Дата принятия: 24 марта 2020г.
Номер документа: Ф10-799/2020, А54-4174/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 марта 2020 года Дело N А54-4174/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 17 марта 2020 года
Постановление в полном объеме изготовлено 24 марта 2020 года
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего
Сладкопевцевой Н.Г.
судей
Толкачевой И.Ю.
Шильненковой М.В.
при участии в заседании:
от истца
МУП "Водоканал"
представитель не явился, извещен,
от ответчиков:
МУП "Касимовсервис"
представитель не явился, извещен,
муниципального образования - ГО город Касимов в лице администрации МО - городской округ город Касимов
представитель не явился, извещен,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Администрации муниципального образования - городской округ город Касимов на решение Арбитражного суда Рязанской области от 05.08.2019 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2019 по делу N А54-4174/2019,
УСТАНОВИЛ:
МУП "Водоканал" обратилось с исковым заявлением к МУП "Касимовсервис" и администрации о взыскании в субсидиарном порядке задолженности за водоснабжение по муниципальному контракту от 05.02.2018 N 296 года в сумме 22 434 817 руб. 02 коп. в качестве безучетного потребления.
Решением Арбитражного суда Рязанской области от 05.08.2019 исковые требования удовлетворены
Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2019 решение суда первой инстанции отменено в части взыскания 4 763 739 руб. 27 коп. в связи с частичным отказом истца от иска, производство по делу в указанной части прекращено. В остальной части решение оставлено без изменения.
Считая принятые по делу судебные акты незаконными, администрация города Касимов обратилась с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и в удовлетворении иска отказать.
Заявитель считает, что судом сделан неверный вывод о том, что спорные узлы учета не были введены в эксплуатацию, поскольку 22.08.2018 МКП "Касимовсервис" обратилось с заявлением к МУП "Водоканал" о проведении опломбировки на счетчиках воды котельных, которое было принято МУП "Водоканал", но не было рассмотрено и исполнено.
Как указал заявитель жалобы, оснований для удовлетворения исковых требований МУП "Водоканал" не имелось, так как в силу п.41 Правил N 776 узел учета считается допущенным к эксплуатации и законных оснований для применения к спорным отношениям расчета задолженности за холодную воду с применением метода учета пропускной способности устройств и сооружений, используемых для присоединения к централизованным системам водоснабжения, не имеется.
Показания приборов учета принимались истцом в расчетах за спорные услуги, о чем свидетельствуют предъявленные к оплате счета за период с февраля 2018 по январь 2019 счета, которые были составлены истцом на основании приборов учета.
С учетом данного обстоятельства ответчик полагает, что МУП "Водоканал" допустил приборы учета в эксплуатацию.
Само по себе отсутствие проектной и технической документации не является, по мнению администрации, свидетельством того, что узел учета не введен в эксплуатацию.
По мнению заявителя жалобы, суд необоснованно отказал в удовлетворении его ходатайства об отложении судебного заседания, не выяснив причину неявки представителя администрации.
В письменном отзыве на кассационную жалобу МУП "Водоканал" с доводами заявителя не согласилось и просило отказать в ее удовлетворении.
Как указал истец, заявление исх. N 395 от 22.08.2019 года, на которое ссылается заявитель жалобы не может быть признано заявкой на опломбировку и допуск узла учета в эксплуатацию, поскольку Правила N 776 четко регламентируют вид заявки, содержащиеся в ней сведения и список прилагаемых к ней документов.
Представители сторон в судебное заседание не явились.
В силу части 1 статьи 286 АПК РФ арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, судебная коллегия полагает, что судебные акты подлежат отмене, исходя из следующего.
Как следует из материалов дела и установлено судами первой и апелляционной инстанции, 05.02.2018 между МУП "Водоканал" (организацией водопроводно-канализационного хозяйства) и МКП "Касимовсервис" (абонентом) заключен муниципальный контракт холодного водоснабжения и водоотведения N 296, по условиям которого организация водопроводно-канализационного хозяйства, осуществляющая холодное водоснабжение и водоотведение, обязуется подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть из централизованных систем холодного водоснабжения, а абонент обязуется оплачивать холодную (питьевую) воду и (или) холодную (техническую) воду установленного качества в объеме, определенном контрактом (пункт 1 контракта).
В пункте 3 контракта согласованы объекты абонента по следующим адресам: г. Касимов, ул. Ленина, ул. Чижова, ул. Комарова, ул. 50 лет СССР, ул. Затонная, пос. Фабрика, пос. Сиверка, ул. Советская, пос. Лесок, пл. Соборная, пл. Победы, ул. Затон-Дача.
В соответствии с пунктом 16 контракта для учета объемов поданной абоненту холодной воды и объема принятых сточных вод стороны используют приборы учета.
Согласно пункту 20 контракта количество поданной холодной воды и принятых организацией ВКХ сточных вод определяется абонентом по показаниям приборов учета, за исключением случаев, когда в соответствии с Правилами организации коммерческого учета воды, сточных вод, утв. постановлением Правительства РФ от 04.09.2013 N 776 (далее - Правила N 776), коммерческий учет осуществляется расчетным способом.
Принимая обжалуемые судебные акты, арбитражный суд исходил из того, что, как указал истец, 23.06.2018 в рамках заключенного муниципального контракта холодного водоснабжения и водоотведения абонентской службой МУП "Водоканал" была проведена проверка показаний приборов учета холодной воды по следующим адресам: г. Касимов, ул. Лесок (котельная), пл. Чижова, ул. Советская, 226а, ул. Ленина (котельная), ул. 50 лет СССР, ул. Соборная, д. 10, пл. Победы, д. 16, ул. Советская, ул. Комарова, ул. Северная, д. 1, ул. Ленина, д. 48, пос. Фабрики, д. 14в, ул. Затон-Дача, ул. Затонная,2б.
На всех указанных объектах установлены приборы учета воды, при этом, приборы учета не введены в эксплуатацию, на данные приборы учета отсутствует проектная и техническая документация.
В период с мая по июль 2018 на всех указанных выше объектах МКП "Касимовсервис" была проведена проверка приборов учета, которые были направлены для поверки в ФБУ "Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Рязанской области". Пломбы, установленные на приборах учета, были сорваны.
За период с 21.05.2018 по 31.12.2018 истцом на основании пункта 16 Правил N 776 произведен расчет стоимости безучетного пользования холодным водоснабжением, которая составила 22 434 817 руб. 02 коп. (.д.96-97, т.1).
Установив факт безучетного потребления, истец направил ответчику счет от 26.04.2019 N 1691 и счет-фактуру от 26.04.2019 N 1937, а также претензию N 624/3 от 30.04.2019.
Ответчик претензию истца оставил без ответа и удовлетворения, оплату безучетного потребления холодной воды не произвел, что послужило основанием обращения истца в арбитражный суд с исковым заявлением о взыскании долга.
Рассматривая спор по существу, суд первой и апелляционной инстанций, со ссылкой на пункты 14,16 и 40 Правил N 776, исходил из доказанности истцом факта безучетного потребления ответчиком ресурса (холодного водоснабжения) и, признав обоснованным произведенный истцом расчет методом учета пропускной способности устройств и сооружений, пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска и взыскания с ответчиков в пользу МУП "Водоканал" задолженности в сумме 17 671 077 руб. 75 коп.
Суд кассационной инстанции считает выводы суда не соответствующими установленным по делу фактическим обстоятельствам, представленным доказательствам и нормам материального права.
Как установлено судом, отношения сторон возникли в сфере энергоснабжения, к которой относится поставка холодной питьевой воды и возмездное оказание услуг по приемке сточных вод.
Правоотношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N 416-ФЗ), а также Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства РФ N 644 от 29.07.2013 (далее - Правила N 644) и Правилами организации коммерческого учета воды, сточных вод, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации N 776 от 04.09.2013.
Частью 2 статьи 548 ГК РФ установлено, что к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539-547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.
Согласно пункту 1 статьи 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.
В соответствии со статьей 544 ГК РФ, оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.
Как установлено судом и следует из пункта 3 заключенного между сторонами муниципального контракта N 296 от 05.02.2018 местом исполнения обязательств по контракту являются 8 котельных и 7 тепловых пунктов.
Порядок осуществления учета поданной холодной воды и принимаемых сточных вод стороны определили в разделе V контракта, пунктом 16 которого предусмотрено, что для учета объектом поданной абоненту холодной воды и объема принятых сточных вод стороны используют приборы учета.
Согласно пунктов 17 и 29 сведения об узлах учета и приборах учета указываются по форме согласно приложению N 5 к настоящему контракту.
Делая вывод о безучетном потреблении ответчиком ресурса, суд ссылается на акт от 26.04.2019, который в деле отсутствует.
Вместе с тем в деле имеется подписанный сторонами контракта акт от 29.07.2018 (л.д.147, т.1) о документальной проверке, из содержания которого следует, что при проведении документальной проверки выявлено отсутствие следующих документов: технических условий на проектирование узлов учета холодного водоснабжения, проектов узлов учета холодного водоснабжения, актов допуска узлов учета холодного водоснабжения к эксплуатации, актов сверок показаний приборов учета на дату заключения муниципальных контрактов за 2017, 2018, 2019 гг. МКП "Касимовсервис" в 2017-2018 гг. не предоставлял в МУП "Водоканал" показания приборов учета по потребляемому ресурсу (холодное водоснабжение). Стороны констатируют безучетное потребление ресурса (холодное водоснабжение) со стороны МКП "Касимовсервис".
Однако, из указанного акта не видно, в отношении каких конкретно объектов он составлен, и на каких из них имеются приборы учета воды, не допущенные к эксплуатацию в установленном порядке, либо с нарушенными пломбами, то есть не указано, какие конкретно нарушения выявлены в отношении каждого объекта.
Согласно пункту 34 Правил N 776 допуск смонтированного узла учета к эксплуатации осуществляется организацией, осуществляющей водоснабжение и (или) водоотведение, не позднее 15 рабочих дней со дня получения от абонента или транзитной организации заявки на допуск узла учета к эксплуатации (далее - заявка).
В соответствии с пунктом 41 Правил N 776 в случае если организация, осуществляющая водоснабжение и (или) водоотведение, не осуществила такую проверку в течение 15 дней со дня получения заявки либо уведомления о выполнении условий подключения (технологического присоединения), предоставляемого заказчиком в соответствии с подпунктом "г" пункта 53 Правил горячего водоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 642 "Об утверждении Правил горячего водоснабжения и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 N 83", либо пунктом 106 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 г. N 644 "Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" соответственно, узел учета считается допущенным к эксплуатации.
Таким образом, порядок допуска узла учета в эксплуатацию регламентирован в разделе VI Правил N 776 и предусматривает осуществление организацией, осуществляющей водоснабжение и (или) водоотведение, не позднее 15 рабочих дней со дня получения от абонента или транзитной организации заявки на допуск узла учета к эксплуатации.
При этом Правила предусматривают содержание заявки и перечень необходимых документов, которые к ней прилагаются.
Отклоняя довод ответчика о том, что МКП "Касимовсервис" обращалось в МУП "Водоканал" с заявлением о проведении опломбировки счетчиков воды, установленных на котельных, суд апелляционной инстанции указал, что письмо МКП "Касимовсервис" от 22.08.2018 исх. N 395, на которое ссылаются ответчики (т. 2 л.д. 33), не может быть признано заявкой на опломбировку и допуск узла учета к эксплуатации, поскольку Правилами N 776 четко регламентированы вид заявки, содержащиеся в ней сведения и список прилагаемых к ней документов, что в названном письме отсутствует.
Между тем, суд кассационной инстанции считает, что ни судом первой, ни судом апелляционной инстанции не дана надлежащая оценка письму МКП "Касимовсервис" от 22.08.2018 исх. N 395 с учетом доводов потребителя и третьего лица о том, что приборы учета, установленные в 2016 году, использовались при определении объема потребленного ресурса при осуществлении расчетов по спорному договору и истцом не доказан факт безучетного потребления со стороны ответчика.
Кроме того, используя показания приборов учета, фактически установленных на спорных 14-ти объектах, истец каких либо возражений в отношении содержания письма от 22.08.2018 исх. N 395 не заявлял и требований о представлении дополнительной документации с целью введения приборов учета в эксплуатацию не предъявлял.
Факт оказания услуг водоснабжения подтверждается материалами дела и ответчиками не оспаривается, однако, заявитель жалобы не согласен с определением объема услуг расчетным способом, исходя из метода учета пропускной способности устройств и сооружений, используемых для присоединения к централизованным системам водоснабжения.
В соответствии с пунктом 3 Правил N 776, коммерческий учет воды, сточных вод осуществляется путем измерения количества воды и сточных вод приборами учета (средствами измерения) воды, сточных вод в узлах учета или расчетным способом в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".
Как следует из части 5 статьи 20 Федерального закона N 416-ФЗ приборы учета воды, сточных вод размещаются абонентом, организацией, эксплуатирующей водопроводные или канализационные сети, на границе балансовой принадлежности сетей, границе эксплуатационной ответственности абонента, указанных организаций или в ином месте в соответствии с договорами, указанными в части 1 статьи 7, части 1 статьи 11, части 5 статьи 12 настоящего Федерального закона, договорами о подключении (технологическом присоединении).
Истцом в материалы дела представлены копии актов без наименования, составленные контролерами абонентской службы МУП "Водоканал" в марте 2018 года и в феврале 2019 года (л.д.42-92, т.1), которыми, исходя из их содержания, проводилась проверка состояния приборов учета холодной воды на объектах г.Касимова Рязанской области.
При этом судом при разрешении спора указанным актам не дано соответствующей оценки, в связи с чем не представляется возможным установить, в подтверждение каких обстоятельств они представлены и какое правовое значение имеют при рассмотрении настоящего спора.
Из акта о документальной проверке от 29.07.2019 усматривается, что проверка проводилась в отношении нескольких отдельно стоящих зданий, оборудованных приборами учета, - котельных и тепловых пунктов.
Как следует из акта, при проведении проверки установлено отсутствие документов, подтверждающих допуск узлов учета холодного водоснабжения к эксплуатации, МКП "Касимовсервис" в 2017 и 2018 годах не предоставлял показания приборов учета по потребляемому ресурсу и стороны констатируют безучетное потребление ресурса (холодное водоснабжение) со стороны МКП "Касимовсервис".
Вместе с тем, указанный акт не содержит информацию о том, какие конкретно приборы учета и на каких объектах были проверены и какие нарушения выявлены в отношении каждого из них.
В силу пункта 10 статьи 20 Закона N 416-ФЗ, а также в соответствии с пунктом 14 Правил N 776, коммерческий учет воды осуществляется расчетным способом в следующих случаях:
а) при отсутствии прибора учета, в том числе в случае самовольного присоединения и (или) пользования централизованными системами водоснабжения;
б) в случае неисправности прибора учета;
в) при нарушении в течение более 6 месяцев сроков представления показаний прибора учета, являющегося собственностью абонента или транзитной организации, за исключением случаев предварительного уведомления абонентом или транзитной организацией организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, о временном прекращении потребления воды.
В соответствии с подпунктом "а" пункта 15 Правил N 776, при расчетном способе коммерческого учета воды применяется метод учета пропускной способности устройств и сооружений, используемых для присоединения к централизованным системам водоснабжения.
Применение метода учета пропускной способности устройств и сооружений, используемых для присоединения к централизованным системам водоснабжения, при их круглосуточном действии полным сечением в точке подключения к централизованной системе водоснабжения и при скорости движения воды 1,2 метра в секунду используется при отсутствии у абонента или транзитной организации приборов учета воды, допущенных к эксплуатации в установленном порядке, в случае, если в течение 60 дней со дня получения от организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, уведомления о необходимости установки приборов учета или после даты, определенной в договорах водоснабжения, едином договоре водоснабжения и водоотведения, договоре по транспортировке холодной воды и договоре по транспортировке горячей воды, приборы учета воды не установлены (подпункт "в" пункта 16 Правил N 776).
Удовлетворяя иск, суд сделал неверный вывод о том, что имеются основания для определения объема поставленного ресурса расчетным способом, поскольку применение расчетного способа предполагает наличие предусмотренных пунктом 16 Правил 776 обстоятельств, ни одно из которых судом со ссылкой на соответствующие письменные доказательства не установлено.
Поскольку судом дана неполная оценка доводам и возражениям сторон, а также представленным доказательствам, не установлены все значимые для дела обстоятельства, кассационная инстанция находит принятые решение и постановление подлежащими отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции, при котором суду следует устранить отмеченные недостатки и с учетом доводов и возражений сторон, разрешить спор, применив соответствующие нормы права.
Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, частями 1-3 статьи 288, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Рязанской области от 05.08.2019 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2019 по делу N А54-4174/2019 отменить и дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Рязанской области.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, установленном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в срок, не превышающий двух месяцев.
Председательствующий
Н.Г.Сладкопевцева
Судьи
И.Ю.Толкачева
М.В.Шильненкова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
