Дата принятия: 15 апреля 2021г.
Номер документа: Ф10-831/2021, А84-2424/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 апреля 2021 года Дело N А84-2424/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 15 апреля 2021 года.
Постановление в полном объёме изготовлено 15 апреля 2021 года.
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего
Крыжскoй Л.А.,
судей
Власова Е.В.,
Калуцких Р.Г.,
при участии в заседании:
от заявителя жалобы:
от иных участвующих в деле лиц:
не явился, извещен надлежаще;
не явились, извещены надлежаще;
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя на решение Арбитражного суда города Севастополя от 21.09.2020 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2020 по делу N А84-2424/2020,
УСТАНОВИЛ:
Акционерное общество "Балаклавское Рудоуправление им. А.М. Горького" (далее - заявитель, общество, АО "Балаклавское РУ") обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением о признании незаконным бездействия Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - ДИЗО, департамент), связанного с непредоставлением государственной услуги по предоставлению в аренду без торгов земельного участка с кадастровым номером 91:01:001003:1748 площадью 10 606 кв.м, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Василия Жукова, 26, с видом разрешенного использования земли: "отдых (рекреация)" (код 5.0)" согласно заявлению АО "Балаклавское РУ" от 06.11.2019 N 2/3105, поданного 07.11.2019 через МФЦ, и обязании департамента совершить в соответствии с приказом Минэкономразвития России от 04.04.2017 N 166 "Об утверждении Административного регламента по предоставлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги по предоставлению в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в федеральной собственности, без проведения торгов" действия по предоставлению предприятию государственной услуги по заявлению от 06.11.2019 N 2/3105 (МФЦ ул. Новикова, 4, Севастополь; запись N 29052) о предоставлении в аренду без торгов земельного участка с кадастровым номером 91:01:001003:1748 площадью 10 606 кв.м, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Василия Жукова, д. 26, с видом разрешенного использования земли: "отдых (рекреация)" (код 5.0), путем заключения соответствующего договора аренды земельного участка.
Решением Арбитражного суда города Севастополя от 21.09.2020 (судья Архипенко А.М.) признано незаконным бездействие департамента при рассмотрении заявления общества от 06.11.2019 N 2/3105 (вх. N ГУ-20797/19 от 11.11.2019) о предоставлении в аренду без торгов земельного участка с кадастровым номером 91:01:001003:1748 площадью 10 606 кв.м, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Василия Жукова, 26.
Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2020 (судьи: Кузнякова С.Ю., Карев А.Ю., Яковлев А.С.) решение суда города оставлено без изменения.
Полагая решение суда города и постановление суда апелляционной инстанции незаконными и необоснованными, ДИЗО (далее - заявитель, кассатор) обратился в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда города Севастополя от 21.09.2020 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2020 отменить, в удовлетворении заявления отказать в полном объеме.
В обоснование жалобы заявитель указывает, что оснований для удовлетворения требований общества у судов двух инстанций не имелось. Заявление АО "Балаклавское рудоуправление им. А.М. Горького" рассмотрено, услуга оказана, следовательно, бездействие департамента не имело места быть.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда округа не явились. Учитывая надлежащее извещение участвующих в деле лиц о времени и месте проведения судебного заседания, кассационная жалоба рассматривается в их отсутствие в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Центрального округа приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для отмены обжалуемых судебных актов, исходя из следующего.
Как установлено судебными инстанциями и следует из материалов дела, 07.11.2019 АО "Балаклавское РУ" обратилось в департамент с заявлением от 06.11.2019 N 2/3105 (вх. N ГУ-20797/19 от 11.11.2019) о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка площадью 10 606 кв.м, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Жукова Василия, 26, кадастровый номер 91:01:001003:1748 (далее- земельный участок, спорный земельный участок).
Письмом от 24.03.2020 за N 3649/01-10-04-13/02/20 государственный орган указал, что заявление АО "Балаклавское РУ" рассматривается в соответствии с Административным регламентом "Предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, в аренду без проведения торгов", утвержденным распоряжением Департамента от 19.01.2017 N 544-РДЗ, и в настоящее время подготовлен проект договора аренды на земельный участок, который находится на стадии согласования.
Полагая, что имеет место незаконное бездействие департамента, выраженное в отсутствии по состоянию на 18.05.2020 решения по существу заявления от 06.11.2019 N 2/3105 (вх. N ГУ-20797/19 от 11.11.2019) о предоставлении в аренду без торгов земельного участка, АО "Балаклавское РУ" обратилось в суд с настоящим заявлением.
По мнению суда округа, удовлетворяя заявленное обществом требование, суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь положениями статей 39.6, 39.15, 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), обоснованно исходили из следующего.
Так, положениями пункта 1 статьи 198 и части 4 статьи 200 АПК РФ и пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" установлено, что для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо установление их несоответствия закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В рассматриваемом случае основанием для обращении общества в суд с настоящими требованиями явилось допущенное департаментом бездействие при рассмотрении заявления АО "Балаклавское РУ" о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка, выразившееся в нарушении установленных порядка и сроков принятия решения об отказе в предоставлении соответствующего земельного участка либо подготовки проекта договора аренды и направления его заявителю.
Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов осуществляется на основании соответствующего заявления заинтересованного лица, которое должно соответствовать требованиям пунктов 1 и 2 статьи 39.17 ЗК РФ (подпункт 6 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ).
В рассматриваемом случае общество обратилось в департамент с соответствующим заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка, в пределах которого расположены принадлежащие заявителю объекты, 07.11.2019.
Положениями пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ предусмотрено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
Материалами дела установлено, что ответ на заявление от 06.11.2019 N 2/3105 (вх. N ГУ-20797/19 от 11.11.2019) о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов предоставлен департаментом только 14.09.2020, то есть спустя более 10 месяцев с момента подачи заявления в государственный орган (07.11.2019) и спустя почти три месяца после возбуждения производства по настоящему делу.
Следовательно, у суда округа отсутствуют правовые основания не согласиться с выводами судов обеих инстанций о допущенном департаментом бездействии при рассмотрении заявления АО "Балаклавское РУ" о предоставлении в аренду без проведения торгов спорного земельного участка.
Исходя из изложенного, а также совокупности представленных по делу доказательств, суд округа полагает судебные акты первой и апелляционной инстанций соответствующими обстоятельствам дела и закону, оснований для переоценки выводов судов коллегия не находит, ввиду чего оснований для удовлетворения доводов жалобы не имеется.
Само по себе несогласие кассатора с результатами оценки арбитражным судом имеющихся в материалах дела доказательств и выводами, сделанными на их основе, достаточным основанием для отмены состоявшихся по делу судебных актов являться не может, поскольку такая позиция кассатора по сути направлена на переоценку имеющихся в деле доказательств и установленных судом фактических обстоятельств, что в силу положений статьи 286 АПК РФ в суде кассационной инстанции недопустимо.
Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда города Севастополя от 21.09.2020 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2020 по делу N А84-2424/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок со дня вынесения в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, установленном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий Л.А. Крыжскaя
Судьи Е.В. Власов
Р.Г. Калуцких
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
