Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 28 января 2021 года №Ф10-6374/2018, А83-6381/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
(резолютивная часть)

от 28 января 2021 года Дело N А83-6381/2018
Резолютивная часть постановления
объявлена 21 января 2021 года
Дело N А83-6381/2018
г.Калуга
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего
Ермакова М.Н.
судей
Лукашенковой Т.В.
Смолко С.И.
при ведении протокола судебного
заседания помощником судьи
при участии в заседании:
Земсковой О.Г.
от Федерального государственного образовательного учреждения высшего образования "Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова"
119991, г.Москва, Ленинские горы, д.1
ОГРН 1037700258694
от прокуратуры Республики Крым
295015, г. Симферополь,
ул. Севастопольская, д.21
ОГРН 1147746436090
от Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым
295005, г. Симферополь, пр-т Кирова, д.13
ОГРН 1149102017404
от Федерального агентства по управлению государственным имуществом
109012, г. Москва, Никольский переулок, д.9
ОГРН 1087746829994
от Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым
295015, г.Симферополь,
ул. Севастопольская, д.17
ОГРН 1149102017426
Подейко В.А. - представитель,
дов. от 30.12.2019 N 444-19/010-50
Глущенко А.В. - представитель,
удост. N 288329 от 18.09.2020
Забирко А.А. - представитель,
дов. от 11.01.2021 N 07/014441
не явились, извещены надлежаще
не явились, извещены надлежаще
рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Крым кассационные жалобы Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова", Прокуратуры Республики Крым и Федерального агентства по управлению государственным имуществом на постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2020 по делу N А83-6381/2018,
УСТАНОВИЛ:
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова" (далее - Университет) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным решения (сообщения) Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (далее - Госкомрегистр) от 07.02.2018 N 90/016/110/2017-6695/1297 об отказе в государственной регистрации права собственности на нежилые здания, расположенные в Республике Крым, Бахчисарайский район, с.Прохладное, ул.Верхне-Садовая, д.33-а (кинобудка, кадастровый N 90:01:150301:324) и ул. Верхне-Садовая, д. 13/1 (насосная, кадастровый N 90:01:150301:939).
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество) и Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым (далее - Министерство).
Решением Арбитражного суда Республики Крым от 13.07.2018 заявление удовлетворено.
Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 25.10.2018 решение суда оставлено без изменения.
Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 20.03.2019 указанные судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
При новом рассмотрении дела допущен к участию в дело прокурор Республики Крым.
Решением Арбитражного суда Республики Крым от 13.02.2020, принятым по результатам нового рассмотрения дела, заявление удовлетворено - оспариваемый ненормативный правовой акт признан недействительным, на Госкомрегистр возложена обязанность осуществить государственную регистрацию права на спорные объекты.
Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2020 решение суда первой инстанции отменено, в удовлетворении заявления отказано.
В кассационных жалобах и дополнениях к ним Университет, Росимущество и прокурор Республики Крым просят отменить постановление суда апелляционной инстанции в связи с нарушением судом норм материального права и несоответствием выводов суда обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.
Госкомрегистр отзыв на жалобы не представил.
В соответствии с ч.1 ст.286 АПК РФ арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
Рассмотрев доводы жалоб, выслушав представителей Университета, Госимущества, прокуратуры Республики Крым, поддержавших доводы жалоб, возражения представителя Госкомрегистра, просившего оставить жалобы без удовлетворения, изучив материалы дела, суд кассационной инстанции приходит к следующему.
С 01.01.2017 вступили в силу положения Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" от 13.07.2015 N 218-ФЗ (далее - Закон N 218-ФЗ).
Статьей 72 Закона N 218-ФЗ определено, что законодательные и иные нормативные правовые акты до их приведения в соответствие с названным законом применяются постольку, поскольку они не противоречат Закону о регистрации. Данный закон применяется к правоотношениям, возникшим после дня его вступления в силу, а по правоотношениям, возникшим до дня его вступления в силу, - к тем правам и обязательствам, которые возникнут после дня его вступления в силу.
В соответствии со ст.1 Закона N 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество является юридическим актом признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).
Согласно п.4 ст.7 Закона N 218-ФЗ орган регистрации прав вносит в Единый государственный реестр недвижимости сведения на основании документов, поступивших в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
Пунктом 4 ст.18 Закона N 218-ФЗ предусмотрено, что к заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения. Требования к документам, представляемым для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав установлены ст.21 данного Закона.
Согласно п.3 ст.3 Закона N 218-ФЗ к компетенции органа, осуществляющего государственную регистрацию, отнесена проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти, а также проверка наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав.
