Дата принятия: 05 июня 2020г.
Номер документа: Ф10-685/2020, А84-3282/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 5 июня 2020 года Дело N А84-3282/2019
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего судьи Стрегелевой Г.А.,
судей Лукашенковой Т.В., Смолко С.И.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Смольяниновой Т.Н.,
при участии представителей:
от общества с ограниченной ответственностью "Интерморсервис" (ОРГН 1149204015674, ИНН 9203002151, ул.Пляжная, 29, г. Севастополь, 299001) - Денгаза О.Ю. (дов. от 20.06.2019, диплом),
от Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (ОГРН 1149204004025, ИНН 9204002115, ул.Советская, 9, г.Севастополь, 299011) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством использования системы видеоконференц-связи при содействии Двадцать первого арбитражного апелляционного суда, кассационную жалобу Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя на решение Арбитражного суда города Севастополя от 16.09.2019 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 29.11.2019 по делу N А84-3282/2019,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Интерморсервис" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением о признании незаконным решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - ДИЗО г.Севастополя, департамент) от 20.05.2019, оформленного уведомлением N ГУисх-5057/19, об отказе в предоставлении государственной услуги в порядке регламента "Переоформление права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитутов в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года", утвержденного распоряжением департамента от 19.01.2017 N 526-РДЗ, и обязании департамент заключить с обществом договор аренды земельного участка с кадастровым номером 91:04:001008:3, площадью 2036 кв.м, расположенного по адресу: г.Севастополь, ул.Пляжная, 29.
Решением суда первой инстанции от 16.09.2019, оставленным без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 29.11.2019, решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 20.05.2019, оформленное уведомлением NГУ исх-5057/19, признано незаконным; на департамент возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя; с ДИЗО г.Севастополя в пользу ООО "Интерморсервис" взыскана государственная пошлина в размере 3000 руб.
Не согласившись с решением и постановлением, департамент обратился в суд округа с кассационной жалобой, полагая, что судом первой и апелляционной инстанции нарушены и неправильно применены нормы материального права, дана неверная оценка обстоятельствам спора.
Податель жалобы настаивает на том, что фактическое использование участка не соответствует виду разрешенного использования и целям использования испрашиваемого земельного участка.
В отзыве на кассационную жалобу общество считает ее не подлежащей удовлетворению, так как доводы департамента не являются основанием для отмены решения и постановления судов.
Законность судебных актов проверена кассационной инстанцией по правилам ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исходя из доводов жалобы и отзыва на нее.
Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобе и в отзыве на жалобу, выслушав пояснения принявшего участие в судебном заседании представителя общества, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.
Из материалов дела следует, установлено судами, в соответствии с договором аренды земельного участка от 07.11.2012 (далее - договор), заключенным между Севастопольским городским Советом (арендодатель) и ООО "Интерморсервис" (арендатор), последнему передан в срочное платное пользование земельный участок для строительства гидротехнических сооружений и инженерных сетей и реконструкции существующих зданий, с отнесением этих земель к категории земель рекреационного назначения, расположенный по адресу: г. Севастополь, ул. Пляжная, 29.
Согласно п.2.1. договора в аренду передается земельный участок площадью 0,2036 га.
В соответствии с кадастровым планом на земельном участке размещены капитальные строения на площади 0,0405 га, временные строения на площади 0,0565, сооружения на площади 0,0020 га, под проездами, проходами и площадками площадь 0,0997 га, под зелеными насаждениями площадь 0,0049 га (п.2.2. договора).
Договор заключен сроком на 25 лет (п.3.1. договора).
24.04.2019 общество через МФЦ обратилось в Департамент с заявлением о переоформлении права постоянного пользования земельным участком (заключения договора аренды, сервитута), предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года, в порядке, предусмотренном Порядком переоформления права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитута в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическими и физическими лицами до 18.03.2014, утвержденного постановлением Правительства Севастополя 21.12.2015 N 1250-ПП (далее - Порядок N 1250-ПП).
На основании приказа от 29.03.2019 N 70 об утверждении порядка проведения обследования земельного участка и получения информации в целях оказания услуги, предусмотренной Порядком N 1250-ПП, уполномоченным должностным лицом территориального отдела контроля за использованием земельных участков по Нахимовскому и Ленинскому району инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости департамента проведено обследование спорного земельного участка с фотофиксацией, по результатам которого составлен акт от 13.05.2019 N 186.
В ходе обследования установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 91:04:001008:3 расположены объекты капитального строительства, принадлежащие ООО "Интерморсервис" на праве собственности (свидетельство о праве собственности на водно-спортивную базу от 16.11.2002): нежилое здание площадью 857, 6 кв.м, нежилое здание душевой площадью 192,0 кв.м, нежилое административно-хозяйственное здание площадью 225,3 кв.м.; фактическое использованное земельного участка осуществляется по следующим кодам Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Министерства экономического развития РФ от 01.09.2014 N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков": 3.3 "Бытовое обслуживание", 4.7 "Гостиничное обслуживание", 4.8.1 "Развлекательные мероприятия", 5.1.5 "Водный спорт", 5.1.7 "Спортивные базы", 5.4 "Причалы для маломерных судов", что является нарушением п. 5.2. договора, согласно которого целевое назначение земельного участка - для строительства гидротехнических сооружений и инженерных сетей, и реконструкции существующих зданий.
В акте обследования уполномоченное должностное лицо указало, что в ходе проверки выявлены нарушения подпункта 6 пункта 7 Порядка N 1250-ПП.
Письмом от 20.05.2019 N ГУисх-5057/19 департамент отказал обществу в предоставлении государственной услуги "Переоформление права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитутов в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года" на основании п.п.6 п. 7 Порядка от N 1250-ПП, так как земельный используется не по целевому назначению, в действиях заявителя имеется наличие признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ "Использование земельных участков не по целевому назначению, невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние пригодное для использования по целевому назначению".
Не согласившись с отказом Департамента в переоформлении права аренды на земельный участок площадью 2036 кв.м, расположенный по адресу: г.Севастополь, ул.Пляжная, 29, и предоставлении государственной услуги, ООО "Интерморсервис" оспорило решение уполномоченного органа в судебном порядке.
Удовлетворяя заявленное требование, суд первой инстанции, выводы которого поддержаны судом апелляционной инстанции, применив правовые положения, предусмотренные Федеральным конституционным законом от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", учитывая положения Закона города Севастополя от 25.07.2014 N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя", пришел к выводу об использовании обществом земельного участка в соответствии с целью его предоставления по договору аренды от 07.11.2012.
Суд округа соглашается с выводами, изложенными в решении и постановлении.
В статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
В соответствии с пунктом 1 статьи 615 Гражданского кодекса арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора либо в соответствии с назначением имущества, если в договоре такие условия не определены.
Статьями 12 и 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Закон N 6-ФКЗ) предусмотрено, что на территории города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие право пользования, выданные государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 Закона N 6-ФКЗ, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения; до 1 января 2023 года на территории города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, до 31 декабря 2020 года особенности регулирования градостроительных отношений могут быть установлены нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
Порядок переоформления договоров аренды, действовавших до принятия Закона N 6-ФКЗ, урегулирован Законом города Севастополя от 25.07.2014 N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" (далее - Закон N 46-ЗС) и Порядком N 1250-ПП.
Согласно пункту 2 указанного Порядка переоформление права аренды осуществляется на основании заявления, которое заинтересованное лицо подает в исполнительный орган государственной власти города Севастополя, уполномоченный распоряжаться земельными участками, находящимися в собственности города Севастополя.
Пункт 7 Порядка N 1250-ПП предусматривает исчерпывающий перечень оснований для отказа уполномоченным органом в переоформлении земельного участка, в том числе в случаях, если фактическое использование земельного участка не соответствует разрешенному использованию земельного участка (подпункт 6).
Из системного толкования положений Порядка N 1250-ПП следует, что для установления факта несоответствия вида разрешенного использования земельного участка его фактическому использованию необходимо установить, что земельный участок, в отношении которого заявлены требования о переоформлении права аренды, используется арендатором вопреки установленному виду разрешенного использования, то есть не для тех целей, для которых он был предоставлен.
В силу статьи 6 Закона N 46-ЗС разрешенным использованием земельных участков признаются виды функционального использования земельного участка в пределах его целевого назначения, определенные документами, подтверждающими право на земельный участок, землеустроительной и градостроительной документацией, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона. До утверждения правил землепользования и застройки, утверждения лесохозяйственных регламентов разрешенное использование земельных участков определяется в порядке, установленном Правительством Севастополя с учетом утвержденных документов территориального планирования (при их наличии).
