Дата принятия: 15 апреля 2021г.
Номер документа: Ф10-935/2021, А62-8154/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 апреля 2021 года Дело N А62-8154/2020
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего судьи
Смолко С.И.
судей
Ермакова М.Н.
Лукашенковой Т.В.
при участии в судебном заседании:
от заявителя: межрегионального технологического управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (123056, г. Москва, ул. Красина, д. 27, корп.1, ОГРН 1117746644400, ИНН 7703750144) - не явились,
от лица, привлекаемого к административной ответственности: генерального директора муниципального унитарного предприятия "Печерские коммунальные системы" (214530, Смоленская область, с. Печерск, ул. Автодорожная, д. 11, ОГРН 1196733010627, ИНН 6714049429) Коваля Дмитрия Леонидовича (пос. Печерск, Смоленская область) - не явились,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу генерального директора муниципального унитарного предприятия "Печерские коммунальные системы" Коваля Дмитрия Леонидовича на постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2020 по делу N А62-8154/2020,
УСТАНОВИЛ:
Межрегиональное технологическое управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - управление Ростехнадзора, управление) обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением о привлечении генерального директора муниципального унитарного предприятия "Печерские коммунальные системы" (далее - предприятие) Коваля Дмитрия Леонидовича к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).
Решением суда от 12.10.2020 в удовлетворении требования управления отказано.
Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2020 решение суда отменено, Коваль Д.Л. привлечен к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.
В кассационной жалобе Коваль Д.Л. просит постановление апелляционного суда отменить, решение суда первой инстанции оставить в силе, ссылаясь на неправильное применение судом второй инстанции норм материального права.
Участвующие в деле лица надлежаще извещены о времени и месте судебного разбирательства, но их представители в судебное заседание не явились. Управление ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие представителя управления и Коваля Д.Л. в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).
Проверив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции приходит к следующему.
Как усматривается из материалов дела и установлено судами, в процессе исполнения заключенного между предприятием (потребитель) и АО "АтомЭнергоСбыт" (гарантирующий поставщик) договора энергоснабжения от 01.07.2019 N 6710101044 у предприятия образовалась задолженность по оплате за электроэнергию, поставленную в феврале - апреле 2020 года, в размере, превышающем двойной размер среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (608 766, 05 руб.).
Так как предприятие относится к потребителям, ограничение режима потребления электроэнергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, АО "АтомЭнергоСбыт" 25.05.2020 направило в адрес предприятия уведомление о предоставлении обеспечения исполнения обязательств по оплате электроэнергии в срок до 20.08.2020.
В установленный срок предприятие не погасило задолженность по электроэнергии и не предоставило обеспечение исполнения обязательств по оплате электроэнергии, поэтому АО "АтомЭнергосбыт" 27.08.2020 обратилось в управление Ростехнадзора с заявлением о привлечении руководителя предприятия Коваль Д.Л. к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ.
Усмотрев в действиях (бездействии) генерального директора Коваля Д.Л состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ, управление 16.09.2020 составило в отношении Коваля Д.Л. протокол N 5.1-5652вн-Пр/0233-2020 об административном правонарушении.
В соответствии с положениями части 2 и абзаца пятого части 3 статьи 23.1 КоАП РФ управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении генерального директора к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ.
Отказывая в привлечении Коваля Д.Л. к административной ответственности, суд первой инстанции свой вывод мотивировал тем, что предприятие не включено в Перечень потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, утвержденный распоряжением губернатора Смоленской области от 27.06.2019 N 935-р.
Отменяя решение суда и привлекая генерального директора предприятия к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ, апелляционный суд сослался на пункт 263 раздела XIII Основных положений N 442, согласно которому отсутствие в Перечне особых потребителей, размещенном в сети Интернет, сведений о потребителе, соответствующем предусмотренному абзацем первым пункта 255 раздела XIII Основных положений N 442 критерию, не освобождает такого потребителя от обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) по требованию гарантирующего поставщика (абзац девятый).
Суд кассационной инстанции согласен с выводами суда апелляционной инстанции.
Согласно частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
По статье 14.61 КоАП РФ административная ответственность наступает за нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей.
В соответствии с пунктом 1 статьи 38 Федерального закона о 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике) субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.
Пунктом 6 указанной нормы права определено, что Правительство Российской Федерации устанавливает критерии, при соответствии которым у потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком. При установлении данных критериев Правительство Российской Федерации исходит из случаев неисполнения или ненадлежащего исполнения данными потребителями электрической энергии обязательств по оплате электрической энергии (мощности).
В силу абзаца первого пункта 255 раздела XIII Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442 (далее - Основные положения N 442), потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены Приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным названным постановлением Правительства (далее - Правила ограничения режима потребления N 442), обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.
В пункте 2 Приложения (Категории потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям) к Правилам ограничения режима потребления N 442 указаны организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов, - в отношении этих объектов.
Согласно пунктам 2.1, 2.2, 2.3 Устава МУП "Печерские коммунальные системы" целями деятельности предприятия является удовлетворение общественных потребностей в результате оказания услуг по теплоснабжению, холодному водоснабжению, горячему водоснабжению и водоотведению на территории муниципального образования Печерского сельского поселения Смоленского района Смоленской области. Предметом деятельности предприятия является выполнение работ в сфере водопроводно-канализационного хозяйства, теплоснабжения и горячего водоснабжения, добыча и транспортировка воды, прием и транспортировка хозяйственно-бытовых стоков. Для достижения цели деятельности предприятие осуществляет эксплуатацию, в том числе систем водоснабжения и водоотведения (т.1 л.д.96-98).
Исходя из изложенного, апелляционный суд пришел к правильному выводу, что предприятие относится к потребителю электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.
Довод кассационной жалобы о том, что коль предприятие не включено в утвержденный в соответствии с требованиями пункта 15 Правил ограничения режима потребления N 442 распоряжением губернатора Смоленской области от 27.06.2019 N 935-р Перечень потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, то оно и не должно предоставлять обеспечение исполнение обязательств по оплате электрической энергии, поставляемой по договору энергоснабжения, несостоятелен.
Из пункта 15 Правил N 442 следует, что высшее должностное лицо субъекта ежегодно, до 1 июля утверждает такой Перечень на основании обращений потребителей, сетевых организаций, гарантирующих поставщиков. То есть, в этот Перечень входят не все организации - потребители электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, а только те, в отношении которых подано обращение.
В силу пункта 263 Основных положений N 442 отсутствие в указанном перечне сведений о потребителе, соответствующем предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, не освобождает такого потребителя от обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) по требованию гарантирующего поставщика.
Так как факт наличия у предприятия задолженности по электроэнергии в размере, превышающем двойной размер среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии, установлен, порядок и сроки уведомления о предоставлении обеспечения исполнения обязательств по оплате электроэнергии ресурсоснабжающей организацией соблюдены, в установленный срок задолженность предприятием не погашена и обеспечение не представлено, в действиях (бездействии) руководителя предприятия суд по праву усмотрел состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ.
Порядок привлечения Коваля Д.Л. к административной ответственности соблюден, срок давности привлечения не пропущен, мера наказания назначена в пределах санкции статьи 14.61 КоАП РФ.
Исходя из изложенного, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемого постановления.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2020 по делу N А62-8154/2020 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение двух месяцев в порядке, предусмотренном ст.291.1 АПК РФ.
Председательствующий судья С.И. Смолко
судьи М.Н. Ермаков
Т.В. Лукашенкова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
