Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 06 июля 2020 года №Ф10-6548/2018, А64-6372/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 6 июля 2020 года Дело N А64-6372/2018
Резолютивная часть постановления объявлена 02 июля 2020 года
Постановление в полном объеме изготовлено 06 июля 2020 года
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего судьи
Калуцких Р.Г.
cудей
Власова Е.В.
Шелудяева В.Н.
при участии в заседании представителей:
от Тамбовского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Уваровская центральная районная больница" - не явились, извещены надлежаще;
от федерального казенного учреждения "Военный комиссариат Тамбовской области" - не явились, извещены надлежаще;
от Министерства обороны Российской Федерации - не явились, извещены надлежаще;
от Министерства здравоохранения Российской Федерации - не явились, извещены надлежаще;
от Территориального фонда обязательного медицинского страхования Тамбовской области - не явились, извещены надлежаще,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Тамбовского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Уваровская центральная районная больница" на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 08.11.2019 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2020 по делу N А64-6372/2018,
УСТАНОВИЛ:
Тамбовское областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Уваровская центральная районная больница" (далее - ТОГБУЗ "Уваровская ЦРБ") обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с иском к федеральному казенному учреждению "Военный комиссариат Тамбовской области" (далее - Военный комиссариат) о взыскании задолженности за оказание медицинских услуг в сумме 437 189,63 руб. за проведение гражданам при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу, призыве на военные сборы, при пребывании в запасе по направлению отдела военного комиссариата лабораторных, инструментальных исследований за период 2016-2017 годы.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Тамбовской области (далее - Фонд ОМС), Министерство здравоохранения Российской Федерации, Министерство обороны Российской Федерации.
Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 11.10.2018 по делу N А64-6372/2018 исковые требования удовлетворены в полном объеме.
Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.12.2018 решение арбитражного суда от 11.10.2018 по делу N А64-6372/2018 оставлено без изменения, апелляционная жалоба Военного комиссариата без удовлетворения.
Определением Арбитражного суда Центрального округа от 01.07.2019 производство по кассационной жалобе Военного комиссариата на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 11.10.2018 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.12.2018 по делу N А64-6372/2018 прекращено в связи с отказом от кассационной жалобы.
Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 13.09.2019 решение суда от 11.10.2018 по делу N А64-6372/2018 отменено по вновь открывшимся обстоятельствам.
Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 08.11.2019, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2020, в удовлетворении исковых требований отказано.
Не согласившись с вынесенными по делу судебными актами ТОГБУЗ "Уваровская ЦРБ" обратилось с кассационной жалобой, в которой просит отменить состоявшиеся судебные акты по настоящему делу и принять по делу новый судебный акт.
В кассационной жалобе заявитель ссылается на то, что действующим законодательством не предусмотрено проведение обязательных диагностических исследований в рамках медицинского освидетельствования в целях определения годности граждан к военной или приравненной к ней службе за счет бюджетных ассигнований соответствующих бюджетов и средств обязательного медицинского страхования.
До начала судебного разбирательства от Министерства обороны Российской Федерации поступил письменный отзыв на кассационную жалобу, а также ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие их представителя.
Стороны своих представителей в судебное заседание не направили, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом.
В соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба рассматривается в отсутствие не явившихся лиц.
В соответствии с частью 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность решения и постановления, суд кассационной приходит к следующему.
Как было установлено судами и следует из материалов дела, во исполнение Федерального закона N 53-ФЗ от 28.03.1998 "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Закон N 53-ФЗ), ТОГБУЗ "Уваровская ЦРБ" в 2016-2017 годах осуществило диагностические исследования граждан в целях определения их годности к военной или приравненной к ней службе, а также диагностические исследования, проводимые в целях медицинского освидетельствования при первоначальной постановке на воинский учет и при призыве граждан на военную службу, на сумму 437 189,63 руб.
Договор о предоставлении медицинских услуг между истцом и ответчиком в спорный период не заключался.
01.03.2016 истцом в адрес ответчика направлялся проект договора на оказание платных медицинских услуг по проведению диагностических (лабораторных и инструментальных) исследований гражданам, подлежащим первоначальной постановке на воинский учет и призыву на военную службу, с целью определения их годности к военной службе, на 2016 год, который был возвращен ответчиком без подписания. Проект договора в 2017 году не был возвращен ответчиком. Ответчику вставлялись счета на оплату за 2016-2017 гг. и направлялись акты об оказании услуг.
Данные документы были возвращены ответчиком истцу с указанием, что Военный комиссариат не является заказчиком данных услуг, а оплата диагностических исследований производится за счет бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и средств обязательного медицинского страхования.
Не оплата ответчиком оказанных услуг послужила основанием для обращения ТОГБУЗ "Уваровская ЦРБ" в арбитражный суд с настоящим иском.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды пришли к выводу об отсутствии оснований для взыскания с Военного комиссариата задолженности в сумме 437 189,63 руб. за проведение диагностических исследований призывников.
Судебная коллегия не находит оснований для отмены принятых по делу судебных актов в связи со следующим.
В силу положений статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.
Исходя из предмета договора и обязательств сторон заключенный договор регулируется положениями главы 39 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.
В соответствии с пунктом 1 статьи 781 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.