В соответствии с пп.3 п.1 ст.29 Закона N 218-ФЗ при осуществлении государственной регистрации проводится правовая экспертиза документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
В соответствии со ст.27 Закона N 218-ФЗ в осуществлении государственной регистрации прав может быть отказано по решению государственного регистратора в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в ст.26 настоящего Федерального закона.
Как установлено судами, к заявлениям о регистрации, поданным Университетом, в подтверждение права оперативного управления были приложены:
1) вступившее в законную силу решение Хозяйственного суда Автономной Республики Крым от 01.08.2005 по делу N 2-20/10980-2005, которым (с учетом определения об исправлении описки от 28.02.2006) за Геологическим факультетом Университета было признано право собственности на имущество имущественного комплекса научно-учебной базы Геологического факультета Университета, расположенной в Украине в с.Прохладное Бахчисарайского района АР Крым, ул.Верхне-Садовая, д. 33а, и на расположенную в с.Прохладное Бахчисарайского района АР Крым, ул.Верхне-Садовая, 13/1, насосную, состоящую из литера А основное, литера А1 пристройка, литера А2 пристройка, козырек;
2) выписки БТИ по законодательству Украины о регистрации права собственности на недвижимое имущество, согласно которым 06.03.2006 за Геологическим факультетом МГУ осуществлена государственная регистрация права собственности на насосную (ул.Верхне-Садовая, 13/1) и на имущественный комплекс научно-учебной базы (ул.Верхне-Садовая, 33а);
3) распоряжение Правительства Российской Федерации от 18.08.2011 N 1465-р, пунктом 8 приложения к которому государственное учебно-научное учреждение Геологический факультет МГУ реорганизован путем присоединенения к ФГБОУ ВПО "МГУ им. М.В. Ломоносова" (л.д. 152-156 т. 1), а также свидетельство о внесении 12.11.2012 в ЕГРЮЛ РФ сведений о прекращении деятельности государственного учебно-научного учреждения Геологический факультет МГУ (ОГРН 1037739113609), выписка из ЕГРЮЛ РФ о прекращении деятельности этого юридического лица путем присоединения;
4) передаточный акт о реорганизации в форме присоединения государственного учебно-научного учреждения Геологического факультета к Университету от 19.07.2012.
07.11.2017 государственный регистратор приостановил государственную регистрацию до 07.02.2018, о чем направлены письменные уведомления по каждому из объектов, мотивированные отсутствием описания зданий и непредставлением заявителем приложения к передаточному акту, а также в связи с направлением межведомственных запросов в суд и БТИ.
В период срока приостановления государственной регистрации на межведомственные запросы Госкомрегистром получены ответы и поданные Университетом 12.12.2017 дополнительные документы - пояснения о реорганизации факультета путем присоединения.
Решения об отказе в осуществлении государственной регистрации мотивированы Госкомрегистром тем, что в течение срока приостановления государственной регистрации не устранены причины, препятствующие государственной регистрации, а именно - представленные документы не содержат описание объектов недвижимого имущества, что препятствует идентификации объектов, а также не представлены приложения к передаточному акту от 19.07.2012.
Отменяя первоначально принятые по делу судебные акты об удовлетворении заявления Университета, суд кассационной инстанции указал, что в силу ч.8 ст.69 Закона N 218-ФЗ орган регистрации прав принимает решение об отказе во включении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости в случае, если:
1) имеются несоответствия представленных документов требованиям, установленным законодательством и действовавшим в месте издания документа на момент его издания;
2) в представленных или поступивших документах отсутствуют сведения, позволяющие считать такой объект недвижимости ранее учтенным, а также сведения о площади объекта недвижимости при условии, что объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение, либо об основной характеристике объекта недвижимости (протяженности, глубине, глубине залегания, площади, объеме, высоте, площади застройки) и о ее значении при условии, что объектом недвижимости является сооружение, и (или) не поступил ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо органа или организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации на запрос органа регистрации прав, указанный в пункте 3 части 5 настоящей статьи;
3) сведения об объекте недвижимости содержатся в Едином государственном реестре недвижимости;
4) ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо органа или организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации на запрос органа регистрации прав, указанный в пункте 3 части 5 настоящей статьи, свидетельствует об отсутствии необходимых документа и (или) сведений и соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе.
