Дата принятия: 11 марта 2022г.
Номер документа: Ф10-7082/2021, А83-352/2021
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 11 марта 2022 года Дело N А83-352/2021
Резолютивная часть постановления объявлена 03.03.2022
Постановление изготовлено в полном объеме 11.03.2022
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
Председательствующего
Сладкопевцевой Н.Г.
Судей
Силаевой Н.Л.
Морозова А.П.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи
при участии в судебном заседании
от истца:
Заместителя прокурора Республики Крым в интересах Республики Крым в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым
от ответчиков
Некоммерческой организации "Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Крым"
общества с ограниченной ответственностью "Крымэлектромонтажсервис"
от третьих лиц:
Муниципальное унитарное предприятие муниципального образования городской округ
Керчь Республики Крым "КП Аршинцево";
конкурсного управляющего Муниципального унитарного предприятия муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым "КП Аршинцево"
Еременко Г.В.
общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Марат";
муниципального унитарного предприятия муниципального образования городской
округ Феодосия Республики Крым "Приморский"
муниципального унитарного предприятия "Восходненское производственное
управление по жилищно-коммунальному хозяйству"
конкурсного управляющего муниципального унитарного предприятия "Восходненское производственное управление по жилищно-коммунальному хозяйству" Руднева В.А.
муниципального унитарного предприятия "Красногвардейское жилищнокоммунальное
хозяйство" Красногвардейского сельского поселения Красногвардейского района
Республики Крым
общества с ограниченной ответственностью "Сервис Н"
Пыркиной О.Н.
представитель - прокурор Челпанов Н.В. (служебное удостоверение)
представитель - Андрощук И.А. (дов. N 104 от 10.01.2022, диплом)
представитель - Чабанова О.О. (дов. от 29.11.2021, диплом)
представители не явились, извещены надлежаще
рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи при содействии Центрального районного суда г.Симферополя кассационную жалобу заместителя прокурора Республики Крым на решение Арбитражного суда Республики Крым от 24.05.2021 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 29.10.2021 по делу N А83-352/2021,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель прокурора Республики Крым в интересах Республики Крым в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым обратился в Арбитражный суд Республики Крым с иском к Некоммерческой организации "Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Крым", к обществу с ограниченной ответственностью "Крымэлектромонтажсервис" (далее - ООО "Крымэлектромонтажсервис") о признании недействительными дополнительных соглашений N 1 от 09.07.2019, N 2 от 01.10.2019, N 3 от 30.08.2019, N 5 от 23.12.2019, N 6 от 23.03.2020, N 7 от 01.04.2020 к Договору N РТС291А180023(Д) от 28.01.2019 на выполнение работ по оценке технического состояния МКД, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества МКД, капитального ремонта общего имущества МКД, заключенному между некоммерческой организацией "Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Крым" и ООО "Крымэлектромонтажсервис".
Определением Арбитражного суда Республики Крым от 02.03.2021 требование Заместителя прокурора Республики Крым в интересах Республики Крым в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым к Некоммерческой организации "Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Крым" и к ООО "Крымэлектромонтажсервис" о признании недействительным дополнительного соглашения N 1 от 09.07.2019 к договору N РТС291А180023(Д) от 28.01.2019 выделено в отдельное производство (дело N А83-352/2021).
Решением Арбитражного суда Республики Крым от 24.05.2021, оставленным без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 29.10.2021, в удовлетворении исковых требований отказано.
Ссылаясь на нарушение судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, заместитель прокурора Республики Крым обратился в суд округа с кассационной жалобой, в которой просил отменить обжалуемые судебные акты, направить дело на новое рассмотрение.
В обоснование доводов кассационной жалобы заявитель сослался на неправильное применение судами норм материального права, а именно без учета специальной нормы абзаца 7 пункта 78 (1) Постановления Правительства РФ от 01.07.2016 N 615, в которой содержится запрет на превышение начальной (максимальной) цены договора, указанной в документации об электронном аукционе по соответствующему виду работ.
В отзывах на кассационную жалобу ответчики указали на ошибочность доводов заявителя, основанных на неверном толковании норм действующего законодательства, в связи с чем просили оставить обжалуемые судебные акты без изменения.
Третьи лица, извещенные о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, своих представителей в суд округа не направили. Дело рассмотрено в отсутствие представителей указанных лиц в порядке, предусмотренном ст.284 АПК РФ.
Проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, соответствие выводов судов о применении норм права установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, исходя из доводов кассационной жалобы, и отзывов на нее, суд округа не находит оснований для удовлетворения жалобы ввиду следующего.
Как установлено судами и усматривается из материалов дела, 28.01.2019 между Некоммерческой организации "Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Крым" (заказчик) и ООО "Крымэлектромонтажсервис" (генподрядчик) заключен договор N РТС291А180023(Д) на оказание услуг и (или) выполнение работ по оценке технического состояния многоквартирных домов, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов и выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов (ремонт кровли) Республики Крым по адресам, указанным в пункте 1 договора.