В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
В соответствии со статьями 1, 5, 5.1 Закона N 53-ФЗ компенсация расходов, понесенных организациями и гражданами в связи с исполнением данного Федерального закона, является расходным обязательством Российской Федерации и осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Проведение мероприятий по медицинскому обследованию при первоначальной постановке на воинский учет, призыве или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении на военной кафедре при федеральной государственной образовательной организации высшего образования по программе военной подготовки офицеров запаса, программе военной подготовки сержантов, старшин запаса либо программе военной подготовки солдат, матросов запаса, призыве на военные сборы осуществляется медицинскими организациями по направлению военных комиссариатов, а в случае, предусмотренном абзацем вторым настоящего пункта, также по направлениям войск национальной гвардии Российской Федерации и органов, указанных в пункте 1 статьи 2 данного закона. Граждане при постановке на воинский учет, призыве или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении на военной кафедре при федеральной государственной образовательной организации высшего образования по программе военной подготовки офицеров запаса, программе военной подготовки сержантов, старшин запаса либо программе военной подготовки солдат, матросов запаса, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом и в случае необходимости - врачами других специальностей. По согласованию с командиром (начальником) воинской части (военно-медицинской организации) для медицинского освидетельствования указанных граждан могут привлекаться военные врачи-специалисты. Медицинское освидетельствование граждан, поступающих на военную службу по контракту, поступающих в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, включает в себя проведение химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов. Финансовое обеспечение медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 названной статьи, осуществляется за счет средств федерального бюджета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; финансовое обеспечение медицинского обследования граждан, указанных в пункте 1 данной статьи, осуществляется в соответствии с законодательством в сфере охраны здоровья. Обязательства, касающиеся предоставления медицинской организацией услуг по амбулаторному, стационарному медицинскому обследованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, а также при первоначальной постановке на воинский учет, регулируются Федеральным законом N 53-ФЗ и Положением о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.1999 N 1441.
Согласно пункту 1, 2 указанного Положения обязательная подготовка граждан к военной службе предусматривает, в том числе медицинское освидетельствование и медицинское обследование. Финансирование подготовки граждан к военной службе осуществляется за счет средств федерального бюджета.
Как установлено пунктом 5 статьи 25 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" от 21.11.2011 N 323-ФЗ граждане при постановке их на воинский учет, призыве или поступлении на военную службу или приравненную к ней службу по контракту, поступлении в военные профессиональные образовательные организации или военные образовательные организации высшего образования, заключении договора об обучении на военной кафедре при федеральной государственной образовательной организации высшего образования по программе военной подготовки офицеров запаса, программе военной подготовки сержантов, старшин запаса либо программе военной подготовки солдат, матросов запаса, призыве на военные сборы, а также граждане, направляемые на 6 альтернативную гражданскую службу, имеют право на получение медицинской помощи в медицинских организациях в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, за исключением медицинского освидетельствования в целях определения годности к военной службе или приравненной к ней службе.
В соответствии с пунктом 2 Министерства здравоохранения Российской Федерации от 21.12.2015 N 11-9/10/2-7796 "О формировании и экономическом обосновании территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2016 год", проведение обязательных диагностических исследований при постановке граждан на воинский учёт, призыве или поступлении на военную службу или приравненную к ней службу по контракту, поступлении в военные профессиональные организации или военные образовательные организации высшего образования, заключении договора об обучении на военной кафедре при федеральной государственной образовательной организации высшего образования по программе военной подготовки офицеров запаса, программе военной подготовки сержантов, старшин запаса либо программе военной подготовки солдат, матросов запаса, призыве на военные сборы, а также при направлении на альтернативную гражданскую службу осуществляется за счёт бюджетных ассигнований соответствующих бюджетов (в части видов медицинской помощи и по заболеваниям, не входящим в базовую программу обязательного медицинского страхования) и средств обязательного медицинского страхования (в части видов медицинской помощи и по заболеваниям, входящим в базовую программу обязательного медицинского страхования).
На основании изложенного, учитывая внедоговорной характер спорных правоотношений, а также руководствуясь вышеуказанными нормами права и положениями подзаконных актов, суды пришли к правомерному выводу об отсутствии оснований для взыскания с Военного комиссариата задолженности в сумме 437 189,63 руб. за проведение диагностических исследований призывников, поскольку отсутствуют правовые основания отнесения спорных расходов к обязательствам федерального бюджета и подлежащими оплате военными комиссариатами, в порядке, предусмотренном пунктом 6 статьи 5.1 Закона N 53-ФЗ.
Исходя из изложенного, суд округа считает выводы судов двух инстанций соответствующими фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в нем доказательствам.
Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о неправильном применении судами норм материального права к установленным фактическим обстоятельствам дела и (или) нарушении требований процессуального законодательства.
Оснований для переоценки выводов судов, установленных по делу обстоятельств у суда кассационной инстанции в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.
Учитывая вышеизложенное, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения состоявшихся судебных актов.
Нарушений норм процессуального права, в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являющихся безусловным основанием отмены судебных актов, не допущено.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Тамбовской области от 08.11.2019 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2020 по делу N А64-6372/2018 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий
Судьи
Р.Г. Калуцких
Е.В. Власов
В.Н. Шелудяев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка