Дата принятия: 23 марта 2020г.
Номер документа: Ф10-653/2020, А35-5433/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 марта 2020 года Дело N А35-5433/2019
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего судьи Стрегелевой Г.А.,
судей Ключниковой Н.В., Лукашенковой Т.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Смольяниновой Т.Н.,
при участии представителей:
от прокурора Золотухинского района Курской области (ОГРН 1024600968259, ИНН 4629025430, ул.Ленина, 21, г.Курск, 305000) - Тиньковой Т.Н. (старшего прокурора Золотухинского района Курской области, удостоверение от 13.07.2017 N 202177),
от потребительского общества "Луч" (ОГРН 1034629000713, ИНН 4607003835, с.Дмитриевка, д.70, Золотухинский район, Курская область, 306025) - Воробьева В.В. (председателя Совета потребительского общества, постановление общего отчетно-выборного собрания пайщиков потребительского общества "Луч" от 29.12.2017 N 5), Арыковой О.И. (дов. от 27.09.2019, диплом),
рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством использования системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Курской области, кассационную жалобу потребительского общества "Луч" на решение Арбитражного суда Курской области от 25.09.2019 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.11.2019 по делу N А35-5433/2019,
установил:
прокурор Золотухинского района Курской области (далее - прокурор) обратился в Арбитражный суд Курской области с заявлением о привлечении потребительского общества "Луч" (далее - общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Решением Арбитражного суда Курской области от 25.09.2019, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.11.2019, потребительское общество "Луч" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150000 руб.
Не согласившись с привлечением к административной ответственности, общество обратилось в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение и постановление, указывая на неправильное применение судами норм материального права, поскольку в соответствии с частью 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона; у прокуратуры отсутствовали полномочия по проведению проверки в магазинах, в которых осуществляет торговую деятельность общество; прокуратура не вправе подменять контрольные функции иного надзорного органа; прокуратурой не соблюдены требования, предусмотренные частью 3 статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре).
В отзыве на жалобу прокурор Золотухинского района считает решение и постановление судов законными, доводы общества основанными на неправильном толковании полномочий прокуроров, просит отказать в удовлетворении кассационной жалобе.
Законность судебных актов проверена кассационной инстанцией по правилам ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобе и в отзыве на жалобу, выслушав пояснения принявших участие в судебном заседании представителя ПО "Луч", председателя совета ПО "Луч" и представителя прокуратуры, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.
Из материалов дела следует, установлено судами, в соответствии с поручением прокуратуры Курской области от 20.02.2019 N 07-15-2019, пунктом 6 перечня поручений Президента Российской Федерации от 15.08.2017 N Пр-1603 прокуратурой 04.06.2019 проведена проверка соблюдения требований законодательства при продаже мясной продукции организациями торговли и общественного питания, в том числе, реализующими свою продукцию на ярмарках выходного дня и объектах придорожного сервиса, в том числе, соблюдения требований технических регламентов в деятельности потребительского общества "Луч" в минимаркете "Кулинария +" ( п. Золотухино, ул. Ленина 1, Золотухинский район, Курская область), магазине "Центральный" (п. Золотухино, ул.Ленина 17, Золотухинский район, Курская область), магазине "Лидер" (п. Золотухино, ул. Королева 1, Золотухинский, район, Курская область), в которых осуществляет реализацию мясной продукции.
Актом осмотра от 04.06.2019 установлено, что в проверенных магазинах в продаже находится мясная продукция с истекшим сроком годности.
В находящейся в торговом зале минимаркета "Кулинария+" морозильной камере, внутри которой поддерживается температура -18Со, на реализации находится мясная продукция с истекшим сроком годности: варено-копченая колбаса "Сервелат Ореховый" производства ООО "Мясокомбинат "Дубки" в количестве 1 потребительской упаковки массой 0,694 кг (изготовлена 03.04.2019, срок годности согласно маркировке истек 18.05.2019), сырокопченая колбаса "Юбилейная Премиум в/с" производства ООО "Мясокомбинат "Дубки" в количестве 1 потребительской упаковки массой 0,384 кг (изготовлена 19.12.2018, срок годности -150 суток истек 18.05.2019), мясная продукция "Крылья Куриные" производства ООО "Мясокомбинат "Дубки" в количестве 1 потребительской упаковки массой 1,230 кг (изготовлена 14.11.2018, срок годности согласно маркировке истек 14.12.2018), полукопченая колбаса "Российская - Дубки" производства ООО "Мясокомбинат "Дубки" в количестве 1 потребительской упаковки массой 0,462 кг (изготовлена 20.04.2019, срок годности согласно маркировке истек 20.05.2019), сырокопченая колбаса "Элитная Премиум в/с" производства ООО "Мясокомбинат "Дубки" в количестве 1 потребительской упаковки массой 0,181 кг (изготовлена 13.12.2018, срок годности истек 13.03.2019).
В магазине "Лидер" выявлено предложение к продаже - хранение в морозильной камере в торговом зале мясной продукции "Шеи цыпленка-бройлера" изготовитель АО "Васильевская птицефабрика" в количестве 2х потребительских упаковок массой 0,884 кг и 0,874 кг с истекшим сроком годности (изготовлена 05.10.2018, срок годности истек 03.04.2019).
В магазине "Центральный" в торговом зале в морозильной камере находится полуфабрикат из мяса птицы- фарш куриный "Обыкновенный" изготовитель ООО "БизнесФудСфера" в количестве 1 потребительской упаковки массой 0,900 с истекшим сроком годности (изготовлен 25.12.2018, срок годности истек 25.04.2019), полуфабрикат мясокостный "Костный остаток куриный" изготовитель ООО "Липецкие Деликатесы" в количестве 1 потребительской упаковки массой 1,360 кг с истекшим сроком годности (изготовлена 20.11.2018, срок годности истек 18.05.2019).
Таким образом, прокуратурой установлено нарушение ПО "Луч" требований Технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции", утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 (далее - ТР ТС 021/2011), и Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (далее - Закон N 29-ФЗ).
Указанное обстоятельство послужило основанием для возбуждения прокурором Золотухинского района в отношении ПО "Луч" дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, о чем вынесено постановление от 14.06.2019.
В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 23.1, ст. 28.8 КоАП РФ прокурором в арбитражный суд направлено заявление и материалы административного дела для решения вопроса о привлечении ПО "Луч" к административной ответственности части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.
Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 КоАП РФ.
Частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за совершение действий, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.
Согласно пунктам 7, 9 и 12 статьи 17 ТР ТС 021/2011 при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Пищевая продукция, находящаяся на хранении, должна сопровождаться информацией об условиях хранения, сроке годности данной продукции. При реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем.
В соответствии с абзацем 11 пункта 8.24 Санитарных правил "СП 2.3.6.1066-01 2.3.5. Предприятия торговли. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. Санитарно-эпидемиологические правила" в организациях торговли запрещается реализация продукции с истекшими сроками годности
Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, руководствуясь положениями Закон РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей", Законом N 29-ФЗ, Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Федеральным законом от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании", ТР ТС 021/2011, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что реализация обществом готовой продукции с истекшими сроками годности, в результате чего создана угроза жизни или здоровью граждан, образует состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.
Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ судом не установлено.
Учитывая характер совершенного административного правонарушения, установив наличие смягчающих ответственность обстоятельств, суд первой инстанции назначил административное наказание в размере 150 000 рублей, то есть снизил минимальный размер административного штрафа, предусмотренный частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, в два раза.
Суд апелляционной инстанции поддержал решение суда.
В кассационной жалобе, не опровергая факт совершения установленного прокуратурой административного правонарушения, общество указывает на незаконность осуществления прокуратурой проверки.
Вопреки утверждению общества оснований для вывода о том, что действия прокуратуры по проведению проверки не соответствуют положениям пунктов 2, 3 статьи 21 Закона о прокуратуре, не имеется.
Согласно материалам дела проверка соблюдения требований законодательства о безопасности пищевой продукции проведена прокуратурой на основании решения прокурора Золотухинского района Курской области от 04.06.2019 N 60.
Решение N 60 принято прокурором в целях исполнения поручения прокуратуры Курской области от 20.02.2019, которое в свою очередь основано на необходимости исполнения пункта 6 перечня поручений Президента Российской Федерации от 15.08.2017 N Пр-1603 о проведении Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека совместно с Генеральной прокуратурой РФ мероприятий по обеспечению законности при продаже мясной продукции организациями торговли и общественного питания, в том числе, реализующими свою продукцию на ярмарках выходного дня и объектах придорожного сервиса.
То, что проверка 04.06.2019 проведена прокуратурой Золотухинского района без представителей Роспотребнадзора не является нарушением порядка проведения такой проверки, поскольку это не умоляет полномочия прокуратуры. Абзацем первым пункта 2 части 4 Закона о прокуратуре в качестве одного из принципов деятельности прокуратуры закреплено, что органы прокуратуры осуществляют полномочия независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и в строгом соответствии с действующими на территории Российской Федерации законами.
В соответствии с положениями статьи 27 Закона о прокуратуре при осуществлении возложенных на него функций прокурор: рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные статьей 22 настоящего Федерального закона, а именно: требует от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.
Таким образом, у суда округа оснований считать проведенную проверку и ее результаты незаконными не имеется.
Иное толкование заявителем кассационной жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора, не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.
Оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов в соответствии со статьей 288 АПК РФ судом округа не установлено.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Курской области от 25.09.2019 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.11.2019 по делу N А35-5433/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья
Г.А. Стрегелева
Судьи
Н.В. Ключникова
Т.В. Лукашенкова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
