Дата принятия: 12 мая 2021г.
Номер документа: Ф10-805/2021, А64-837/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 12 мая 2021 года Дело N А64-837/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 11 мая 2021 года.
Постановление в полном объёме изготовлено 12 мая 2021 года.
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего
Крыжскoй Л.А.,
судей
Власова Е.В.,
Шелудяева В.Н.,
при ведении протокола
судебного заседания:
помощником судьи Шишкиной Д.И.,
при участии в заседании:
от заявителя жалобы:
от иных участвующих в деле лиц:
Москинов Ю.А. - представитель Администрации Донского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области, доверенность от 19.05.2020, диплом;
Князева Я.В. - представитель акционерного общества "Тамбовская сетевая компания", доверенность 25.12.2020 N 006/444, диплом, свидетельство о заключении брака;
Степанова Е.В. - представитель акционерного общества "Тамбовская сетевая компания", доверенность 25.12.2020 N 006/443, диплом;
рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Тамбовской области кассационную жалобу Администрации Донского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 01.09.2020 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.12.2020 по делу N А64-837/2020,
УСТАНОВИЛ:
Акционерное общество "Тамбовская сетевая компания" (далее - АО "ТСК", общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с иском к администрации Донского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области (далее - администрация, ответчик) о взыскании задолженности за ликвидацию несанкционированного места накопления ТКО в размере 15 957, 82 руб.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Тамбовского района Тамбовской области.
Решение Арбитражного суда Тамбовской области от 01.09.2020 (судья Тишин А.А.) исковые требования АО "ТСК" удовлетворены в полном объеме.
Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.12.2020 (судьи: Серегина Л.А., Маховая Е.В., Орехова Т.И.) решение суда области оставлено без изменений.
Полагая вышеуказанные судебные акты незаконными и необоснованными, администрация (далее - заявитель, кассатор) обратилась в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Тамбовской области от 01.09.2020 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.12.2020 отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований.
В обоснование жалобы заявитель указывает, что суды первой и апелляционной инстанций, разрешая требования по существу, не приняли во внимание те обстоятельства, что место образования свалки крупно-габаритного мусора и отходов растительного происхождения входит в реестр мест накопления ТКО населения на территории Донского сельсовета, утвержденного постановлением администрации Донского сельсовета N 149 от 06.05.2019, следовательно, не является несанкционированным. Более того, по мнению заявителя, истцом не подтвержден объем вывезенных отходов.
В судебном заседании суда округа представитель кассатора поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.
Представители общества возразили против доводов жалобы по основаниям, изложенным в письменных пояснениях.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились. Учитывая надлежащее извещение участвующих в деле лиц о времени и месте проведения судебного заседания, кассационная жалоба рассматривается в их отсутствие в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Центрального округа приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для отмены обжалуемых судебных актов, исходя из следующего.
Как установлено судебными инстанциями и следует из материалов дела, по результатам конкурсного отбора АО "ТСК" присвоен статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) на территории Тамбовской области. Иной поставщик услуг по обращению с ТКО на территории Тамбовской области отсутствует.
АО "ТСК" 07.05.2019 обнаружена несанкционированная свалка в Тамбовском районе, д. Красненькая, ул. Зеленая, около дома N 7.
Письмом N 106/1678 от 07.05.2019 ответчику предложено самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.
АО "ТСК" 14.06.2019 ввиду непринятия администрацией мер по ликвидации несанкционированной свалки ликвидировало несанкционированную свалку самостоятельно.
Сумма долга за ликвидацию несанкционированной свалки по расчету общества составила 15 957, 82 руб. Размер задолженности ответчика подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, в том числе, счетом на оплату N 03/1917099 от 14.06.2019, счет - фактурой N 17896/03 от 14.06.2019, актом N 03/16505 от 14.06.2019.
АО "ТСК" в адрес ответчика направлена претензия N 7-ТУ от 10.01.2020 с предложением погасить образовавшуюся задолженность в пятидневный срок.
Неисполнение ответчиком обязательств по оплате суммы долга и требования претензии явилось основанием для обращения общества в арбитражный суд с настоящим иском.
Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь положениями статей 307, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ), статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ), Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ), установив, что прямая обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования возложена на органы местного самоуправления, исходили из правомерности заявленного иска.
У суда округа отсутствуют правовые основания не согласиться с указанным выводом судов предыдущих инстанций в связи со следующим.
Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Аналогичное положение закреплено в статье 51 Закона N 7-ФЗ.
В силу пункта 2 статьи 8 Закона N 7-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.
Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 N 641" (далее - Постановление N 1156) собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения ТКО или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения ТКО с региональным оператором.
Пунктами 16 и 17 Постановления N 1156 предусмотрено, что в случае обнаружения региональным оператором места складирования ТКО, объем которых превышает 1 куб.м, на земельном участке, не предназначенном для этих целей не указанном в соглашении, региональный оператор обязан в течение 5 рабочих дней: уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка, орган местного самоуправления и орган, осуществляющий государственный экологический надзор, об обнаружении места несанкционированного размещения ТКО; уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка о необходимости ликвидации места несанкционированного размещения ТКО в течение 30 дней после получения уведомления и направить ему проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения ТКО.
Если собственник земельного участка в течение 30 дней со дня получения уведомления регионального оператора не обеспечил ликвидацию места несанкционированного размещения ТКО самостоятельно и не заключил договор с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения ТКО, региональный оператор в течение 30 дней после отправления уведомления собственнику земельного участка ликвидирует место несанкционированного размещения ТКО. В этом случае региональный оператор вправе обратиться в суд с требованием о взыскании понесенных расходов.
Материалы дела свидетельствуют о том, что после обнаружения региональным оператором места несанкционированного размещения ТКО в Тамбовском районе на территории муниципального образования Донского сельсовета в деревне Красненькая, ул. Зеленая около дома N 7, последний письмом N 106/1678 от 07.05.2019 известил администрацию о данном факте и предложил самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения ТКО или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения ТКО с региональным оператором. Однако мер по ликвидации места несанкционированного размещения ТКО ответчик не предпринял.
При вынесении обжалуемых судебных актов судами двух инстанций обоснованно принято во внимание, что вступившим в законную силу решением Октябрьского районного суда по делу N 12-444/2019 от 16.10.2019 отменено постановление N 19060134 от 28.06.2019, вынесенное административной комиссией Тамбовского района Тамбовской области, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8 Закона Тамбовской области от 29.10.2003 N 155-З "Об административных правонарушениях в Тамбовской области", в отношении АО "ТСК", производство по делу прекращено. В указанном судебном акте суд общей юрисдикции пришел к выводу о том, что АО "ТСК" действовало в соответствии с установленными правилами обращения с ТКО и не допустило нарушений федерального законодательства при осуществлении действий по ликвидации несанкционированной свалки, обнаруженной 07.05.2019 по адресу: д. Красненькая, ул. Зеленая, д. 7, Тамбовского района Тамбовской области.
Доводы кассационной жалобы о том, что свалка не может быть признана несанкционированной; образовалась в результате невывоза крупногабаритных отходов (далее - КГО) обществом; по вине регионального оператора не были установлены дополнительные контейнеры для накопления КГО не могут служить основанием для отмены состоявшихся по делу судебных актов.
Материалы свидетельствуют о том, что в состав спорной свалки входили остатки древесно-кустарниковой растительности и крупногабаритный мусор. Эти обстоятельства не отрицаются обеими сторонами спора.
Представитель администрации в суде округа признал те факты, что образованию свалки способствовали длительные споры об определении лица, ответственного за вывоз отходов растительного происхождения; ликвидация места складирования остатков древесно-кустарниковой растительности является обязанностью администрации; ликвидация спорной свалки осуществлена силами и за счет регионального оператора. Между тем, по сути ответчик не согласен только с определенным истцом объемом вывезенных КГО и отходов растительного происхождения.
Однако, своих возражений ответчик не подтвердил, соответствующих доказательств не представил, несмотря на то, что региональным оператором при ликвидации свалки администрации было предложено обеспечить присутствие представителя для фиксации объема отходов, на что последняя ответила отказом, сославшись, что в полномочия органов местного самоуправления не входит фиксация объема коммунальных отходов населения.
С учетом изложенных обстоятельств, суд округа не усматривает наличия правовых оснований для отмены состоявшихся судебных актов обеих инстанций.
Само по себе несогласие кассатора с результатами оценки арбитражным судом имеющихся в материалах дела доказательств и выводами, сделанными на их основе, достаточным основанием для отмены состоявшихся по делу судебных актов являться не может, поскольку такая позиция кассатора по сути направлена на переоценку имеющихся в деле доказательств и установленных судом фактических обстоятельств, что в силу положений статьи 286 АПК РФ в суде кассационной инстанции недопустимо.
Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Тамбовской области от 01.09.2020 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.12.2020 по делу N А64-837/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок со дня вынесения в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, установленном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий Л.А. Крыжскaя
Судьи Е.В. Власов
В.Н. Шелудяев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
