Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 17 марта 2020 года №Ф10-830/2020, А14-4423/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 17 марта 2020 года Дело N А14-4423/2019
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего судьи
Смолко С.И.
судей
при участии в заседании:
Власова Е.В.
Ключниковой Н.В.
от заявителя: Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (123022, г. Москва, ул. Б. Декабрьская, д.7, стр.3, ОГРН 1097746596672, ИНН 7710757158) - Аристеев М.С. (дов. от 25.12.2019 N 1-83);
от лица, привлекаемого к административной ответственности: общества с ограниченной ответственностью Транспортной компании "ТРАНС АЛКО" (394016, г. Воронеж, ул. 45 Стрелковой дивизии, д.230а, оф.11/1, ОГРН 1183668014232, ИНН 3662261426) - Любова О.Т. (дов. от 15.04.2019),
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью Транспортной компании "ТРАНС АЛКО" на решение Арбитражного суда Воронежской области от 13.05.2019 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.11.2019 по делу N А14-4423/2019,
УСТАНОВИЛ:
Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (далее - управление) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью Транспортной компании "ТРАНС АЛКО" (далее - общество) к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).
Решением суда от 13.05.2019 общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.11.2019 решение оставлено без изменения.
В кассационной жалобе (с учетом дополнения) общество просит состоявшиеся судебные акты отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие доказательств, свидетельствующих, что в процессе движения транспортного средства, перевозившего этиловый спирт по маршруту: ООО "Александровский спиртзавод N 14" (с.Грабово, Пензенская обл.) - ООО "Родник и К" (г.Мытищи, Московская обл.), навигационное оборудование, установленное на полуприцепе-цистерне, перестало передавать сигналы в АСКП по вине общества.
В возражениях на жалобу управление просит оставить принятые судебные решения без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на то, что участник алкогольного рынка отвечает за работоспособность используемого им оборудования, а технические средства, установленные на полуприцепе-цистерне, не передавали навигационные данные о движении транспортного средства в статусе перевозки "В процессе" и "Завершена".
В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель общества поддержала доводы кассационной жалобы, представитель управления поддержал доводы отзыва на жалобу.
Проверив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва на жалобу, заслушав пояснения представителей общества и управления, суд кассационной инстанции приходит к следующему.
Как усматривается из материалов дела и установлено судами, общество имеет лицензию N 36ТСЭ0008163 на осуществление перевозки этилового спирта (в том числе денатурата) со сроком действия с 26.10.2018 по 10.07.2023 (т.1 л.д.109).
В связи с поступлением в управление письма Росалкогольрегулирования от 10.01.2019 N 80/01-02 о непредставлении обществом сведений в Автоматизированную систему контроля перевозок этилового спирта и спиртосодержащей продукции на территории Российской Федерации (АСКП) о перемещении транспортного средства при выполнении перевозки N 98_33699000001258477 (сбоев в работе АСКП в указанный период не зафиксировано) определением управления от 10.01.2019 N 02-19/9 в отношении общества возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.
В рамках административного расследования административным органом истребованы документы по спорной перевозке у общество, ООО "Александровский спиртзавод N 14", ООО "Родник и К", АО "ГЛОНАСС", Платон ("ООО РТИТЦ").
По полученным документам установлен факт движения транспортного средства - полуприцепа VOLVO FH-TRUCK 6x4, государственный регистрационный номер К418X036 RUS прицеп BURG BPО16-27Z, государственный регистрационный знак AС 6798 36 RUS, однако данные о движении в АСКП не поступали. Перевозка в АСКП автоматически не завершилась.
15 февраля 2019 г. должностным лицом управления в присутствии представителя общества составлен протокол N 02-19/9-11 об административном правонарушении по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ, из которого усматривается, что обществу вменяется нарушение абзаца 4 пункта 3 статьи 9 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ) в части осуществления перевозок этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 % объема готовой продукции, осуществляемых автомобильным транспортом, оснащенным специальными техническими средствами регистрации в автоматическом режиме движения, которые не обеспечивают передачу данных о перемещении транспортного средства на территории Российской Федерации; пункта 7 Правил ведения автоматизированной системы контроля перевозок этилового спирта и спиртосодержащей продукции на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.2012 N 688 (далее - Правила N 688) - т.1 л.д.24.
В соответствии с положениями части 3 статьи 23.1 КоАП РФ управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ.
Привлекая общество к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ, суд первой инстанции свой вывод мотивировал тем, что общество не обеспечило передачу данных о перемещении транспортного средства при осуществлении перевозки этилового спирта от грузоотправителя - ООО "Александровский спиртзавод N 14" до грузополучателя - ООО "Родник и К" в период с 28.11.2018 12:54 по 29.11.2018 23:13, доказательств невозможности соблюдения Правил N 688 и Требований N 258 в силу чрезвычайных обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, обществом не представлено.
Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции.
Суд кассационной инстанции не может согласиться с принятыми судебными актами, так как судами неполно исследованы обстоятельства, имеющие существенное значение для правильного рассмотрения дела, выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.
В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
По части 1 статьи 14.17 КоАП РФ административная ответственность предусмотрена за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции.
Объектом правонарушения является установленный государственный порядок производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Объективная сторона правонарушения заключается в нарушении лицензионных требований к производству или обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Закона N 171-ФЗ деятельность по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции подлежит лицензированию.
Абзацем 4 пункта 3 статьи 9 названного Закона установлено, что перевозки этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25% объема готовой продукции, осуществляемые автомобильным транспортом, допускаются только при условии оснащения таких транспортных средств специальными техническими средствами регистрации в автоматическом режиме движения, которые обеспечивают передачу данных о перемещении таких транспортных средств на территории Российской Федерации, в том числе данных о текущем местоположении, пройденном маршруте, времени и местах стоянок, по спутниковым навигационным системам в автоматизированную систему контроля перевозок этилового спирта и спиртосодержащей продукции на территории Российской Федерации (АСКП).
Пунктом 7 Правил N 688 определено, что в процессе перевозки продукции организации-перевозчики посредством использования технических средств регистрации обеспечивают передачу в АСКП по каждому автотранспортному средству, используемому для перевозки продукции.
Требования к составу и техническим характеристикам специальных технических средств регистрации в автоматическом режиме движения, которые обеспечивают передачу данных о перемещении транспортных средств, осуществляющих перевозки этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции на территории Российской Федерации по автомобильным дорогам общего пользования, в том числе данных о текущем местоположении, пройденном маршруте, времени и местах стоянок, по спутниковым навигационным системам в АСКП, а также к выполняемым ими функциям определены в утвержденных Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 07.09.2012 N 258 Требованиях к специальным техническим средствам регистрации в автоматическом режиме движения, которыми оснащаются транспортные средства, осуществляющие перевозки этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции (далее - Требования N 258).
Пунктами 5, 7 указанных Требований предусмотрено, что технические средства должны обеспечивать выполнение следующих функций: определение текущего местоположения оснащенного техническими средствами автомобильного транспортного средства по данным спутниковой навигации ГЛОНАСС и (или) GPS; запись и хранение навигационных данных в энергонезависимой памяти; передачу в АСКП навигационных данных с заданной периодичностью (в диапазоне от 5 минут до 24 часов); запись данных о состоянии технических средств (данных об уровне зарядки аккумулятора, о наличии сбоев в работе технических средств) и передаваемой в АСКП информации в энергонезависимую память при потере сигнала сотовой сети с последующей автоматической передачей в АСКП записанной информации при возобновлении сигнала сотовой сети; обмен данными по протоколу GPRS TCP/IP в зоне покрытия сотовой связи; контроллер должен обеспечивать получение цифровых данных от технических средств с заданной периодичностью (в диапазоне от 5 секунд до 24 часов) и их запись в энергонезависимой памяти с привязкой ко времени и координатам местонахождения автомобильного транспорта.
Судами установлено, что общество осуществляло перевозку этилового спирта N 98_33699000001258477 транспортным средством - полуприцепом VOLVO FH-TRUCK 6x4, государственный регистрационный номер К418X036 RUS, прицеп BURG BPО16-27Z, государственный регистрационный знак AС 6798 36 RUS, от грузоотправителя - ООО "Александровский спиртзавод N 14" в адрес грузополучателя - ООО "Родник и К". Факт отгрузки спиртзаводом этилового спирта и его доставки и приемки грузополучателем подтвержден надлежащими документами, претензий к этому нет.
Из Анализа направления сведений о местоположении емкостей (цистерн) организациями-перевозчиками в АСКП за период с 28.11.2018 0:00:00 до 02.12.2018 0:00:00 видно, что после передачи сведений о местонахождении емкости (цистерны) с гос.номером АС 6798 36 и абонентским терминалом (АТ) 33871431 28.11.2018 в 10:05:11 следующая передача сведений была зафиксирована только 01.12.2018 в 10:18:13 (т.3 л.д.63-64).
Из пояснений общества следует, что при погрузке продукции техническое средство УТМ (универсальный транспортный модуль), установленный на полуприцепе-цистерне с госномером АС 6798 36 RUS, работал корректно, сведения переданы в ЕГАИС (объем перевозимой продукции: залитие/слив) и АСКП (путь следования перевозимой в цистерне продукции, местоположение транспортного средства), статус перевозки "Нет емкости" и "Назначена" зафиксирован в АСКП 28.11.2018 в 12:08, после чего транспортное средство начало движение по заданному маршруту - т.1 л.д.42, 93, т.2 л.д.6-9.
Согласно отчету АСКП "Статусы перевозок" перевозка N 98_33699000001258477 по маршруту "Александровский 14 - Родник и Ко" зафиксирована 28.11.2018 в 12:08 в статусах "Нет емкости" и "Назначена" (т.3 л.д.62).
Статус перевозки "Назначена" означает, что к перевозке добавлены емкость и маршрут.
Согласно Руководству оператора "Пункт диспетчеризации и мониторинга перевозок организации-перевозчика" СЕДА.00021-01 34 01 (т.3 л.д.69) организацией назначается маршрут перевозки, в начале и по окончании маршрута определяются географические зоны, соответствующие маршруту перевозки. Дата и время перевозки в АСКП проставляется автоматически после выезда транспортного средства за пределы геозоны начала маршрута. После въезда в геозону конца маршрута проставляется дата и время окончания перевозки и в этом случае перевозке присваивается статус "Завершена". Статусы перевозки меняются автоматически при обеспечении передачи навигационных данных в следующем порядке: "Нет емкости" (перевозка импортирована из ЕГАИС) - "Назначена" (к перевозке добавлены емкость и маршрут) - "В процессе" (емкость выехала из геозоны начала маршрута) - "Завершена" (емкость въехала в геозону окончания маршрута).
Из отчета АСКП "Статусы перевозок" видно, что перевозка N 98_33699000001258477 по маршруту "Александровский 14 - Родник и Ко" АС 6798 36 RUS 02.12.2019 в 09:06 вновь зафиксирована в статусе "Нет емкости", 25.12.2018 12:59 зафиксирована в статусе "Назначена", 25.12.2018 13:00, 13:02 - в статусе "Завершена" (т.3 л.д.62).
Судами данное обстоятельство не выяснено и не дана оценка доводу общества о наличии сбоя в работе системы АСКП.
Так как статус "Назначена" перевозки N 98_33699000001258477 зафиксирован в АСКП 28.11.2018 в 12:08, следовательно, оборудование, установленное на цистерне, передавало навигационные сигналы в 12:08.
По прибытии транспортного средства в адрес грузополучателя - ООО "Родник и К" данные о количестве выгруженного спирта оборудование УТМ передало корректно и в ЕГАИС эти данные зафиксированы, но статус перевозки в системе АСКП после статуса "Назначена" не изменился и не перешел в статус "В процессе" и статус "Завершена", в связи с чем общество сразу же обратилось в Управление Росалкогольрегулирования и в сервисный центр.
Согласно акту технической экспертизы комплекса БАЗИС Т зав. N 029, составленному специалистами сервисного отдела ООО "Сервис Стандарт" в ответ на обращение общества от 30.11.2018 по факту сбоя в работе модуля УТМ, установленного на полуприцепе-цистерне г/н АС 6798 36 RUS, сбоев в работе комплекса не обнаружено, но после визуального осмотра питающих и антенных кабелей выявлено повреждение участка кабеля антенны ГЛОНАСС вследствие обледенения и вибрационных нагрузок при эксплуатации в тяжелых погодных условиях. В ходе ремонта заменен поврежденный участок кабеля антенны ГЛОНАСС, а также соединительные электрические розетки, включая питающий кабель от тягача к полуприцепу-цистерне (т.1 л.д.100).
Согласно акту технического заключения оборудования, установленного на полуприцепе-цистерне г/н АС 6798 36 RUS, составленному специалистами ООО "Сервис Стандарт" при проведении 30.11.2018 диагностики оборудования, спецоборудование опломбировано голографическими наклейками Росалкогольрегулирования, пломбы не нарушены, несанкционированного допуска к оборудованию не выявлено; сбоев в системе работы оборудования не установлено - оборудование работает в штатном режиме, отвечает на запрашиваемые команды и передает навигационные данные; на момент начала перевозки 28.11.2018 по маршруту ООО "Александровский спиртзавод N 14" - ООО "Родник и К" навигационное оборудование работало в штатном режиме - передавало данные об объемах отгруженной (залитой) этиловой продукции и навигационные данные транспортного средства, что подтверждается присвоением перевозке в АСКП статуса "Назначена"; сбой в передаче навигационных данных произошел на маршруте движения транспортного средства, причиной которого могли быть: сбой в работе УТМ, незначительная потертость участка кабеля антенны ГЛОНАСС, которая могла возникнуть вследствие обледенения кабеля и вибрационных нагрузок движущегося транспортного средства, нестабильный прием сигнала GPS вследствие тяжелых погодных условий и особенностей ландшафта и иные причины, напрямую не связанные с работой оборудования учета. В процессе движения транспортного средства на маршруте не представляется возможным установить качество передачи сигнала GPS/ГЛОНАСС, определить причины его нестабильного приема и устранить неполадки (произвести ремонт) - т.2 л.д.79-80.
Суды не дали оценку акту технической экспертизы комплекса БАЗИС Т зав. N 029 и акту технического заключения оборудования, установленного на полуприцепе-цистерне г/н АС 6798 36 RUS, составленным ООО "Сервис Стандарт".
Вменяя обществу в вину необеспечение передачи данных о перемещении указанного транспортного средства, суд сослался на недоказанность обществом невозможности соблюдения им установленных нормативными актами требований, обеспечивающих передачу данных о местонахождении транспортного средства.
Однако из имеющихся в деле доказательств не усматривается, что общество выпустило на маршрут автотранспорт с неисправным оборудованием, передающим навигационные данные.
Судами не установлено, в чем заключается вина общества в непередаче оборудованием данных в АСКП о местонахождении транспортного средства, не выяснено, мог ли повредиться кабель антенны в процессе спорной перевозки или он был поврежден и ранее.
Так как судами не дана оценка доказательствам, имеющим существенное значение для правильного разрешения спора, не устранены имеющиеся противоречия, судебная коллегия не может согласиться с принятыми судебными актами и полагает необходимым их отменить.
Учитывая, что в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности, а срок давности привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ (1 год) истек, суд кассационной инстанции приходит к выводу о необходимости отказа управлению в привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ.
Так как платежным поручением от 23.10.2019 N 643 общество оплатило 3000 руб. государственной пошлины по кассационной жалобе, а кассационная жалоба по данной категории спора государственной пошлиной не оплачивается; платежным поручением от 23.10.2019 N 645 общество оплатило 3000 руб. государственной пошлины за подачу заявления о принятии обеспечительных мер, но такое заявление не было подано в арбитражный суд; платежным поручением от 28.10.2019 N 646 общество зачислило на депозитный счет Арбитражного суда Центрального округа 50000 руб. как обеспечение исполнения решения суда, указанные суммы подлежат возврату обществу на основании поданного им заявления и в соответствии со статьей 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Воронежской области от 13.05.2019 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.11.2019 по делу N А14-4423/2019 отменить, в удовлетворении заявления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу о привлечении общества с ограниченной ответственностью Транспортной компании "ТРАНС АЛКО" к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ отказать.
Возвратить обществу с ограниченной ответственностью Транспортной компании "ТРАНС АЛКО" из федерального бюджета 3000 (три тысячи) рублей государственной пошлины по кассационной жалобе, уплаченной по платежному поручению от 23.10.2019 N 643.
Возвратить обществу с ограниченной ответственностью Транспортной компании "ТРАНС АЛКО" из федерального бюджета 3000 (три тысячи) рублей государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению от 23.10.2019 N 645 за рассмотрение ходатайства о принятии обеспечительных мер.
Возвратить обществу с ограниченной ответственностью Транспортной компании "ТРАНС АЛКО" с депозитного счета Арбитражного суда Центрального округа 50 000 (пятьдесят тысяч) руб., перечисленных по платежному поручению от 28.10.2019 N 646 как обеспечение исполнения решения суда.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение двух месяцев в порядке, предусмотренном ст.291.1 АПК РФ.
Председательствующий судья С.И. Смолко
судьи Е.В. Власов
Н.В. Ключникова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка