услуг, предусмотренные Гражданским кодексом РФ, если иное не установлено настоящим Законом, принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации и не противоречит существу договора водоотведения.
В соответствии с п. 1 ст. 779, п. 1 ст. 781 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность, а заказчик обязуется оплатить эти услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.
Исходя из содержания указанных правовых норм, следует, что оплате подлежат только фактически оказанные услуги.
Пунктом 5 статьи 14 Федерального закона N 416-ФЗ к существенными условиями договора водоотведения отнесены: предмет договора, режим приема сточных вод; порядок учета принимаемых сточных вод; границы эксплуатационной ответственности по сетям водоотведения абонента и организации, осуществляющей водоотведение, определенные по признаку обязанностей (ответственности) за эксплуатацию этих сетей; иные условия, установленные правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством РФ.
Аналогичные условия закреплены в п. 3 ст. 15 Федерального закона N 416-ФЗ, в соответствии с которым единые договоры холодного водоснабжения и водоотведения заключаются в соответствии с типовым единым договором холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденным Правительством Российской Федерации.
В силу п. 3 Правил N 776 коммерческий учет воды, сточных вод осуществляется путем измерения количества воды и сточных вод приборами учета воды и сточных вод в узлах учета или расчетным способом.
Судом апелляционной инстанции установлено, что в данном случае прибор учета сточных вод (в том числе поверхностных сточных вод) у ответчика отсутствовал, зоны централизованного водоотведения поверхностных сточных вод также не были определены в схеме водоснабжения и водоотведения, точка приема поверхностных сточных вод в договоре сторон не согласована, в связи с чем расчет объема поверхностных сточных вод выполнен истцом расчетным способом в соответствии с Методическими указаниями по расчету объема принятых (отведенных) поверхностных сточных вод (ПСВ), утвержденными приказом Минстроя России от 17.10.2014 N 639/пр (далее - Методические указания N 639/пр).
Согласно п. 12 Методических указаний N 639/пр при отсутствии утвержденных зон централизованного водоотведения поверхностных сточных вод, определенных в схеме водоснабжения и водоотведения, площади земельных участков (территорий) абонентов, поверхностный сток с которых неорганизованно поступает в централизованные системы водоотведения, могут определяться с учетом вертикальной планировки канализованной территории (площади земельного участка (территории), владение, пользование или распоряжение которым осуществляется абонентом, расположенного в зоне централизованного водоотведения поверхностных сточных вод, поверхностный сток с которой поступает в централизованную систему водоотведения), при условии предоставления в организацию водопроводно-канализационного хозяйства карт земельных участков (территорий) в масштабе М 1:500, выполненных организацией, имеющей лицензию на геодезические и картографические работы, с указанием границ, типов поверхностей, с нанесением всех водонесущих коммуникаций и отметок по уровню залегания грунтовых вод.
В соответствии с п. 13 Методических указаний N 639/пр территории, не оформленные в установленном порядке в качестве земельного участка, поверхностный сток с которых поступает в централизованные системы водоотведения, допускается определять на основании данных геоинформационных систем о канализованной площади с учетом расположения земельных участков относительно централизованных систем водоотведения (внутриплощадочных канализационных сетей) в пределах кратчайшего расстояния 50 метров в обе стороны от системы водоотведения (канализационной сети).
В связи с наличием разногласий сторон относительно расчета объема инфильтрационных вод, судом первой инстанции была назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено ООО "КадастрОценка Судебная Экспертиза".
Экспертным заключением от 28.08.2018 N 19/08-2019-СЭ-А83-6695/2017 от 28.08.2018 установлено, что ливневая канализация, а также сооружения на ней, расположенные по адресу: Симферопольский район, с. Укромное, Евпаторийское шоссе, 11 км, согласно осмотру используются по назначению в соответствии с рабочим проектом, для сбора и отведения сточных (ливневых) вод, замазученных сточных вод, образующихся в результате пролива топлива на площадке, а также выпадения осадков на земельные участки с кадастровыми номерами 90:12:180301:2; 90:22:010401:13 (согласно проекту 3,04 га, из них 1, 5817 га зеленых насаждений, согласно данным публичной кадастровой карты 3, 062 га); превышение составляет 220 кв.м. Сброс иных сточных вод в ливневую канализацию не обнаружен.