Названные положения закона применимы к ситуации внесения в ЕГРН сведений об объектах недвижимости на территории Республики Крым и города Севастополя, в отношении которых проведен соответствующий учет по законодательству Украины, поскольку в силу ч.9 ст.69 Закона N 219-ФЗ сведения об объектах недвижимости, права на которые возникли до дня вступления в силу Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" от 21.07.1997 N 122-ФЗ и не прекращены и государственный кадастровый учет которых не осуществлен, вносятся в Единый государственный реестр недвижимости по правилам, предусмотренным настоящей статьей для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости, а в силу ст.9 Закона Республики Крым N 38-ЗРК включение сведений производится с учетом положений ст.8 Закона N 218-ФЗ о составе и содержании таких сведений.
Одновременно судом кассационной инстанции было указано, что государственный учет, о котором указано в ст.69 Закона N 218-ФЗ - это правовой учет, и он первичен по отношению к техническому учету в случаях внесения сведений о ранее учтенных объектов недвижимости, в связи с чем соответствующий учет объектов недвижимости должен быть синхронизирован с данными о подтвержденном (реально существующем) праве на данный объект.
Поэтому сам по себе факт постановки на кадастровый учет объекта недвижимого имущества, учитывая технический характер данного учета, в отрыве от реально существующего права не может являться безусловным основанием для государственной регистрации права на объект.
В связи с изложенным, выводы судов первой и апелляционной инстанций о том, что для регистратора кадастровый учет объектов недвижимого имущества (частей единого объекта) является обязательным и достаточным основанием зарегистрировать права на указанные отдельные объекты без совершения регистрационных действий относительно единого комплекса, были признаны ошибочными.
В соответствии со статьей 12 Федерального конституционного закона "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" от 21.03.2014 N 6-ФКЗ (далее - Закон N 6-ФКЗ) на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено ст.12.2 данного Федерального конституционного закона, а также, если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.
В соответствии с ч.1 ст.12.1 Закона N 6-ФКЗ до 01.01.2019 на территориях Республики Крым и города Севастополя особенности регулирования, в частности, имущественных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
В Республике Крым таким нормативным правовым актом является Закон Республики Крым "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" от 31.07.2014 N 38-ЗРК (далее - Закон N 38-ЗРК).
Согласно ч.1 ст.8 Закона N 38-ЗРК к правам, ограничениям прав и обременениям объектов недвижимого имущества, возникшим на территории Республики Крым до вступления в силу Федерального конституционного закона (далее - ранее возникшие права), применяется порядок осуществления государственной регистрации прав, установленный Федеральным законом N 218-ФЗ, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
На основании ч.4 ст.8 Закона N 38-ЗРК Постановлением Совета министров Республики Крым от 11.08.2014 N 264 (ред. от 28.08.2018) был утвержден Перечень документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации.
В соответствии с пп.23 п.1 указанного перечня, документами, подтверждающими наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимыми для государственной регистрации, является изданное (выданное) в установленном порядке на территории Республики Крым до 16 марта 2014 года решение суда о признании права собственности на объект недвижимого имущества.
Таким образом, обращаясь в орган регистрации прав с заявлениями о регистрации ранее возникшего права на недвижимое имущество по законодательству Украины, Университет вправе претендовать на внесении в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведений об уже существовавшем ранее праве собственности на недвижимое имущество в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Однако Университет обратился за государственной регистрацией права на отдельные самостоятельные объекты, один из которых входит в состав единого имущественного комплекса научно-учебной базы (кинобудка, кадастровый N 90:01:150301:324), а другой - не входит (насосная, кадастровый N 90:01:150301:939).
Обращаясь в Госкомрегистр с заявлениями о государственной регистрации ранее возникшего права на недвижимое имущество как на самостоятельные объекты гражданских прав, Университет свидетельство о государственной регистрации права собственности на кинобудку, как на самостоятельный объект недвижимости не представил, напротив, было представлено свидетельство о государственной регистрации права на единый имущественный комплекс научно-учебной базы, поэтому кинобудка не отвечает критериям самостоятельного объекта недвижимого имущества, подлежащего государственной регистрации в порядке перерегистрации ранее возникшего права.
Вывод об отсутствии оснований для регистрации права на отдельные объекты, входящие в состав имущественного комплекса, без перерегистрации ранее зарегистрированного права на весь имущественный комплекс, был сформулирован в постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 23.03.2018 по делу N А84-2519/2017 и признан правомерным в Определении Верховного Суда РФ от 27.06.2018 N 310-КГ18-8260.
Таким образом, вывод суда апелляционной инстанции об отсутствии основания для удовлетворения заявления Университета в отношении кинобудки (кадастровый N 90:01:150301:324) основан на правильном применении норм материального права и соответствует обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.
Вместе с тем, отменяя решение суда в отношении насосной (кадастровый N 90:01:150301:939), суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что представленные Университетом документы и самостоятельно полученные Госкомрегистром сведения содержат характеристики, отличные от характеристик, приведенных в решении Хозяйственного суда Автономной Республики Крым от 01.08.2005 по делу N 2-20/10980-2005 и выписках о регистрации права собственности на недвижимое имущество по законодательству Украины, поэтому посчитал отказ Госкомрегистра в регистрации права правомерным.
Однако, судом апелляционной инстанции не учтено следующее.
Решением Хозяйственного суда Автономной Республики Крым от 01.08.2005 по делу N 2-20/10980-2005 было признано право собственности Геологического факультета Университета на расположенную в с.Прохладное Бахчисарайского района АР Крым, ул.Верхне-Садовая, 13/1, насосную, состоящую из литера А основное, литера А1 пристройка, литера А2 пристройка, козырек.
Аналогичным образом было зарегистрировано право на данный объект по законодательству Украины.
В порядке межведомственного взаимодействия Госкомрегистром были получены сведения от ГУП Республики Крым "Крым БТИ" о регистрации права собственности данный объект недвижимости с характеристиками "литера А, площадь 23,3 кв.м".
Между тем, самим Госкомрегистром данный объект недвижимости отражен на кадастровом учете с характеристиками "литеры А, А1, А2, площадь 23,3 кв.м" (т.3 л.д.59-60), и представленный в материалы дела план данного объекта, имевшийся в Симферопольском межгородском бюро регистрации и технической инвентаризации по состоянию на 14.12.2004, также свидетельствует о том, что здание насосной состоит из литер А, А1, А2 и имеет площадь 23,3 кв.м (т.4, л.д.114).
При указанных обстоятельствах вывод суда апелляционной инстанции об отсутствии у Госкомрегистра документов, необходимых для государственной регистрации прав, и соответствующего сведениям государственного кадастрового учета по данному объекту, не соответствует обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.
С учетом изложенного. суд кассационной инстанции находит, что обжалуемое постановление суда апелляционной инстанции подлежит отмене в части, касающейся объекта "насосная" с кадастровым N 90:01:150301:939, с оставлением в этой части в силе решения суда первой инстанции об удовлетворении заявления Университета, и оставлению в силе в части, касающейся объекта "кинобудка", кадастровый N 90:01:150301:324, входящего в состав единого имущественного комплекса научно-учебной базы.
Доводы кассационных жалоб о том, что целостный имущественный комплекс может быть зарегистрирован только после самостоятельной регистрации входящих в него объектов недвижимости согласно п.2 ч.1 ст.46 Закона N 218-ФЗ, и что постановка объекта "кинобудка" на кадастровый учет в качестве самостоятельного объекта достаточна для регистрации на него права собственности Российской Федерации и права оперативного управления Университета, суд кассационной инстанции находит основанными на ошибочном толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношений.
Доводы кассационной жалобы Университета о том, что суд апелляционной инстанции вышел за пределы своих полномочий, истребовав по своей инициативе дополнительные доказательства, суд кассационной инстанции находит несостоятельными, поскольку изучение судом апелляционной инстанции материалов дела N 2-20/10980-2005 Хозяйственного суда Автономной Республики Крым проведено во исполнение указаний суда кассационной инстанции при направлении дела на новое рассмотрение постановлением от 20.03.2019 (п.15 ч.2 ст.289 АПК РФ).
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмены обжалуемых судебных актов (ч.4 ст.288 АПК РФ).
Руководствуясь ст.ст.287, 288, 289 АПК РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 20 августа 2020 года по делу N А83-6381/2018 отменить в части отказа в удовлетворении заявления Федерального государственного бюджетного учреждения высшего образования "Московский государственный университет им. М.В.Ломоносова" о признании недействительным отказа Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым об отказе в регистрации права собственности российской Федерации и права оперативного управления ФГБОУ ВО "МГУ им.М.В.Ломоносова" на здание насосной (кадастровый номер 90:01:150301:324), расположенное по адресу Республика Крым, Бахчисарайский р-н, с.Прохладное, ул.Верхне-Садовая, д.33а, оформленное сообщением от отказе от 07.02.2018 N 90/016/110/2017-6695/1297, оставив в силе в данной части решение Арбитражного суда Республики Крым от 13 февраля 2020 года.
В остальной части постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 20 августа 2020 года по настоящему делу оставить без изменения, кассационные жалобы Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова", Прокуратуры Республики Крым и Федерального агентства по управлению государственным имуществом - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев, в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, установленном ст.291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации
Председательствующий М.Н.Ермаков
Судьи Т.В. Лукашенкова
С.И. Смолко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка