Дата принятия: 13 апреля 2021г.
Номер документа: Ф10-801/2021, А09-5151/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 13 апреля 2021 года Дело N А09-5151/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 6 апреля 2021 года
Постановление изготовлено в полном объеме 13 апреля 2021 года
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего судьи
судей
Нарусова М.М.
Серокуровой У.В.
Смирнова В.И.
при участии в заседании
от истца:
Федерального государственного бюджетного учреждение "Брянская межобластная ветеринарная лаборатория"
от ответчика:
Межрегионального территориального управления федерального агентства по управления государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях
от третьего лица:
Управления Росреестра по Брянской области
Аксёнова О.В. - представитель по доверенности от 20.02.2021;
не явились, извещено надлежащим образом;
не явились, извещено надлежащим образом;
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях на решение Арбитражного суда Брянской области от 29.09.2020 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.12.2020 по делу N А09-5151/2020,
УСТАНОВИЛ:
Федеральное государственное бюджетное учреждение "Брянская межобластная ветеринарная лаборатория" (далее - учреждение) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с исковым заявлением к Межрегиональному территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях (далее - управление) о возложении на ответчика обязанности изъять из состава имущества, закрепленного на праве оперативного управления за учреждением здание лаборатории по адресу: 243650, Брянская область, Гордеевский район, с.Гордеевка, пер.Великоборский, д.23, номер в реестре федерального имущества - П12340004868, общая площадь 92, 5 м?, кадастровый номер 32:04:0220103:186; принять указанное здание в государственную казну Российской Федерации.
В силу статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области.
Решением Арбитражного суда Брянской области от 29.09.2020 исковые требования ФГБУ "Брянская межобластная ветеринарная лаборатория", удовлетворены, суд обязал МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях изъять из состава имущество, закрепленного на праве оперативного управления за ФГБУ "Брянская межобластная ветеринарная лаборатория" объект недвижимого имущества - здание лаборатории, по адресу: 243650, Брянская область, Гордеевский район, с.Гордеевка, пер.Великоборский, д.23, номер в реестре федерального имущества - П12340004868, общая площадь 92, 5 м?, кадастровый номер 32:04:0220103:186; принять в государственную казну Российской Федерации объект недвижимого имущества - здание лаборатории, по адресу: 243650, Брянская область, Гордеевский район, с.Гордеевка, пер.Великоборский, д.23, номер в реестре федерального имущества - П12340004868, общая площадь 92,5 м?, кадастровый номер 32:04:0220103:186. Взыскал с ответчика в пользу истца 6 000 рублей расходов по оплате государственной пошлины.
Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.12.2020 решение Арбитражного суда Брянской области от 28.09.2020 оставлено без изменения.
Не согласившись с решением и постановлением МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях обратилось с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение и постановление, приняв по делу новый судебный акт указав, что прекращение права оперативного управления на объект недвижимости невозможно без соответствующего распоряжения Росимущества. МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях принимались меры по рассмотрению вопроса о принятии имущества в казну в рамках возложенных на территориальный орган полномочий.
ФГБУ "Брянская межобластная ветеринарная лаборатория" в отзыве просит отказать в удовлетворении кассационной жалобы, пояснив, что позиция ответчика полностью противоречит пункту 4.1.9 Положения, в котором содержится прямое указание на самостоятельные, без согласования Росимущества, действия территориального органа по изъятию и закреплению имущества.
Управление Росреестра по Брянской области отзывов, либо пояснений, суду округа не представили.
Представитель истца в судебном заседании просила отказать в удовлетворении кассационной жалобы.
Иные стороны в судебное заседания представителей не направляли, что в силу положений части 3 статьи 284 АПК РФ не препятствует рассмотрению кассационной жалобы.
Изучив материалы дела, доводы, указанные в жалобе, отзыве на неё, проверив в порядке статьи 286 АПК РФ законность решения и постановления, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены оспариваемых судебных актов.
Как следует из материалов дела, установлено судами, согласно выписке из реестра федерального имущества от 13.05.2020 N 680/1, здание лаборатории по адресу: 243650, Брянская область, Гордеевский район, с.Гордеевка, пер.Великоборский, д.23, общей площадью 92, 5 м?, кадастровый номер 32:04:0220103:186, принадлежит на праве оперативного управления учреждению (выписка из ЕГРН, т. 1, л. д.9-10, 65-66).
Приказом учреждения от 15.12.2015 N 439-общ. с 19.12.2015 ликвидированы обособленные помещения, в том числе по адресу: Брянская область, с.Гордеевка, пер.Великоборский, д.23 (т. 2, л. д.37).
Письмом от 18.01.2016 N 60 учреждение обратилось в вышестоящую организацию - Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору для согласования передачи объекта недвижимости - здания лаборатории, расположенного по адресу: Брянская обл., с.Гордеевка, пер.Великоборский, д.23, общей площадью 92, 5 м?, управлению (т. 1, л. л. 11).
Письмом от 20.02.2016 N ФС-СА-6/2948 Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору сообщила учреждению, что не возражает против отказа учреждения от права оперативного управления с последующей передачей управлению здания лаборатории (т. 1, л. д.12).
Письмом от 23.05.2016 N 578 учреждение проинформировало управление о закрытии обособленного подразделения и отсутствии необходимости осуществления обслуживания и контроля за состоянием здания лаборатории, одновременно просило рассмотреть вопрос о передаче в казну Российской Федерации указанного объекта недвижимости (т. 1, л.д.13).
Письмом от 24.06.2016 N 03/2780 управление сообщило, что вопрос о передаче федерального имущества может быть рассмотрен при условии отсутствия потребности федеральных организаций в пользовании указанным имуществом (т. 1, л.д.14-20).
25.11.2016 учреждение вновь направило в адрес управления письмо N 1616 об изъятии из оперативного управления недвижимого имущества с приложением отказов федеральных организаций (т. 1, л. д.21).
Письмом от 16.12.2016 N 03/5905 управление сообщило учреждению о направлении пакета документов в адрес вышестоящей структуры - Федерального агентства по управлению государственным имуществом - для принятия решения по существу вопроса (т. 1, л. д.22).
Письмом от 15.11.2017 N 1341 учреждение в очередной раз просило управление изъять из оперативного управления недвижимое имущество по адресу: Брянская область, Гордеевский р-он, с.Гордеевка, пер.Великоборский, д.23 (т. 1, л. д.23).
Письмом от 18.12.2017 N 944-32/ЛЛ управление сообщило учреждению о повторном направлении обращения о рассмотрении вопроса о приеме в казну Российской Федерации имущества, неиспользуемого учреждением (т. 1, л. д.24).
Письмом от 06.05.2020 N 598 истец направил в адрес ответчика претензию, в которой просил ответчика изъять из оперативного управления и принять в казну Российской Федерации недвижимое имущество по адресу: Брянская область, Гордеевский р-он, пер.Великоборский, д.23. с кадастровым номером 32:04:0220103:186 (т. 1, л. д.77-79).
29.05.2020 ответчик направил в адрес истца ответ N 40/4276. в котором указал, что при принятии федерального имущества в состав государственной казны Российской Федерации Росимущество либо его территориальные органы, осуществляя полномочия собственника имущества, обязаны нести затраты по содержанию, охране и надлежащей эксплуатации имущества. Финансирование данных расходов на объект недвижимого имущества - здание лаборатории, расположенное по адресу: Брянская область. Гордеевский р-он, с.Гордеевка, пер.Великоборский, д.23, не предусмотрено сметой управления на 2020-2022 годы (т. 1, л. д.80-83).
Ссылаясь на то, что истцом длительное время не используется объект недвижимости, при этом он несет необоснованные расходы на поддержание неиспользуемого недвижимого имущества в надлежащем состоянии, оплачивает обязательные платежи в бюджет, учреждение обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением.
Решением Арбитражного суда Брянской области от 29.09.2020, оставленным в силе постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.12.2020, исковые требования ФГБУ "Брянская межобластная ветеринарная лаборатория", удовлетворены, суд обязал МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях изъять из состава имущество, закрепленного на праве оперативного управления за ФГБУ "Брянская межобластная ветеринарная лаборатория" объект недвижимого имущества - здание лаборатории, по адресу: 243650, Брянская область, Гордеевский район, с.Гордеевка, пер.Великоборский, д.23, номер в реестре федерального имущества - П12340004868, общая площадь 92, 5 м?, кадастровый номер 32:04:0220103:186; принять в государственную казну Российской Федерации объект недвижимого имущества - здание лаборатории, по адресу: 243650, Брянская область, Гордеевский район, с.Гордеевка, пер.Великоборский, д.23, номер в реестре федерального имущества - П12340004868, общая площадь 92,5 м?, кадастровый номер 32:04:0220103:186. Взыскал с ответчика в пользу истца 6 000 рублей расходов по оплате государственной пошлины.
Не согласившись с решением и постановлением ответчик обратился с кассационной жалобой.
Суд округа отказывает в удовлетворении кассационной жалобы с учётом следующего.
В пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.10.2006 N 54 "О некоторых вопросах подсудности дел по искам о правах на недвижимое имущество" указано, что к искам о правах на недвижимое имущество относятся, в частности, иски об истребовании имущества из чужого незаконного владения, об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, об установлении сервитута, о разделе имущества, находящегося в общей собственности, о признании права, об установлении границ земельного участка, об освобождении имущества от ареста. По месту нахождения недвижимого имущества также рассматриваются дела, в которых удовлетворение заявленного требования и его принудительное исполнение повлечет необходимость государственной регистрации возникновения, ограничения (обременения), перехода, прекращения прав на недвижимое имущество или внесение записи в Единый государственный реестр прав в отношении сделок, подлежащих государственной регистрации. При этом Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.10.2006 N 54 не содержит исчерпывающего перечня требований, подпадающих под действия норм об исключительной подсудности.
Как верно указано судами, согласно положений статей 209, 235, 236, 296, Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник владеет таким имуществом, распоряжается им, пользуется им.
В силу положений статьи 299 ГК РФ право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным Кодекса, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.
При подаче кассационной жалобы, ответчик повторно указывает на невозможность прекращения права оперативного управления на объект недвижимости без соответствующего распоряжения Росимущества и выполнении территориальным управлением действий по принятию спорного имущества, путем направления соответствующих запросов.
В соответствии со статьей 114 Конституции Российской Федерации Правительство Российской Федерации осуществляет управление федеральной собственностью.
От имени Российской Федерации права собственника осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (часть 3 статьи 214 и часть 1 статьи 125 ГК РФ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432 "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом" утверждено положение о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом (далее - Положение N 432) полномочия собственника по управлению и распоряжению федеральным имуществом делегированы Федеральному агентству по управлению государственным имуществом.
В силу пункта 1 Положения N 432 Федеральное агентство по управлению государственным имуществом является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти), функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества, реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, функции по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.
Согласно пункта 4 Положения N 432 Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы
В силу пункта 5.22 Положения N 432 Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества.
Приказом от 19.12.2016 N 471 Федерального агентства по управлению государственным имуществом утверждены "Положения о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях", которое осуществляет функции по управлению федеральным имуществом, по организации продажи приватизируемого федерального имущества, по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений на территории Калужской, Брянской и Смоленской областей.
Согласно пункта 4.1.9 Положения N 471 территориальный орган самостоятельно осуществляет полномочия в том числе, закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество на праве оперативного управления с целью размещения территориальных органов федеральных органов государственной власти и подведомственных им федеральных государственный учреждений на территории соответствующих субъектов РФ, а также производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями, и закрепление данного имущества за иными территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями.
Кроме того, судами верно указано, что согласно пунктам 4.1.2, 4.1.9 приложения N 15 к приказу Росимущества от 29.09.2009 N 278 "О реорганизации территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом" территориальный орган Росимущества самостоятельно осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности, в частности осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении или оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, а также переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности; закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество на праве оперативного управления с целью размещения территориальных органов федеральных органов государственной власти и подведомственных им федеральных государственных учреждений на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а также производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями, и закрепление данного имущества за иными территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями.
Таким образом, судами верно сделан вывод, что непринятие в казну Российской Федерации имущества, которое не используется истцом, со ссылкой на отсутствие других учреждений, за которыми имущество может быть закреплено на праве оперативного управления, противоречит указанным выше полномочиям в сфере деятельности названного территориального органа.
Установив наличие у истца права на отказ от закрепленного за ним имущества на праве оперативного управления и передачу его ответчику по причине неиспользования в соответствии с целями деятельности учреждения, отсутствие доказательств, подтверждающих правомерность бездействия уполномоченного органа по принятию имущества в казну, суды пришли к правомерному выводу о наличии оснований для удовлетворения иска (определения Верховного Суда Российской Федерации от 10.07.2018 N 307-ЭС18-2637, от 28.04.2017 N 306-КГ17-4810, от 14.12.2015 N 307-КГ15-15650).
Доводы заявителя жалобы не опровергают вышеуказанных обстоятельств, не основаны на приведенных нормах, в том числе об отсутствии необходимости получения согласия Федерального агентства по управлению государственным имуществом на изъятие спорного имущества (Определения Верховного Суда Российской Федерации от 10.07.2018 N 307-ЭС18-2637, от 21.01.2019 N 304-ЭС18-24750).
Доводы кассационной жалобы были предметом исследования судов первой и апелляционной инстанции, которые обоснованно отклонены.
В силу статьи 286 АПК РФ переоценка доказательств не входит в компетенцию арбитражного суда кассационной инстанции.
Нарушений судами норм процессуального права, являющихся в силу статьи 288 АПК РФ основанием для отмены судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьёй 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Брянской области от 29.09.2020 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.12.2020 по делу N А09-5151/2020 оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в двухмесячный срок в порядке, предусмотренном ст.291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий М.М. Нарусов
Судьи У.В. Серокурова
В.И. Смирнов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