При осмотре ливневой канализации на территории земельных участков с кадастровыми номерами: 90:12:180301:2; 90:22:010401:13, расположенных по адресу: Симферопольский район, с. Укромное, Евпаторийское шоссе, 11 км. подпоров, заторов, разлива сточных вод не обнаружено.
Обнаружена изолированность от центральной сети водоотведения. Ливневые и сточные воды сливаются в 4 сточных колодца, расположенные на территории абонента, которые отражены на представленной экспертами схеме: Kl, К2, КЗ, К4.
Экспертами указано, что в связи с отсутствием данных для производства и проверки расчетов о расходах дождевых и талых вод ливневой канализации, необходимо иметь значения параметров интенсивности и продолжительности дождя для конкретной местности, которые определяются по результатам обработки многолетних записей самопишущих дождемеров местных метеорологических станций или по данным территориальных управлений Гидрометеослужбы.
Однако эти материалы отсутствуют и заявителем жалобы не были представлены.
Определение данных параметров в отсутствие указанных сведений по формуле 7.4.2 таблицы 9 СП 32.13330.2012 "Канализация. Наружные сети и сооружения" также невозможно, в связи с отсутствием таких данных по Симферопольскому району Республики Крым в данной таблице.
В связи с отсутствием значений и параметров, характеризующих интенсивность и продолжительность дождя для конкретной местности, необходимых для произведения расчетов, эксперты пришли к выводу, что произвести расчет расхода дождевых и талых вод, а также рассчитать пропускную способность сооружений, предназначенных для отведения поверхностных сточных вод, иные параметры, необходимые для выдачи заключения о соответствии, дать оценку эффективности работы сооружения по сбору и отведению поверхностных сточных вод не представляется возможным, поскольку для этого необходимо использовать метод ежемесячного наблюдения в течении одного года, что невозможно в рамках проведения данной экспертизы.
Вместе с тем, в ходе проведенного осмотра ливневой канализации (колодцев, лотков, решеток), принадлежащей ответчику, расположенной по адресу: Симферопольский район, с. Укромное, Евпаторийское шоссе, 11 км, установлено, что данный объект находится в рабочем и удовлетворительном состоянии; не требует капитального ремонта; в отношении него проводится плановое ежеквартальное обслуживание, что подтверждается журналом проведения текущих и технических осмотров ливневой канализации, представленном абонентом.
На земельных участках с кадастровыми номерами: 90:12:180301:2; 90:22:010401:13, расположенных по адресу: Симферопольский район, с. Укромное, Евпаторийское шоссе, 11 км, не обнаружена территория, в том числе территория зеленых насаждений, (площадь водосбора), с которой происходит формирование и неорганизованное попадание инфильтрационных сточных вод во внутриплощадочную сеть канализации филиала "Крымаэронавигация" ФГУП "Госкорпорация по ОрВД".
Считая, что для разрешения разногласий сторон относительно порядка определения количества поверхностных сточных вод, необходимо проведение дополнительного экспертного исследования, апелляционный суд, руководствуясь положениями ст. 87 АПК РФ, назначил проведение дополнительной судебной экспертизы для полного установления обстоятельств дела, входящих в предмет доказывания.
Представители сторон не возражали против назначения по делу дополнительной судебной экспертизы.
Согласно заключению ООО "КадастрОценка Судебная Экспертиза" от 30.08.2019 N 29/08-2019-СЭ-А83-6695/2017 по результатам дополнительной судебной экспертизы в результате осмотра объекта, проведенным измерениям, расчетам и анализу, учитывая вертикальную планировку спорных участков, установлено, что наиболее вероятной площадью территории (га), в том числе зеленых насаждений, то есть площадью водосбора, с которой происходит формирование и неорганизованное попадание инфильтрационных сточных вод во внутриплощадочную сеть канализации филиала "Крымаэронавигация" ФГУП "Госкорпорация по ОрВД" по адресу: Симферопольский район, с. Укромное, Евпаторийское шоссе, 11км, в соответствии с Методическими указаниями N 639/пр является площадь газонов (зеленых насаждений), составляющая 12852,01 кв.м, (1,285201га).
Однако с учетом анализа представленных ФГБУ "Крымское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" документов (ГОСТ Р 53613-2009. "Воздействие "природных внешних условий на технически изделия. Общая характеристика. Осадки и ветер"), особенностей жаркого засушливого климата степного Крыма, температурного режима и выпадения атмосферных осадков в данном районе в теплое и холодное время года в период с 2014 года по 2016 год, установлено, что фактически инфильтрационные сточные воды во внутриплощадочную сеть центральной канализации не поступают в связи с их отсутствием или незначительным выпадением, расходом на эвапотранспирацию (суммарный расход влаги на транспирацию (испарение воды растением) и эвапарацию (испарение с поверхности почвы).
Экспертом принят коэффициент (Кэ) экранирующего эффекта (отражающий степень уменьшения испаряемости непроницаемыми для влаги покрытиями асфальт, бетон и другие покрытия) в зависимости от плотности застройки (показателя характеризующего интенсивность использования территорий), равный 0,8 Кэ = 0,8 (средние и малые города).
Показатель, применяемый при условии разовых превышений максимального расхода сточных вод (0,638 куб/час) рассчитан в проекте и зафиксирован в договоре сторон.
Кроме того, в ходе проведенных по делу экспертных исследований специалистами установлено, что на территории ответчика имеется собственная ливневая канализация (4 ливневых колодца), в которую поступают поверхностные сточные воды с земельного участка ФГУП "Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации", что исключает попадание поверхностных сточных вод с земельных участков ответчика в ливневую канализацию истца и свидетельствует об отсутствии технической возможности оказания истцом услуги по водоотведению поверхностных сточных вод с территории ответчика.
Оценив обстоятельства дела и имеющиеся доказательства, в том числе экспертные исследования, в их совокупности и взаимосвязи в соответствии со ст. 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения настоящего иска и взыскания с ответчика стоимости фактически не оказанной услуги по водоотведению поверхностных сточных вод.
Следует отметить, что услуги по водоотведению сточных вод, оказанные истцом ответчику в спорный период, оплачены абонентом в полном объеме в соответствии с условиями договора и исходя из объемов водопотребления, что истцом не оспаривалось.
Ссылка заявителя на то, что судом апелляционной инстанции не были приняты во внимание положения Методических указаний по расчету объема принятых (отведенных) поверхностных сточных вод (ПСВ), утвержденных приказом Минстроя России от 17.10.2014 N 639/пр, не может быть признана состоятельной, поскольку противоречит мотивировочной части обжалуемого апелляционного постановления.
Кроме того, при назначении дополнительной судебной экспертизы апелляционным судом формулировались вопросы к экспертам с учетом требований указанного приказа N 639/пр.
Представленные в материалы дела расчеты эксперта объемов поверхностных сточных вод произведены, в том числе с учетом положений Методических указаний, утвержденных приказом Минстроя России от 17.10.2014 N 639/пр.
Иные доводы кассационной жалобы не опровергают выводы суда апелляционной инстанции, а дают иную правовую оценку установленным обстоятельствам и по существу сводятся к переоценке доказательств, положенных в обоснование содержащихся в обжалуемом постановлении выводах. В силу ст. 286 АПК РФ переоценка доказательств не входит в компетенцию арбитражного суда кассационной инстанции.
Принимая во внимание, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, а также доводы, изложенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции, им дана надлежащая правовая оценка, кассационная инстанция не находит оснований для отмены или изменения оспариваемого судебного акта.
Нарушений норм материального и процессуального права при принятии обжалуемого апелляционного постановления не установлено.
Руководствуясь ст. 287 ч. 1 п. 1, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
ПОСТАНОВИЛ:
Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2019 по делу N А83-6695/2017 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в срок, не превышающий двух месяцев.
Председательствующий
М.В.Шильненкова
Судьи
С.Г.Егорова
Н.Г.Сладкопевцева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