Правила землепользования и застройки в городе Севастополе не утверждены.
Судами установлено, подтверждено материалами, на основании распоряжения Севастопольской городской государственной администрации от 29 октября 2002 года N 1655-р ООО "Интерморсервис" 16.11.2002 выдано свидетельство о праве собственности на водно-спортивную базу, расположенную в городе Севастополе на улице Пляжная, 29, состоящую из комплекса зданий и сооружений: двухэтажного здания душевой лит. "А" (площадью 192,00 кв.м), одноэтажного административно-хозяйственного здания лит.Б (площадью 225,3 кв.м) и хозяйственно-бытовых строений.
В соответствии с договором аренды от 07.11.2012 земельный участок предоставлен в срочное платное пользование обществу для строительства гидротехнических сооружений и инженерных сетей и реконструкции существующих зданий, с отнесением этих земель к категории земель рекреационного назначения.
Проведение реконструкции зданий и сооружений водноспортивной базы по ул.Пляжная, 29 в городе Севастополе подтверждено декларацией о готовности объекта к эксплуатации, зарегистрированной Государственной архитектурно-строительной инспекцией Украины 04.02.2014 за NIУ 143140350160.
Согласно сведениям представленных в материалы дела кадастровых паспортов, выданных Управлением государственной регистрации права и кадастра Севастополя, в пределах границ земельного участка с кадастровым номером 91:04:001008:3 расположены принадлежащие обществу на праве собственности здание душевой площадью 192,0 кв.м, лит. А, административно-хозяйственное здание площадью 225,3 кв.м лит.Б, а также нежилое здание площадью 857,6 кв.м, год ввода в эксплуатацию 2014, наименование: реконструкция строений и сооружений водноспортивной базы по ул.Пляжная, 29, в г.Севастополе.
Основным видом деятельности общества по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности является деятельность спортивных объектов код 93.11., сведения внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 28.08.2014 за N 1149204015674.
Приказом директора общества от 11.10.2017 N 385/17/10-11 установлены правила посещения и временного проживания спортсменов на территории водно-спортивной базы ООО "Интерморсервис" из которых следует, что посещение и временное проживание на территории водно-спортивной базы осуществляется только во время проведения тренировочных сборов и регат, на основании предварительных заявок, поступающих в администрацию ООО "Интерморсервис", период проживания не может быть дольше, чем сроки проведения спортивного мероприятия, одновременно на территории базы может проживать временно не более 15 спортсменов.
Суды верно установили, что департаментом не представлено надлежащих доказательств, что общество осуществляет предпринимательскую деятельность на спорном земельном участке по кодам Классификатора 3.3 "Бытовое обслуживание", 4.7 "Гостиничное обслуживание", 4.8.1 "Развлекательные мероприятия". Акт обследования был оценен судами критически, поскольку фотофиксацией не установлено размещение и использование расположенных на земельном участке зданий и сооружений для бытового обслуживания, гостиничного размещения или проведения развлекательных мероприятий.
Размещение водно-спортивной базы, использование и нахождение причалов, являющихся необходимой частью ее функционирования, учитывая представление обществом доказательств проведенной в 2014 году реконструкции, что подтверждено декларацией о готовности объекта к эксплуатации от 04.02.2014 NIV 143140350160, верно оценено судами как использование земельного участка по целевому назначению.
Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу об использовании обществом земельного участка в соответствии с целью его предоставления и разрешенным видом использования, в связи с чем, признали не законным отказ Департамента в предоставлении государственной услуги по переоформлению права постоянного пользования земельным участком (заключения договора аренды, сервитута), предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года.
Доводы подателя жалобы по существу сводятся к несогласию заявителя с установленными судом обстоятельствами и к переоценке доказательств и сделанных на их основе выводов, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.
Нарушения либо неправильного применения норм материального и процессуального права, в том числе предусмотренных в части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела не установлено.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда города Севастополя от 16.09.2019 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 29.11.2019 по делу N А84-3282/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья
Г.А. Стрегелева
Судьи
Т.В. Лукашенкова
С.И. Смолко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
