Дата принятия: 08 апреля 2021г.
Номер документа: Ф10-809/2021, А54-4204/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 8 апреля 2021 года Дело N А54-4204/2020
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего судьи Стрегелевой Г.А.,
судей Лукашенковой Т.В., Смолко С.И.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Смольяниновой Т.Н.,
при участии представителей:
от открытого акционерного общества "Российские железные дороги" (ОГРН 1037739877295, ИНН 7708503727, ул.Новая Басманная, д.2, г.Москва, 107044) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,
от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области (г. Рязань, ОГРН 1046209031384, ИНН 6234010728, ул.Право-Лыбедская, д.35, г.Рязань, 390000) - Козаковой С.В. (дов. от 01.04.2021, диплом),
рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством использования системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Рязанской области, кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области на решение Арбитражного суда Рязанской области от 10.09.2020 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2020 по делу N А54-4204/2020,
УСТАНОВИЛ:
открытое акционерное общество "Российские железные дороги" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о признании незаконными отказов Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области (далее - Управление Росреестра по Рязанской области, регистрирующий орган) от 25.03.2020 N КУВД-001/2019-16400776/3, от 26.03.2020 N КУВД-001/2019-16403501/5, от 27.03.2020 N КУВД-001/2019-16339379/3, N КУВД-001/2019-16339675/3, N КУВД-001/2019-16337965/3, N КУВД-001/2019-16339077/3, N КУВД-001/2019-16338192/3, от 30.03.2020 N КУВД-001/2019-16339369/3, N КУВД-001/2019-16338833/3, N КУВД-001/2019-16338553/3, N КУВД-001/2019-16336750/3, N КУВД-001/2019-16336931/3 в снятии с государственного кадастрового учета и регистрации прекращения права собственности на следующие объекты недвижимого имущества: здание гаража с кадастровым номером 62:19:0940101:2449, здание главного корпуса больницы с кадастровым номером 62:19:0940101:2407, здание кладовой с кадастровым номером 62:19:0940101:2408, здание конюшни с кадастровым номером 62:19:0940101:2445, здание кухни с кадастровым номером 62:19:0940101:2417, здание лаборатории с кадастровым номером 62:19:0940101:2418, здание морга с кадастровым номером 62:19:0940101:2444, здание овощехранилища с кадастровым номером 62:19:0940101:2405, здание прачечной с кадастровым номером 62:19:0940101:2409, здание родильного отделения с кадастровым номером 62:19:0940101:2443; здание горюче-смазочных материалов с кадастровым номером 62:19:0940101:2446, здание хозяйственной кладовой с кадастровым номером 62:19:0940101:2440, и об обязании Управления Росреестра по Рязанской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем исключения из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) сведений о государственном кадастровом учете указанных объектов и о государственной регистрации прав на них.
Решением суда первой инстанции от 10.09.2020, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2020, заявленные требования удовлетворены.
В кассационной жалобе Управление Росреестра по Рязанской области просит принятые судебные акты отменить, в удовлетворении требований общества отказать, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права.
По мнению заявителя жалобы, для снятия спорных объектов недвижимого имущества с кадастрового учета и прекращения записей о правах на них необходимо предоставление документов в соответствии с положениями действующего с 04.08.2019 законодательства, а именно статьями 55.30, 55.31 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс); представленные акты обследования от 2019 г. не свидетельствуют о сносе объектов до 04.08.2018.
В отзыве на кассационную жалобу общество считает ее не подлежащей удовлетворению, так как доводы регистрирующего органа не являются основанием для отмены решения и постановления судов.
В судебное заседание представители общества, извещенного о времени и месте судебного заседания, не явились, в связи с чем, кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие на основании части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Законность судебных актов проверена кассационной инстанцией по правилам ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исходя из доводов кассационной жалобы и возражений на нее.
Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобе, в отзыве на жалобу, выслушав пояснения присутствующего в судебном заседании представителя Управления Росреестра по Рязанской области, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены решения и постановления судов.
Из материалов дела следует, установлено судами, общество является собственником здания гаража с кадастровым номером 62:19:0940101:2449, здания главного корпуса больницы с кадастровым номером 62:19:0940101:2407, здания кладовой с кадастровым номером 62:19:0940101:2408, здания конюшни с кадастровым номером 62:19:0940101:2445, здания кухни с кадастровым номером 62:19:0940101:2417, здания лаборатории с кадастровым номером 62:19:0940101:2418, здания морга с кадастровым номером 62:19:0940101:2444, здания овощехранилища с кадастровым номером 62:19:0940101:2405, здания прачечной с кадастровым номером 62:19:0940101:2409, здания родильного отделения с кадастровым номером 62:19:0940101:2443; здания горюче-смазочных материалов с кадастровым номером 62:19:0940101:2446, здания хозяйственной кладовой с кадастровым номером 62:19:0940101:2440, находившихся по адресу: Рязанская область, Скопинский район, р.п. Павелец, ул.Ленинская, д.41.
Для приведения в соответствии с законодательством сведений в ЕГРН в отношении указанных объектов, которые фактически утратили характеристики объектов недвижимого имущества, общество обратилось в Управление Росреестра по Рязанской области с заявлениями от 16.12.2019, от 17.12.2019 о снятии объектов с государственного кадастрового учета и о государственной регистрации прекращения права собственности в ЕГРН.
К заявлению общество представило, в том числе, акты обследования, подтверждающие прекращение существования объектов недвижимости.
Уведомлениями от 20.12.2019, от 23.12.2019, от 26.12.2019, от 27.12.2019 Управление Росреестра по Рязанской области сообщило обществу о приостановлении действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав, ссылаясь на положения пункта 5 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее -Закон N 218) и непредставление заявителем решения собственника объекта капитального строительства о сносе, проекта организации работ по сносу объекта капитального строительства, уведомления о планируемом сносе и уведомления о завершении сноса объекта капитального строительства, подготовленных в соответствии с требованиями статей 55.30, 55.31 Градостроительного кодекса.
Ввиду истечения срока приостановления и непредставления заявителем запрошенных регистрирующим органом документов уведомлениями от 25.03.2020 N КУВД-001/2019-16400776/3, от 26.03.2020 N КУВД-001/2019-16403501/5, от 27.03.2020 N КУВД-001/2019-16339379/3, N КУВД-001/2019-16339675/3, N КУВД-001/2019-16337965/3, N КУВД-001/2019-16339077/3, N КУВД-001/2019-16338192/3, от 30.03.2020 N КУВД-001/2019-16339369/3, N КУВД-001/2019-16338833/3, N КУВД-001/2019-16338553/3, N КУВД-001/2019-16336750/3, N КУВД-001/2019-16336931/3 регистрирующий орган отказал в снятии спорных объектов с государственного кадастрового учета и в государственной регистрации прекращения права собственности в отношении зданий.
Не согласившись с решениями Управления Росреестра по Рязанской области, общество обратилось в арбитражный суд.
Суды первой и апелляционной инстанций, исследовав представленные в материалы дела доказательства, пришли к выводу о том, что актами обследования кадастрового инженера подтверждается факт прекращения существования объектов недвижимости в связи с демонтажем по причине ветхости, следовательно, Управление Росреестра по Рязанской области необоснованно отказало в снятии спорных объектов с кадастрового учета и прекращении прав на них, и удовлетворили заявленные обществом требования.
Соглашаясь с решением и постановлением судов первой и апелляционной инстанций, суд кассационной инстанции исходит из следующего.
В соответствии с пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс), право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.
Согласно пункту 1 статьи 235 Гражданского кодекса право собственности прекращается при гибели или уничтожении имущества.
Поэтому в случае утраты недвижимостью свойств объекта гражданских прав, исключающей возможность его использования в соответствии с первоначальным назначением, запись о праве собственности на него не может быть сохранена в реестре по причинам ее недостоверности.
Отношения, связанные с государственным кадастровым учетом объектов недвижимого имущества и государственной регистрацией прав на недвижимое имущество, регулируются Федеральным законом N 218-ФЗ.
В соответствии с частью 2 статьи 1 Закона N 218-ФЗ ЕГРН является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с названным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим законом сведений.
Как предусмотрено в части 1 статьи 21 Закона N 218-ФЗ, документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в ЕГРН. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.
Поскольку пунктом 3 части 3 статьи 14 Закона N 218-ФЗ предусмотрено, что государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в связи с прекращением существования объекта недвижимости, права на который зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, установление отсутствия оснований для осуществления кадастрового учета ввиду ликвидации здания влечет прекращение на него прав как на недвижимость.
По смыслу подпункта 7 пункта 4 статьи 8, пункта 1 статьи 23 и пункта 7 статьи 40 Закона N 218-ФЗ основанием для снятия с государственного кадастрового учета и одновременного внесения в публичный реестр записи о прекращении прав на здание, сооружение и иные объекты недвижимости в связи с их гибелью (уничтожением) является соответствующий акт обследования, подготавливаемый кадастровым инженером.
Согласно части 1 статьи 23 Закона N 218-ФЗ акт обследования представляет собой документ, в котором кадастровый инженер в результате осмотра места нахождения здания, сооружения, помещения, машино-места или объекта незавершенного строительства с учетом имеющихся сведений ЕГРН о таком объекте недвижимости, а также иных предусмотренных требованиями к подготовке акта обследования документов подтверждает прекращение существования здания, сооружения или объекта незавершенного строительства в связи с гибелью или уничтожением такого объекта недвижимости либо прекращение существования помещения, машино-места в связи с гибелью или уничтожением здания или сооружения, в которых они были расположены, гибелью или уничтожением части здания или сооружения, в пределах которой такое помещение или такое машино-место было расположено.
Приказом Минэкономразвития России от 20.11.2015 N 861 утверждены Требования к подготовке акта (далее - Приказ N 861).
Согласно пункту 3 Приказа N 861 акт подготавливается на основании сведений, полученных в результате осмотра места нахождения объекта недвижимости с учетом сведений ЕГРН, а также иных документов, подтверждающих прекращение существования объекта недвижимости или являющихся основанием для сноса объекта недвижимости.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 9 Приказа N 861, в реквизит "Перечень документов, использованных при подготовке акта обследования" вносятся сведения о наименовании и реквизитах документов, использованных при подготовке Акта обследования, в том числе решения о сносе объекта капитального строительства самостоятельно, принятого собственником объекта капитального строительства или собственниками помещений в нем (подготовленного в произвольной письменной форме и подписанного таким собственником (собственниками); проектной документации объекта капитального строительства (за исключением проектной документации линейных объектов) в случае сноса или демонтажа объекта капитального строительства, его частей для строительства, реконструкции других объектов капитального строительства; в случае если объект капитального строительства прекратил существование после 4 августа 2018 г. в результате его сноса, в реквизит также вносятся сведения об уведомлении о завершении сноса объекта капитального строительства и о направлении такого уведомления в орган местного самоуправления поселения, городского округа или муниципального района по месту нахождения земельного участка, на котором располагался снесенный объект капитального строительства.
В случае отсутствия в приложении к акту документов, подтверждающих прекращение существования объекта недвижимости или являющихся основанием для сноса объекта недвижимости, в строке "Заключение кадастрового инженера" должна быть приведена причина их неиспользования.
Таким образом, с учетом положений пункта 9 Приказа N 861 при выполнении кадастровых работ и подготовке акта обследования документы, указанные в частях 1 и 2 статьи 55.30, части 9 статьи 55.31 Градостроительного кодекса (решение собственника объекта капитального строительства о сносе, проект организации работ по сносу объекта капитального строительства, уведомления о планируемом сносе и о завершении сноса объекта капитального строительства), учитываются при подготовке акта обследования, но не являются непосредственно документами, на основании которых осуществляются учетно-регистрационные действия.
Как следует из материалов дела, в актах обследования, подготовленных кадастровым инженером по заказу ОАО "Российские железные дороги" 01.07.2019 в результате выполнения кадастровых работ в целях предоставления в орган регистрации прав заявлений о снятии с учета спорных объектов недвижимого имущества сделано следующее заключение: "Объект демонтирован в 2003 году, что подтверждается актом о списании основных средств от 24.12.2007, от 01.03.2008, объект демонтирован собственными силами, документы на снос не изготавливались, поскольку снос здания осуществлялся до вступления в силу поправок в Градостроительный кодекс, соответственно проектную документацию на демонтаж не изготавливали и уведомление о сносе не получали; акт обследования подготовлен по форме и в соответствии с требованиями к его подготовке, утвержденными приказом Минэкономразвития N 861".
Согласно представленным в материалы дела актам о ликвидации основных средств (применительно к типовой форме N ОС-4) 2007-2008 г.г., утвержденных начальником Московско-Павелецкой дистанции гражданских сооружений, водоснабжения и водоотведения, акта осмотра технического состояния объекта недвижимого имущества ОАО "РЖД" от 31.05.2007, здание главного корпуса больницы, здание кладовой, здание конюшни, здание кухни, здание лаборатории, здание морга, здание овощехранилища, здание прачечной, здание родильного отделения, здание горюче-смазочных материалов, здание хозяйственной кладовой, находящиеся по адресу: ул.Ленинская, д.41, р.п. Павелец, Скопинский район, Рязанская область, ликвидированы.
Согласно ч. 8 ст. 16 Федерального закона от 03.08.2018 N 340-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона начаты работы по сносу объекта капитального строительства, не связанному со строительством или реконструкцией объекта капитального строительства на месте снесенного объекта капитального строительства, разработка проекта организации работ по сносу объекта капитального строительства и направление уведомления о начале работ по сносу объекта капитального строительства не требуются.
Учитывая изложенное, Управление необоснованно ссылается на положения статей 55.30, 55.31 Градостроительного кодекса и необходимость предоставления решения собственника объекта капитального строительства о сносе, проекта организации работ по сносу объекта капитального строительства, уведомлений о планируемом сносе и о завершении сноса объекта капитального строительства, так как спорные объекты были ликвидированы до 04.08.2018.
В соответствии с частью 5 статьи 18 Закона N 218-ФЗ не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 Закона N 218-ФЗ и требованиям принятых в соответствии с Законом N 218-ФЗ нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено Законом N 218-ФЗ или иными федеральными законами.
На основании изложенного, суды пришли к правильному выводу о том, что обществом представлены все необходимые документы для снятия спорных объектов с государственного кадастрового учета и государственной регистрации прекращения права собственности, в связи с чем отказы Управления Росреестра по Рязанской области по осуществлению регистрационных действий в отношении объектов права ОАО "РЖД" являются незаконным.
Выводы судов основаны на всестороннем и полном исследовании доказательств по делу, нормы материального права применены правильно. Нарушений норм процессуального права, которые могли явиться основанием для отмены обжалуемых судебных актов, кассационной инстанцией не установлено.
Нормы права применены судами первой и апелляционной инстанций правильно, сделанные судами выводы соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, в связи с чем основания для отмены обжалуемых судебных актов у суда округа отсутствуют.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Рязанской области от 10.09.2020 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2020 по делу N А54-4204/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья
Г.А. Стрегелева
Судьи
Т.В. Лукашенкова
С.И. Смолко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