В соответствии с пунктом 3.1 договора, а также пунктом 27 Адресного перечня, являющего Приложением N 2 к договору, стоимость выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества (крыши) многоквартирного дома по адресу: Республика Крым, Красногвардейский район, пгт. Красногвардейское, ул. 50 лет Октября, д. 17 составляет 1604 436, 15 руб.
09.07.2019 между Некоммерческой организации "Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Крым" (заказчик) и ООО "Крымэлектромонтажсервис" (генподрядчик) заключено дополнительное соглашение N 1 к договору N РТС291А180023(Д) от 28.01.2019, которым увеличена стоимость выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества (крыши) многоквартирного дома по адресу: Республика Крым, Красногвардейский район, пгт. Красногвардейское, ул. 50 лет Октября, д. 17 - до 1 700 083, 20 рублей.
Пунктом 3.2. договора N РТС291А180023(Д) от 28.01.2019 установлено, что цена договора в части стоимости работ по разработке проектной документации и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах подлежит изменению в соответствии с результатами выполнения работ по разработке проектной документации по капитальному ремонту общего имущества (ремонт кровли) с учетом процента снижения по результатам электронного аукциона.
Цена договора может быть увеличена по соглашению сторон в ходе его исполнения, но не более чем на 15 процентов в связи с пропорциональным увеличением объема выполнения работ. Допускается изменение объемов и соответствующей стоимости работ на основании изменений, внесенных в установленном порядке в Смету, проектную и сметную документацию. Изменение цены договора должно быть оформлено дополнительным соглашением к договору, подписанным сторонами.
В ходе рассмотрения дела суды установили, что 01.02.2019 заказчиком и подрядчиком произведен осмотр на предмет технического состояния строительных конструкций и инженерного оборудования, количественной оценки фактических показателей качества строительных конструкций и инженерного оборудования по состоянию на дату обследования для определения состава работ и объемов работ по капитальному ремонту, составлен соответствующий акт технического осмотра, в котором отражены данные сведения.
Подрядчиком разработана и сдана проектная документация на основании акта приемки выполненных работ по разработке проектной документации от 26.06.2019.
Акт подписан представителями заказчика, подрядчика, собственников помещений многоквартирного дома, муниципального образования, представителем лица, осуществляющего управление многоквартирным домом. Стоимость работ по разработке проектно-сметной документации составила 26 844, 00 руб.
На проектную документацию получено Положительное заключение о проверке достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства N 91-1-0607-19 от 26.06.2019 ГАУ РК "Государственная строительная экспертиза".
09.07.2019 ответчиками подписана сметная документация - локальные сметные расчеты на общую сумму 1 673 239, 00 рублей.
Работы по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома подрядчиком выполнены в согласованных объемах, что сторонами не оспаривается.
Заказчиком и подрядчиком подписаны акты выполненных работ по форме КС -2 в объеме и по расценкам, соответствующем локальным сметным расчетам, а также отчет о выполненных работах.
Работы по объекту в целом сданы подрядчиком и приняты со стороны заказчика, собственников помещений многоквартирного дома, муниципального образования, представителем лица, осуществляющего управление многоквартирным домом, подписан акт от 09.07.2019 на общую сумму 1 673 239, 00 рублей.
Стоимость работ по подготовке проектно-сметной документации и капитальному ремонту общего имущества (крыши) многоквартирного дома по адресу: Республика Крым, Красногвардейский район, пгт. Красногвардейское, ул. 50 лет Октября, д. 17 составила 1 700 083, 20 рублей.
Таким образом, стоимость выполнения работ в ходе исполнения Договора увеличилась на 5, 96%.
Прокуратурой Республики Крым была проведена проверка исполнения законодательства Некоммерческой организацией "Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Крым" (далее Фонд) финансовых средств, в ходе которой были выявлены нарушения требований Положения N 615, предъявляемых к порядку изменения существенных условий договора подряда.
Полагая, что увеличение цены контракта нарушает запрет, предусмотренный абз. 7 п. 78 (1) Положения N 615, в связи с чем, дополнительное соглашение N 1 от 09.07.2019, заключенное между ответчиками, является недействительным, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.
По мнению суда кассационной инстанции, отказывая в удовлетворении исковых требований, суды обоснованно исходили из следующего.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 180 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что региональный оператор осуществляет функции технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора. Порядок выполнения региональным оператором своих функций, в том числе порядок осуществляемого им финансирования капитального ремонта, устанавливается законом субъекта Российской Федерации (часть 2 статьи 180 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Оспариваемое истцом дополнительное соглашение N 1 к договору N РТС291А180023(Д) от 28.01.2019 было заключено в соответствии с п. 222 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 N 615 "О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах".
Согласно данному пункту цена договора о проведении капитального ремонта может быть увеличена по соглашению сторон в ходе его исполнения, но не более чем на 15 процентов в связи с пропорциональным увеличением объема оказания услуг и (или) выполнения работ. Цена договора о проведении капитального ремонта может быть снижена по соглашению сторон при уменьшении предусмотренных договором о проведении капитального ремонта объемов услуг и (или) работ. Изменение стоимости и объемов услуг и (или) работ производится при соблюдении заказчиком положений, установленных частью 5 статьи 189 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с абзацами 1, 2 п. 78(1) постановления Правительства РФ N 615-ПП заказчик при осуществлении закупки и заключении договоров о проведении капитального ремонта может объединять в один предмет закупки (договора о проведении капитального ремонта) оказание услуг и (или) выполнение работ по оценке технического состояния многоквартирных домов, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов и капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов.
Как установлено судами и следует из материалов дела, предметом договора N РТС291А180023(Д) от 28.01.2019 является оказание услуг и (или) выполнение работ по оценке технического состояния многоквартирных домов, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов и выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества (ремонт кровли) многоквартирных домов Республики Крым (пункт 2.1 договора).
Согласно Адресному перечню, являющемуся приложением N 2 к договору N РТС291А180023(Д) от 28.01.2019, выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по капитальному ремонту общего имущества (ремонт кровли) и выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества (ремонт кровли) предусмотрено по 41 многоквартирному дому Республики Крым.
Объём работ при заключении договора составлял 32 096, 30 м.кв.
Цена договора в соответствие с п. 3.1 договора составила 79 248 491, 36 руб.
На основании пункта 222 постановления Правительства РФ N 615-ПП, дополнительным соглашением N 1 от 09.07.2019 в договор N РТС291А180023(Д) от 28.01.2019 были внесены изменения, в соответствии с которыми стоимость работ по подготовке проектно-сметной документации и капитальному ремонту на объекте, расположенном по адресу: Республика Крым, Красногвардейский район, пгт. Красногвардейское, ул. 50 лет Октября, д. 17, была увеличена с 1 604 436, 15 руб. (объём работ - 510 кв. м.) до 1 700 083, 20 руб. (объём работ - 612, 79 кв.м.).
Таким образом, стоимость выполнения работ в ходе исполнения договора увеличилась на 5, 96%, то есть в рамках пределов, установленных пунктом 222 Постановления N 615-ПП.
Довод истца о том, что указанное дополнительное соглашение является недействительным, поскольку при его заключении нарушен запрет, установленный абз. 7 п. 78 (1) постановления Правительства РФ 615-ПП, который, по мнению заявителя, является специальным относительно п. 222 данного постановления, суд обоснованно отклонил на основании следующего.
Согласно абз. 7 п. 78 (1) постановление Правительства РФ N 615-ПП стоимость каждого из видов фактически оказанных услуг и (или) выполненных работ по договору о проведении капитального ремонта, заключённому по результатам закупки, предмет которой объединяет оказание услуг и (или) выполнение работ, указанных в абз. 2 п. 78 (1) не может превышать начальной (максимальной) цены договора, указанной в документации об электронной аукционе, по каждому из соответствующих видов услуг и (или) работ.
Данное положение применяется в части стоимости видов фактически оказанных услуг и (или) выполненных работ на стадии осуществления закупок и заключения договора, поскольку содержится в разделе Ш постановления Правительства N 615 - "Осуществление региональным оператором закупок".
Кроме того, как правильно указано судом, данный пункт подлежит применению при отсутствии факта изменения объемов работ.
В случае изменения объёма оказанных услуг и (или) выполненных работ по договору о проведении капитального ремонта применяется положение п. 222 постановления Правительства РФ N 615-ПП, которое содержится в разделе IV постановления - "Порядок заключения договора о проведении капитального ремонта".
Как установили суды, оспариваемым дополнительным соглашением была увеличена цена договора в связи с увеличением объёма работ, что соответствует положениям п. 222 постановления Правительства РФ N 615-ПП.
Согласно постановлению Совета министров Республики Крым от 29.12.2017 N 744, размер предельной стоимости проведения капитального ремонта (ремонт скатной крыши) в расчете на один квадратный метр составляет 3 211, 00 рублей.
Как установлено судом, размер предельной стоимости проведения капитального ремонта общего имущества (ремонт кровли) многоквартирного дома, расположенного по адресу: Республика Крым, Красногвардейский район, пгт. Красногвардейское, ул. 50 лет Октября, д. 17, не превысил размер предельной стоимости, установленной постановлением Совета министров Республики Крым от 29.12.2017 N 744.
С учетом изложенного суды пришли к верному выводу о том, что оспариваемое дополнительное соглашение заключено в соответствии с требованиями п. 222 постановление Правительства РФ N 615-ПП, и не противоречит нормам действующего законодательства.
Доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобы основаны на неверном толковании норм материального права, в связи с чем не могут являться основанием для отмены обжалуемых судебных актов.
Учитывая изложенное, суд кассационной инстанции полагает, что выводы судов первой и апелляционной инстанций соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, в связи с чем оснований для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Республики Крым от 24.05.2021 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 29.10.2021 по делу N А83-352/2021 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, установленном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в срок, не превышающий двух месяцев.
Председательствующий Н.Г.Сладкопевцева
Судьи Н.Л.Силаева
А.П.Морозов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
