Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 25 июня 2020 года №Ф10-6303/2018, А35-11088/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 25 июня 2020 года Дело N А35-11088/2017
Резолютивная часть постановления объявлена 25.06.2020.
Постановление в полном объёме изготовлено 25.06.2020.
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего судьи
судей
В.В. Циплякова,
М.М. Нарусова,
А.Н. Шульгиной,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи
Е.В. Трохачевой
при участии в судебном заседании представителей:
ООО "Курск-Агро" - Гололобовой Т.А. по доверенности от 05.06.2020;
администрации Солдатского сельсовета Фатежского района - Вычеровой Н.В. по доверенности от 17.06.2020,
рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Курской области кассационную жалобу администрации Солдатского сельсовета Фатежского района на решение Арбитражного суда Курской области от 30.09.2019 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.01.2020 по делу N А35-11088/2017,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Курск-Агро" (далее - ООО "Курск-Агро", истец) обратилось в Арбитражный суд Курской области с исковым заявлением к администрации Солдатского сельсовета Фатежского района Курской области (далее - ответчик, администрация) о признании недействительным аукциона на право заключения договора аренды земельного участка по лоту N 1: земельный участок из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения - для сельскохозяйственного производства, площадью 3 334 800 кв.м, местоположение: Курская область, Фатежский район, Солдатский сельсовет, кадастровый номер: 46:25:000000:760, проведенного 23.05.2017 в соответствии с протоколом проведения аукциона N 02 по извещению N 190417/0147177/03 от 19.04.2017, и о признании недействительным договора аренды земельного участка от 05.06.2017 N 08; об обязании заключить с ООО "Курск-Агро" договор аренды земельного участка из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения - для сельскохозяйственного производства, площадью 3 334 800 кв.м, местоположение: Курская область, Фатежский район, Солдатский сельсовет, кадастровый номер: 46:25:000000:760, в порядке, предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения); о признании недействительным аукциона на право заключения договора аренды земельного участка по лоту N 3: земельный участок из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения - для сельскохозяйственного производства, площадью 6 129 000 кв.м, местоположение: Курская область, Фатежский район, Солдатский сельсовет, кадастровый номер: 46:25:000000:754, проведенного 23.05.2017 в соответствии с протоколом проведения аукциона N 02 по извещению N 190417/0147177/03 от 19.04.2017, и о признании недействительным договора аренды земельного участка от 05.06.2017 N 07; об обязании заключить с ООО "Курск-Агро" договор аренды земельного участка из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения - для сельскохозяйственного производства, площадью 6 129 000 кв.м, местоположение: Курская область, Фатежский район, Солдатский сельсовет, кадастровый номер: 46:25:000000:754, в порядке, предусмотренной пунктом 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено областное бюджетное учреждение "Фонд имущества Курской области".
Решением Арбитражного суда Курской области от 01.08.2018, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.10.2018, исковые требования удовлетворены.
Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 12.02.2019 указанные судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Курской области.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "Курчатовская сельхозтехника", общество с ограниченной ответственностью "Мираторг-Орел" (далее - Мираторг-Орел"), индивидуальный предприниматель Лукьянов Михаил Юрьевич (далее - Лукьянов М.Ю.), Волков Юрий Алексеевич (далее - Волков Ю.А.), индивидуальный предприниматель Прохорова Ирина Михайловна (далее - Прохорова И.М.), Реутов Николай Иванович (далее - Реутов Н.И.).
Решением Арбитражного суда Курской области от 30.09.2019, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.01.2020, исковые требования удовлетворены.
Ссылаясь на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, администрация обратилась в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить, направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Курской области коллегиальным составом судей.
Заявитель жалобы указывает, что прямых или косвенных документальных доказательств сенокошения и выпаса скота истцом не представлено. Кроме того, по мнению заявителя, судом без проведения дополнительной проверки приняты объяснения ООО "Мираторг-Орел" и отклонены объяснения Волкова Ю.А. и Гуслякова П.П., которые обрабатывают смежные со спорными участки.
В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы кассационной жалобы.
Представитель ООО "Курск-Агро" возражал против доводов кассационной жалобы.
Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, своих представителей в суд округа не направили. Дело рассмотрено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, в порядке, предусмотренном статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, правильность применения судами норм материального и процессуального права, соответствие выводов арбитражных судов о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Центрального округа пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
По мнению суда кассационной инстанции, удовлетворяя заявленные требования суды первой и апелляционной инстанций, в соответствии с положениями статей 12, 166, 445, 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), статей 27, 39.6, 77, 79 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения), статьи 4 Федерального закона от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства", разъяснениями, приведенными в пункте 44 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", в пункте 24 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 5 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27.12.2017, обоснованно исходили из следующего.
Как следует из материалов дела и установлено судами, решением Фатежского районного суда Курской области от 28.04.2014 по делу N 2-104/2014 признано право общей долевой собственности муниципального образования "Солдатский сельсовет" Фатежского района Курской области на земельные доли умерших лиц по 7,94 га каждая доля, на земельном участке сельскохозяйственного назначения, площадью 7 149 000 кв.м, с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером 46:25:160000:8, расположенном в границах бывшего СХПК "Верный путь" по адресу: Курская область, Фатежский район, Солдатский сельсовет (бывший Нижнехалчанский сельсовет).
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 17.10.2014 за муниципальным образованием "Солдатский сельсовет" Фатежского района Курской области зарегистрировано право общей долевой собственности на земельную долю размером 333,48 га, на земельный участок с кадастровым номером 46:25:160000:8, расположенный по адресу: Курская область, Фатежский район, Нижнехалчанский сельский совет, о чем в Единый государственный реестр недвижимости внесена запись N 46-46-26/014/2014-740.
Впоследствии ответчиком в счет принадлежащих муниципальному образованию долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 46:25:180000:8 был выделен земельный участок площадью 3 334 800 кв.м по адресу: Курская область, Фатежский район, Солдатский сельсовет, с присвоением ему кадастрового номера 46:25:000000:760; земельный участок поставлен на кадастровый учет 29.08.2016.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 22.08.2017 право муниципальной собственности муниципального образования "Солдатский сельсовет" на земельный участок с кадастровым номером 46:25:000000:760, площадью 3 334 800 +/- 15 979 кв.м, расположенный по адресу Курская область, Фатежский район, Солдатский сельсовет, зарегистрировано 03.10.2016.
Решением Фатежского районного суда Курской области от 28.04.2014 по делу N 2-105/2014 признано право общей долевой собственности муниципального образования "Солдатский сельсовет" Фатежского района Курской области на земельные доли умерших лиц по 6,81 га каждая доля, на земельном участке сельскохозяйственного назначения, площадью 18 125 200 кв.м, с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером 46:25:210000:4, расположенном по адресу: Курская область, Фатежский район, Солдатский сельсовет (бывший Шуклинский сельсовет).
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 17.10.2014 за муниципальным образованием "Солдатский сельсовет" Фатежского района Курской области зарегистрировано право общей долевой собственности на земельную долю размером 612,9 га, на земельный участок с кадастровым номером 46:25:210000:4, расположенный по адресу: Курская область, Фатежский район, Шуклинский сельский совет, о чем в Единый государственный реестр недвижимости внесена запись N 46-46-26/014/2014-743.
Впоследствии администрацией в счет принадлежащих муниципальному образованию долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 46:25:210000:4 выделен земельный участок площадью 6 129 000 кв.м по адресу: Курская область, Фатежский район, Солдатский сельсовет, с присвоением ему кадастрового номера 46:25:000000:754. Указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет 11.08.2016.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 22.08.2017 право муниципальной собственности муниципального образования "Солдатский сельсовет" Фатежского района Курской области на земельный участок с кадастровым номером 46:25:000000:754, площадью 6 129 000 +/- 21 662 кв. м, расположенный по адресу: Курская область, Фатежский район, Солдатский сельсовет, зарегистрировано 31.08.2016.
В газете "Курская правда" 09.09.2016 и 18.10.2016 опубликованы сообщения, согласно которым администрация в соответствии с пунктом 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения уведомила о возникновении права муниципальной собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства площадью 6 129 000 кв.м, с кадастровым номером 46:25:000000:754, площадью 3 334 800 кв.м, с кадастровым номером 46:25:000000:760, и намерении передать указанные земельные участки без проведения торгов сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим данные земельные участки.
ООО "Курск-Агро" обратилось к главе Солдатского сельсовета Фатежского района Курской области с просьбой предоставить земельные участки с кадастровыми номерами 46:25:000000:754, 46:25:000000:760 в собственность без проведения торгов на основании пункта 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, ссылаясь на то, что общество является сельскохозяйственной организацией, использующей данные участки.
Также ООО "Курск-Агро" обратилось к главе Солдатского сельсовета Фатежского района Курской области с просьбой предоставить земельные участки с кадастровыми номерами 46:25:000000:754, 46:25:000000:760 в аренду на 49 лет без проведения торгов по ранее указанным основаниям.
Администрацией было отказано ООО "Курск-Агро" в предоставлении испрашиваемых земельных участков как в собственность, так и в аренду без проведения торгов, в связи с отсутствием доказательств, подтверждающих использование заявителем земельных участков на законных основаниях.
На официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведения торгов www.torgi.gov.ru 19.04.2017 администрацией опубликовано извещение о проведении открытого аукциона по продаже трех лотов, в том числе: лот N 1: право заключения договора аренды сроком на 10 лет земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в муниципальной собственности МО "Солдатский сельсовет" с кадастровым номером 46:25:000000:760, общей площадью 3 334 800 кв. м, местоположение земельного участка: Курская область, Фатежский район, Солдатский сельсовет; лот N 3: право заключения договора аренды сроком на 10 лет земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в муниципальной собственности МО "Солдатский сельсовет" с кадастровым номером 46:25:000000:754, общей площадью 6 129 000 кв.м, местоположение земельного участка: Курская область, Фатежский район, Солдатский сельсовет.
По результатам торгов победителем аукциона в отношении лотов N N1, 3 признано ООО "Курск-Агро".
Между администрацией (арендодатель) и ООО "Курск-Агро" (арендатор) 05.06.2017 заключены договоры N N07, 08 аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 46:25:000000:760, 46:25:000000:754, местоположение земельных участков: Курская область, Фатежский район, Солдатский сельсовет, сроком на 10 лет (пункты 1.1, 2.1. договоров).
Договоры аренды зарегистрированы в установленном порядке 26.06.2017; земельные участки переданы истцу по актам приема-передачи от 05.06.2017.
Полагая, что являясь сельскохозяйственной организацией, фактически использующей земельные участки, общество имело право на приобретение их в аренду без проведения торгов в порядке, предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, проведением данных торгов нарушено его имущественное право в части размера арендной платы, ООО "Курск-Агро" обратилось в арбитражный суд с иском.
Приходя к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований, суды первой и апелляционной инстанций указали на то, что в рассматриваемом споре отсутствовали предусмотренные законодательством основания для проведения процедуры торгов.
Согласно пункту 1 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.
Без проведения торгов договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается в случаях, упомянутых в пункте 2 статьи 39.6 ЗК РФ, в том числе, в случае предоставления крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения.
В силу пункта 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости.
Спорные земельные участки с кадастровыми номерами 46:25:000000:760 и 46:25:000000:754 сформированы путем выделения земельных участков в счет земельных долей, принадлежащих ответчику, в праве общей долевой собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 46:25:180000:8 и 46:25:210000:4 соответственно, на основании статьи 12.1 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения.
Судами установлено, что ООО "Курск-Агро" использовало земельные участки с кадастровым номером 46:25:210000:4 и кадастровым номером 46:25:160000:0008 в целях сельскохозяйственного производства в соответствии с соглашениями от 24.01.2014, 24.01.2015, 11.01.2016. Оплата за использование подтверждается платежными поручениями N 266 от 22.12.2014, N 217 от 21.04.2015, N 10060 от 30.05.2016.
Истцом, в обоснование факта использования земельных участков по целевому назначению в период 2012-2016 представлены: производственные карты полей, расположенных на территории Солдатского сельсовета Фатежского района Курской области, на 2016 год, реестры путевых листов трактористов-машинистов, выполнявших механизированные работы на указанных полях в 2016 году, реестры сельскохозяйственных работ за 2015-2017 гг., картографический материал - картографическое изображение треков сельскохозяйственной техники, полученные с помощью программного продукта "1-С: Предприятие - Мониторинг мобильных объектов", акты об использовании семян за 2016 год, акты об использовании минеральных, органических и бактериальных удобрений за 2016 год.
Суды правомерно приняли указанные доказательства, поскольку со стороны ответчика они надлежащим образом не опровергнуты и в соответствии с разъяснениями, изложенными в письме Министерства экономического развития Российской Федерации от 25.11.2011 N Д23-4894, могут рассматриваться в качестве документов, подтверждающих фактическое пользование ответчиком спорными земельными участками.
Указанное согласуется с разъяснениями, содержащимися в пункте 24 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 5 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27.12.2017.
Судами обоснованно сделан вывод о том, что достаточных доказательств, опровергающих факт использования ООО "Курск-Агро" земельных участков на момент регистрации права муниципальной собственности, ответчиком в соответствии с положениями статьи 65 АПК РФ в материалы дела не представлено. Нарушений прав третьих лиц, а также лиц, в общей долевой собственности которых находился земельный участок, из которого выделен земельный участок в счет невостребованных долей, судами не установлено.
Исходя из изложенного, судами обоснованно удовлетворены исковые требования общества при наличии преимущественного права заключить договоры аренды спорных земельных участков без торгов в порядке, установленном пунктом 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения.
Таким образом, отказ истцу в реализации преимущественного права и последующее решение о проведении торгов, так же как и сами торги, были допущены в нарушение закона.
Вышеизложенное согласуется с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 01.08.2019 N 310-ЭС19-8672.
В силу пунктов 1, 2 статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня их проведения. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора аренды, заключенного с лицом, выигравшим торги.
Поскольку действия истца до обращения в суд, его участие в торгах и заключение оспариваемых договоров предпринимались им с целью обеспечить беспрепятственное пользование спорными земельными участками, то оснований для применения пункта 2 статьи 166 ГК РФ к спорным правоотношениям, с учетом разъяснений пункта 72 постановления Пленума N 25, судами обоснованно не установлено.
Истец, обращаясь в суд с иском, имел своей целью восстановить принадлежащее ему право заключить договоры аренды земельного участка вне торгов и на льготных условиях, установленных Законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения.
Таким образом, требования истца об обязании администрации заключить с ним договор аренды обоснованны и удовлетворены правомерно.
Достаточных оснований для переоценки выводов судов суд округа не усматривает.
Исследовав представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 71 АПК РФ, учитывая положения статей 9, 65 АПК РФ, установив фактические обстоятельства дела, суды первой и апелляционной инстанций пришли к правильному выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.
Доводы заявителя о том, что прямых или косвенных документальных доказательств сенокошения и выпаса скота истцом не представлено, отклоняются судебной коллегией, поскольку данные доводы кассатора сводятся лишь к переоценке установленных по делу обстоятельств. Заявитель фактически выражает несогласие с произведенной судами оценкой доказательств, просит еще раз пересмотреть данное дело по существу и переоценить имеющиеся в деле доказательства.
При этом, само по себе несогласие кассатора с результатами оценки судами имеющихся в материалах дела доказательств и выводами, сделанными на их основе, в данном случае о наличии оснований для признания недействительным аукциона и обязания ответчика заключить с истцом договор аренды на льготных условиях, достаточным основанием для отмены состоявшихся по делу судебных актов являться не может, поскольку такая позиция кассатора, по сути, направлена на переоценку имеющихся в деле доказательств и установленных судом фактических обстоятельств, что в силу положений статьи 286 АПК РФ в суде кассационной инстанции недопустимо.
Иные доводы, приведенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения в судах первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка. Данные доводы не подтверждают существенных нарушений норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, и не являются достаточным основанием для пересмотра судебных актов в кассационном порядке.
Оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ (в том числе нарушений норм процессуального права, которые в любом случае являются основанием к отмене решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции), для отмены обжалуемых судебных актов не установлено.
С учетом изложенного, принимая во внимание, что нарушений норм материального и процессуального права, допущенных судами первой и апелляционной инстанций при вынесении обжалуемых судебных актов и влекущих их отмену, судебной коллегией не установлено, а обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, были предметом исследования и надлежащей оценки судами, оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Курской области от 30.09.2019 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.01.2020 по делу N А35-11088/2017, оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья В.В. Ципляков
Судьи М.М. Нарусов
А.Н. Шульгина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка