Дата принятия: 27 мая 2020г.
Номер документа: Ф10-848/2020, А84-2792/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 мая 2020 года Дело N А84-2792/2019
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего судьи Стрегелевой Г.А.,
судей Ермакова М.Н., Смолко С.И.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Смольяниновой Т.Н.,
при участии представителей:
от общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Гагаринского района-1" (ОГРН 1189204000259, ИНН 9201523631, ул.Героев Бреста, д.45, г. Севастополь, 299059) - Михайловой Н.В. (дов. от 13.01.2020),
от Главного управления государственного жилищного надзора города Севастополя (ОГРН 1149204004905, ИНН 9204002612, проспект Октябрьской Революции, д.8, г.Севастополь, 299038) - Батищева В.А. (дов. от 09.01.2020, диплом), Кома А.И. (дов. от 09.01.2020, диплом),
от общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "РСУ-8" (ОГРН 1189204007629, ИНН 9203545292, ул.Генерала Саймонова, д.29, г.Севастополь, 299022) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством использования системы видеоконференц-связи при содействии Двадцать первого арбитражного апелляционного суда, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Гагаринского района-1" на решение Арбитражного суда города Севастополя от 01.10.2019 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 03.12.2019 по делу N А84-2792/2019,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Гагаринского района-1" (далее - общество, управляющая компания) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Главного управления государственного жилищного надзора города Севастополя (далее - управление, административный орган) от 17.04.2019.
Решением Арбитражного суда города Севастополя от 01.10.2019, оставленным без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 03.12.2019, в удовлетворении заявленного требования отказано.
В кассационной жалобе общество просит отменить решение и постановлением судов, принять новый судебный акт об удовлетворении заявления, указывая на неправильное применение судами норм материального права, так как суды не учли, что постановлением Правительства города Севастополя от 23.07.2015 N 672-ПП дом N 38 по ул. Пролетарской в г. Севастополе включен в региональную адресную программу по проведению капитального ремонта некоммерческой организацией "Фонд содействия капитальному ремонту города Севастополя", которая осуществляет сбор средств с населения на капитальный ремонт, в связи с чем текущие ремонтные работы не могли быть выполнены обществом за счет средств платы за содержание жилья.
По мнению заявителя кассационной жалобы, допущенное правонарушение подлежало квалификации по статье 7.23.3 КоАП РФ, Управлением нарушены требования Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Заявленное в ходе судебного заседания ходатайство представителя общества о приобщении к материалам дела пояснений, поступивших в Арбитражный суд Центрального округа 21.05.2020, 22.05.2020 посредством информационной системы подачи документов в электронном виде "Мой арбитр", отклоняется судом округа, поскольку в силу положений части 3 статьи 286 АПК РФ суд кассационной инстанции не обладает полномочиями по сбору, исследованию и оценке доказательств, не вправе рассматривать новые доказательства, которые не были предметом исследования и оценки судов первой и апелляционной инстанций.
Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобе, выслушав пояснения принявших участие в судебном заседании представителей общества и административного органа, проверив законность принятых судебных актов, устанавливая правильность применения судами норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов арбитражных судов о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в нем доказательствам, в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.
Как следует из материалов дела, установлено судами, общество оказывает услуги и выполнение работ по управлению и надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома N 38 по ул. Пролетарская в г. Севастополе (далее - МКД N 38) на основании лицензии от 14.02.2018 N 141.
На основании распоряжения (приказа) Главного управления государственного жилищного надзора города Севастополя о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица при осуществлении лицензионного контроля от 01.04.2019 N 20.10-10-ВЗ/19/273, административным органом проведена проверка в отношении общества с целью выявления фактов, изложенных в обращении (вх. N 772 от 07.03.2019) по вопросу ненадлежащего содержания и ремонта общего имущества МКД N 38 (неудовлетворительного технического состояния кровли, оголовков дымовых вентиляционных каналов, кровельного покрытия балконных плит), по итогам которой составлен акт от 03.04.2019 N 20.10-10-ВЗ/19/273-П.
Проверкой установлены нарушения в части содержания и ремонта общего имущества МКД N 38, а именно пунктов 4.2.4.2, 4.6.1.1, 4.6.1.2, 4.6.2.3 "Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда", утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила N 170): парапет кровли имеет разрушение штукатурного слоя, оголение арматуры, выявлены местные разрушения кровельного покрытия, неисправности примыканий кровельного покрытия к выступающим конструкциям, козырек балкона кв.56, расположенной с торца дома имеет разрушение штукатурного слоя, оголение металлических элементов, оголовки дымовых вентиляционных каналов имеют местные разрушения.
По факту выявленных нарушений 08.04.2019 Управлением составлен протокол N 91 об административном правонарушении, согласно которому действия (бездействие) общества квалифицированы по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.
Постановлением Управления от 17.04.2019 общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 руб.
Не согласившись с постановлением административного органа, общество обратилось в арбитражный суд.
Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды не нашли правовых оснований не согласиться с выводами Управления о нарушении управляющей компанией жилищного законодательства, прав и законных интересов собственников МКД N 38, пришли к выводу о законности оспоренного в судебном порядке постановления.
Суд округа считает выводы судов нижестоящих инстанций, соответствующими нормам права, регулирующим отношения управляющей организации и собственников по содержанию общего имущества МКД.
В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ, Жилищный кодекс) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.
Согласно пунктам 1, 2, 4 части 1.1 указанной статьи надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать:
соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома;
безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества;
соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц.
Согласно частям 6, 7, 8 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.
Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 1.2 статьи 161 ЖК РФ).
Правительство Российской Федерации во исполнение полномочий, возложенных на него ч. 3 ст. 39 и ч. 1.2 ст. 161 ЖК РФ, постановлением от 13 августа 2006 года N 491 утвердило Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливающие, в частности, порядок определения состава общего имущества в многоквартирном доме и исчисления размера расходов на его содержание (далее - Правила N 491), а постановлением от 3 апреля 2013 г. N 290 - Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и минимальный перечень таких услуг и работ.
В силу пункта 11 Правил N 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя помимо прочего осмотр общего имущества, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; текущий и капитальный ремонт; уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества.
Управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (пункт 42 Правил N 491).
Согласно пункта 7 минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. N 290 (далее - минимальный перечень работ), в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов должно производиться в т.ч. выявление деформации и повреждений несущих кровельных конструкций, антисептической и противопожарной защиты деревянных конструкций, креплений элементов несущих конструкций крыши, водоотводящих устройств и оборудования, слуховых окон, выходов на крыши, ходовых досок и переходных мостиков на чердаках, осадочных и температурных швов, водоприемных воронок внутреннего водостока; проверка состояния защитных бетонных плит и ограждений, фильтрующей способности дренирующего слоя, мест опирания железобетонных коробов и других элементов на эксплуатируемых крышах; проверка состояния защитных бетонных плит и ограждений. При выявлении нарушений, приводящих к протечкам, должно производиться незамедлительное их устранение.
В силу пункта 9 минимального перечня работ к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания многоквартирных домов, отнесены, в том числе, выявление нарушений и эксплуатационных качеств несущих конструкций, гидроизоляции, элементов металлических ограждений на балконах, лоджиях и козырьках.
Кроме того, требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170, пунктами 4.2.4.2, 4.6.1.1, 4.6.1.2, 4.6.2.3 которых предусмотрены виды неисправностей, повреждений несущих конструкций балконов, чердачного помещения, кровли, вентиляционных систем, устранение которых необходимо для обеспечения сохранности и содержания общего имущества МКД.
Таким образом, управляющая компания предоставляет гражданам, проживающим в многоквартирном жилом доме, услуги по надлежащему содержанию жилья и по текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома, в том числе является ответственной и за техническое состояние кровли, вентиляционных систем, кровельного покрытия балконных плит, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме.
Суды правильно руководствовались положениями минимального перечня работ, Правил содержания общего имущества N 491, Правил N 170, которые позволяют отнести виды работ по ремонту кровли, вентиляционных систем, кровельного покрытия балконных плит, к работам по содержанию общего имущества МКД, производство которых входит в обязанность управляющей компании.
Отклоняя довод заявителя жалобы о том, что работы по ремонту кровли, вентиляционных систем, кровельного покрытия балконных плит относятся к капитальному ремонту, суды правомерно учли правовую позицию, изложенную в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.09.2010 N 6464/10, обратив внимание то, что требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда, которые определены Правилами N 170, являются обязательными для исполнения управляющими организациями.
Несостоятельна ссылка управляющей компании на акт передачи объекта к производству работ по капитальному ремонту фасада МКД N 38 по ул.Пролетарская, в г.Севастополь (т.1, л.д. 114), согласно пункта 1 которого, управляющая компания сдает, а подрядчик принимает жилой дом по адресу: ул.Пролетарская, дом N 38 для производства работ по капитальному ремонту фасада и на основании договора заказчика и подрядчика N 37С/СМРФАСПОД-19 от 28.05.2019 и согласно сводно-сметной документации, утвержденной - некоммерческой организацией "Фонд содействия капитальному ремонту города Севастополя". Акт подписан главным инженером ООО "УК Гагаринского района - 1" на основании доверенности от 15.05.2019 N 902. В то время как, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ общество признано постановлением Управления от 17.04.2019.
Доводы заявителя о нарушении Управлением требований Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" при привлечении общества к административной ответственности были предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции и обоснованно отклонен, поскольку основаны на неверном толковании действующего законодательства.
Принимая во внимание изложенное, судебные инстанции, оценив по правилам статей 65 и 71 АПК РФ доказательства, фактические обстоятельства настоящего дела, сочли правомерным постановление административного органа, которым установлены нарушения требований жилищного законодательства Российской Федерации и констатировано наличие в действиях (бездействие) общества события и состава вмененного правонарушения и конкретная мера административной ответственности.
Довод заявителя о том, что допущенное правонарушение подлежало квалификации по статье 7.23.3 КоАП РФ правомерно отклонен судом апелляционной инстанции с учетом правовой позиции, изложенной в вопросе N 2 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2(2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019.
Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судебными инстанциями положений законодательства Российской Федерации, подлежащих применению в настоящем деле, не свидетельствует о том, что судами допущены существенные нарушения норм названного законодательства, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Поскольку выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам, а нормы материального и процессуального права применены правильно, доводы кассационной жалобы в силу статьи 288 АПК РФ не являются основанием для отмены решения и постановления судов.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда города Севастополя от 01.10.2019 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 03.12.2019 по делу N А84-2792/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья
Г.А. Стрегелева
Судьи
М.Н. Ермаков
С.И. Смолко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
