Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 16 февраля 2021 года №Ф10-6563/2019, А64-3778/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 16 февраля 2021 года Дело N А64-3778/2019
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего судьи
Смолко С.И.
судей
Бессоновой Е.В.
Ермакова М.Н.
от заявителя: общества с ограниченной ответственностью "Арбат-Сервис" (392000, г. Тамбов, ул. Советская, д. 69/12, кв. 17, ОГРН 1166820051122, ИНН 6829118090) - не явились;
от заинтересованного лица: Управления государственного жилищного надзора Тамбовской области (392008, г. Тамбов, Моршанское шоссе, д. 14, ОГРН 1086829001621, ИНН 6829041585) - не явились;
от прокуратуры Тамбовской области (392000, г. Тамбов, ул. Лермонтовская, д. 1) - не явились;
от третьего лица: общества с ограниченной ответственностью "Экоград" (392000, г. Тамбов, ул. Базарная, д. 115/59) - Перелыгин С.Н. (генеральный директор, приказ N 01 от 22.12.2012);
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Экоград" на постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.10.2020 по делу N А64-3778/2019,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Арбат-Сервис" (далее - ООО "Арбат-Сервис") обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением о признании незаконным решения Управления государственного жилищного надзора Тамбовской области (далее - управление жилищного надзора, управление) от 22.01.2019 N 439/19; об обязании управления внести изменения в реестр лицензий Тамбовской области на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в части включения многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Тамбов, ул. Агапкина, д. 13 "А", в перечень многоквартирных домов ООО "Арбат-Сервис" (уточненные требования).
Дело рассматривалось с участием прокуратуры Тамбовской области.
Решением суда от 16.07.2019 оспариваемое решение управления жилищного надзора признано недействительным. Суд обязал управление внести изменения в реестр лицензий Тамбовской области на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в части включения многоквартирного дома N 13 "А" по ул.Агапкина в перечень многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО "Арбат-Сервис".
Не согласившись с решением суда, ООО "Экоград" как управляющая организация указанного многоквартирного дома подало апелляционную жалобу в порядке статьи 42 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ - лицо не участвующее в деле, права и законные интересы которого затронуты принятым судебным актом).
Определением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.10.2019 производство по апелляционной жалобе прекращено. Суд свой вывод мотивировал тем, что решение суда первой инстанции не затрагивает права и обязанности ООО "Экоград".
Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 17.01.2020 определение апелляционного суда от 23.10.2019 отменено, дело направлено в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд для рассмотрения апелляционной жалобы ООО "Экоград" по существу.
Определением от 14.07.2020 апелляционный суд перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным АПК РФ для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.
Определением апелляционного суда от 05.08.2020 ООО "Экоград" привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.
Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.10.2020 решение суда первой инстанции от 16.07.2019 отменено. Решение управления жилищного надзора от 22.01.2019 N 439/19 признано недействительным. Суд обязал управление внести изменения в реестр лицензий Тамбовской области на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, включив многоквартирный дом N 13 "А" по ул.Агапкина в перечень многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО "Арбат-Сервис".
В кассационной жалобе ООО "Экоград" просит отменить постановление апелляционного суда от 14.10.2020, ссылаясь на несоответствие выводов суда второй инстанции обстоятельствам дела и имеющимся в дела доказательствам, нарушение судом норм материального права.
В отзыве на жалобу ООО "Арбат-Сервис" просит оставить постановление суда без изменения.
В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель ООО "Экоград" поддержал доводы кассационной жалобы.
Иные участвующие в деле лица надлежаще извещены о времени и месте судебного разбирательства, но их представители в судебное заседание не явились. ООО "Арбат-Сервис" ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц в силу части 3 статьи 284 АПК РФ.
Проверив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва на жалобу, заслушав пояснения представителя ООО "Экоград", суд кассационной инстанции приходит к следующему.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом апелляционной инстанции, ООО "Экоград" являлось управляющей организацией многоквартирного дома N 13 "А" по ул.Агапкина на основании договора управления многоквартирным домом от 01.01.2018. Срок действия договора до 31.12.2018.
Согласно протоколу общего собрания собственников помещений указанного дома от 10.12.2018 N 1, проведенного в форме очно-заочного голосования, на собрании приняты решения, в том числе о расторжении с 31.12.2018 договора управления многоквартирным домом с действующей управляющей организацией ООО "Экоград" и выборе новой управляющей организации - ООО "Арбат-Сервис", о заключении договора управления многоквартирным домом с 01.01.2019 с ООО "Арбат-Сервис" сроком на 1 год (т.1 л.д.11).
14 декабря 2018 г. ООО "Арбат-Сервис" направило в управление жилищного надзора протокол общего собрания N 1 от 10.12.2018 (т.2 л.д.34).
18 декабря 2018 г. ООО "Арбат-Сервис" обратилось в управление с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий лица, осуществляющего деятельность по управлению многоквартирным домом, с описью и приложением представляемых документов (т.2 л.д.35-37).
Решением управления от 09.01.2019 N 1/19 рассмотрение заявления ООО "Арбат-Сервис" приостановлено для принятия одного из решений, предусмотренных пп. "а", пп. "б" п. 7 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр (далее - Порядок N 938/пр), в отношении лицензиатов ООО "Арбат-Сервис" и ООО "Экоград" по вопросу внесения изменений в реестр по спорному многоквартирному дому (т.2 л.д.39).
Кроме того, письмом от 09.01.2018 N 01.1-18/3731 управление сообщило обществу "Арбат-Сервис", что многоквартирный дом N 13 "А" по ул.Агапкина числится в перечне многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО "Экоград". Заявление о внесении изменений в реестр с целью исключения указанного дома из управления ООО "Экоград" не поступало (т.2, л.д.38).
22 января 2019 г. управление приняло решение N 439/19 об отказе обществу "Арбат-Сервис" во внесении изменений в реестр на основании пп. "б" пункта 9 Порядка N 938/пр, ссылаясь на то, что на момент рассмотрения заявления общества в управление поступило решение общего собрания собственников помещений многоквартирного дома N 13 "А" по ул.Агапкина, оформленное протоколом от 05.01.2019, об отмене предыдущего решения общего собрания собственников помещений дома, которым управляющей организацией дома избрано ООО "Арбат-Сервис" (т.2 л.д.41).
Полагая, что решение управления жилищного надзора от 22.01.2019 N 439/19 является незаконным и нарушает права и законные интересы ООО "Арбат-Сервис" в сфере экономической деятельности, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Удовлетворяя требования ООО "Арбат-Сервис", арбитражный суд апелляционной инстанции свой вывод мотивировал тем, что управление жилищного надзора, имея в распоряжении два протокола общего собрания собственников помещений дома N 13 "А" по ул.Агапкина, на которых приняты противоречивые решения в отношении управляющих организаций дома, обязано было провести внеплановую поверку в целях установления факта соблюдения требований законодательства при организации, проведении и оформлении результатов общего собрания собственников помещений дома, но не сделало этого; решение общего собрания собственников помещений дома N 13 "А" по ул.Агапкина от 10.12.2018 не оспорено в судебном порядке; с 01.01.2019 ООО "Арбат-Сервис" фактически осуществляет управление многоквартирным домом N 13 "А" по ул.Агапкина.
Суд кассационной инстанции не может согласиться с такими выводами суда апелляционной инстанции, так как они противоречат требованиям действующего законодательства и сделаны при невыясненных обстоятельствах, имеющих существенное значение для правильного разрешения спора.
В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Частями 1,2 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ) установлено, что деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации; под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.
В силу положений части 1, части 2 статьи 198 ЖК РФ сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, который определен федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, и предназначен для раскрытия информации организациями в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации; в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.
Из части 3 названной статьи следует, что орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 этой статьи, вносит изменения в реестр лицензий в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 N 938/пр утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, который определяет условия, последовательность и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.
В силу пункта 2 названного Порядка изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании решения органа государственного жилищного надзора, принятого в соответствии с частью 17 статьи 161, частями 3, 3.1, 5 - 5.4 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, либо на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом, заявления о внесении изменений в реестр, а в установленных случаях - уведомления о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом или сведений о прекращении управления многоквартирным домом.
Согласно пункту 7 Порядка по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов; в) о приостановлении рассмотрения заявления.
В силу пп. "б" пункта 9 Порядка N 938/пр одним из оснований для отказа во внесении изменений в реестр и возврата заявления и документов является несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "б" и "в" пункта 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.
В оспариваемом решении об отказе во внесении изменений в реестр управление сослалось на пп. "б" пункта 9 Порядка, указав что имеется решение общего собрания собственников помещений дома N 13 "А" по ул.Агапкина, оформленное протоколом от 05.01.2019, которым отменено решение предыдущего общего собрания собственников, которым управляющей организацией избрано ООО "Арбат-Сервис".
В соответствии с пунктом 5 Порядка N 938/пр в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения указанных в данном пункте условий, в том числе: пп. "б" - достоверность сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, пп. "в" - отсутствие противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям.
Подпунктом "е" пункта 5 Порядка N 938/пр установлено, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения такого условия как отсутствие признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Более того, частью 1.1 статьи 46 ЖК РФ определено, что орган государственного жилищного надзора в случае поступления в его адрес в течение трех месяцев подряд двух и более протоколов общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащих решения по аналогичным вопросам повестки дня, обязан провести внеплановую проверку в целях установления факта соблюдения требований законодательства при организации, проведении и оформлении результатов такого собрания.
Судом апелляционной инстанции установлено, что в управление жилищного надзора представлено два протокола общего собрания собственников помещений дома N 13 "А" - от 10.12.2018 и от 05.01.2019, на которых приняты противоречивые решения в отношении управляющей организации дома. Внеплановая проверка на предмет соблюдения требований закона при проведении и оформлении результатов двух собраний управлением жилищного надзора не проводилась.
Установив, что решение общего собрания собственников помещений дома, оформленное протоколом от 10.12.2018, в суде не оспаривалось, фактически ООО "Арбат-Сервис" осуществляет управление домом N 13 "А", суд признал оспариваемое решение управления жилищного надзора недействительным и обязал управление внести изменения в реестр лицензий в части включения многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Тамбов, ул. Агапкина, д. 13 "А", в перечень многоквартирных домов, управляемых ООО "Арбат-Сервис".
Судебная коллегия не может согласиться с таким выводом суда, так как он противоречит требованиям жилищного законодательства и сделан при не установленных судом обстоятельствах, имеющих существенное значение для правильного рассмотрения спора.
Согласно части 7 статьи 162 ЖК РФ управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом.
Так как изменения в реестр лицензий не внесены, вновь избранная управляющая организация не вправе осуществлять управление многоквартирным домом. Фактическое управление ООО "Арбат-Сервис" домом N 13 "А" не влечет возникновение у управления жилищного надзора обязанности по внесению изменений в реестр лицензий.
Кроме того, более поздним решением собрания собственников помещений дома, оформленным протоколом от 05.01.2019, отменено решение собрания, оформленное протоколом от 10.12.2018. Решение собрания от 05.01.2019 также никем не оспорено. Факт соблюдения (несоблюдения) требований законодательства при проведении и оформлении результатов голосования обоих собраний судом не устанавливался.
Исходя из изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что суд удовлетворил требования ООО "Арбат-Сервис" без выяснения обстоятельств, имеющих существенное значение для правильного разрешения спора.
При таких обстоятельствах постановление апелляционного суда подлежит отмене, дело - направлению на новое рассмотрение в апелляционный суд.
Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.10.2020 по делу N А64-3778/2019 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение двух месяцев в порядке, предусмотренном ст.291.1 АПК РФ.
Председательствующий судья С.И. Смолко
судьи Е.В. Бессонова
М.Н. Ермаков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка