Дата принятия: 26 февраля 2020г.
Номер документа: Ф10-6293/2019, А14-15933/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 февраля 2020 года Дело N А14-15933/2018
Резолютивная часть постановления объявлена 20 февраля 2020 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 26 февраля 2020 года.
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
Председательствующего судьи
В.Н.Шелудяева
судей
Е.В.Бессоновой
В.И.Смирнова
при участии:
от Индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Маркина Александра Петровича - Крылков А.А., представитель по доверенности от 11.09.2017 N 36АВ1950983;
от Администрации Бобровского муниципального района Воронежской области - Кожанова Л.В., представитель по доверенности от 10.09.2019 N 3216;
от Общества с ограниченной ответственностью "ЭкоНиваАгро" - Капытин В.С., представитель по доверенности от 21.01.2020 N 36АВ3024932,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Маркина Александра Петровича на решение Арбитражного суда Воронежской области от 11.03.2019 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.11.2019 по делу N А14-15933/2018,
УСТАНОВИЛ:
Индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства Маркин Александр Петрович (далее - заявитель, ИП Маркин А.П., предприниматель) обратился в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании недействительным постановления администрации Бобровского муниципального района Воронежской области (далее - администрация, орган местного самоуправления) от 06.06.2018 N 388 об отказе в предоставлении в собственность без торгов земельного участка с кадастровым номером 36:02:5400014:62, расположенного по адресу: Воронежская область, Бобровский район, в северо-западной части кадастрового квартала 36:02:5400014, общей площадью 1 285 653 кв. м.
Решением арбитражного суда от 11.03.2019, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.11.2019 по настоящему делу, в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с указанными судебными актами, ИП Маркин А.П. обжаловал их в кассационном порядке.
Изучив материалы дела и доводы заявителя кассационной жалобы, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, судебная коллегия считает, что обжалуемые судебные акты отмене или изменению не подлежат в связи со следующим.
Как следует из материалов дела, на основании постановления администрации Бобровского района Воронежской области от 17.04.1998 N 224 "О предоставлении земельных участков" между органом местного самоуправления (арендодатель) и главой КФХ Маркиным А.П. (арендатор) был заключен договор аренды от 26.04.1999, в соответствии с которым арендатору предоставлен во владение и пользование земельный участок площадью 128 га сроком действия на 10 лет для развития крестьянского (фермерского) хозяйства.
На дату заключения договора аренды указанный земельный участок сформирован не был и на кадастровом учете не состоял.
По истечении срока действия вышеуказанного договора аренды земельный участок площадью 128 га предоставлялся ИП Маркину А.П. во владение и пользование на основании заключаемых с администрацией Бобровского муниципального района договоров аренды: от 01.02.2012 сроком на 11 месяцев; от 01.02.2015 сроком на 11 месяцев.
По заявке ИП Маркина А.П. вышеуказанный земельный участок площадью 128 га был сформирован и 12.12.2005 поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 36:02:5400014:5.
Для приобретения в собственность за плату вышеуказанного земельного участка 11.07.2017 ИП Маркин А.П. обратился в администрацию Бобровского муниципального района с соответствующим заявлением. В качестве основания приобретения в собственность земельного участка с кадастровым номером 36:02:5400014:5 общей площадью 128 га, расположенного по адресу: Воронежская область, Бобровский район, в границах СХА "Коршевская", разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, заявитель сослался на пункт 9 части 2 статьи 39.3, статью 39.17 Земельного кодекса РФ.
Письмом от 14.08.2017 N 2337 администрация отказала ИП Маркину А.П. в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, сославшись на то, что срок действия договора аренды испрашиваемого земельного участка от 26.04.1999 истек 23.04.2009; государственная регистрация данного договора аренды земельного участка не осуществлялась; в настоящее время арендные отношения между администрацией Бобровского муниципального района Воронежской области и ИП Маркиным А.П. прекращены.
По заявлению органа местного самоуправления земельный участок с кадастровым номером 36:02:5400014:5 был снят с кадастрового учета. За счет земель указанного земельного участка был сформирован новый земельный участок площадью 128 га, который 02.08.2017 поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 36:02:5400014:62.
На сайте torgi.gov.ru в сети Интернет 22.08.2017 администрацией Бобровского муниципального района Воронежской области было опубликовано сообщение о проведении открытого аукциона по продаже земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 36:02:5400014:62. По результатам проведенных торгов был заключен договор купли-продажи спорного земельного участка от 19.09.2017 с единственным участником аукциона - ООО "ЭкоНиваАгро".
Не согласившись с отказом органа местного самоуправления в предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность, 07.09.2017 заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения, выраженного в письме от 14.08.2017 N 2337.
Решением Арбитражного суда Воронежской области от 11.04.2018 по делу N А14-15611/2017, вступившим в законную силу, признано незаконным решение администрации Бобровского муниципального района Воронежской области, выраженное в письме от 14.08.2017 N 2337, об отказе в предоставлении ИП Маркину А.П. в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 36:02:5400014:62, расположенного по адресу: Воронежская область, Бобровский район, в северо-западной части кадастрового квартала 36:02:5400014, общей площадью 1 285 653 кв. м. Как следует из содержания указанного судебного акта, оспариваемое решение органа местного самоуправления судом признано не законным по основаниям принятия данного решения не уполномоченным должностным лицом.
В связи с изложенными обстоятельствами 31.05.2018 ИП Маркин А.П., ссылаясь на решение Арбитражного суда Воронежской области от 11.04.2018 по делу N А14-15611/2017, направил в адрес администрации два экземпляра проекта договора купли-продажи спорного земельного участка.
Постановлением от 06.06.2018 N 338 администрация Бобровского муниципального района отказала ИП Маркину А.П. в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 36:02:5400014:62. В обоснование принятия указанного решения орган местного самоуправления сослался на отсутствие у ИП Маркина А.П. права на приобретение в собственность испрашиваемого земельного участка без проведения торгов, а также на уже состоявшиеся торги по отчуждению данного земельного участка в частную собственность.
Не согласившись с указанным решением органа местного самоуправления, ИП Маркин А.П. обжаловал его в судебном порядке.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд первой и апелляционной инстанций обоснованно учитывал следующее.
В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ) земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.
Гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 ЗК РФ, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом РФ.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, установленных пунктом 2 статьи 39.3 ЗК РФ.
Согласно пункту 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.
Как указано выше, ИП Маркин А.П. владел и пользовался испрашиваемым земельным участком на основании договора аренды от 26.04.1999, заключенного сроком на 10 лет.
Вместе с тем, государственная регистрация указанной сделки не осуществлялась, земельный участок сформирован не был и на кадастровом учете не состоял.
Учитывая изложенное, в силу требований статьи 432, статьи 433 ГК указанный договор следует считать не заключенным.
Выводы арбитражного суда первой и апелляционной инстанций в этой части подтверждены и вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Воронежской области от 16.03.2012 по делу N А14-2770/2011, в рамках которого рассматривалось заявление ИП Маркина А.П. о признании незаконным решения администрации Бобровского муниципального района об отказе в продлении срока действия договора аренды земельного участка от 26.04.1999 сроком на 49 лет.
Указанный судебный акт в силу требований статьи 69 АПК РФ имеет преюдициальное значение для рассмотрения спора по настоящему делу.
Договоры аренды спорного земельного участка от 20.01.2010, 01.02.2012, 01.02.2015, заключаемые органом местного самоуправления с ИП Маркиным А.П. сроком действия до 11 месяцев, также не порождают у последнего права преимущественного выкупа в собственность данного участка без проведения торгов в связи со следующим.
В соответствии со статьей 39.3 ЗК РФ без проведения торгов продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельского хозяйства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, осуществляется этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом при условии, в том числе, если заявление о заключении договора купли продажи земельного участка подано такими лицами до дня истечения срока действия договора аренды такого земельного участка.
Вышеперечисленные краткосрочные договоры аренды испрашиваемого земельного участка такие условия не порождают.
Кроме того, как следует из материалов дела, в период 2011,2013,2014 годов договоры аренды спорного земельного участка с ИП Маркиным А.П. не заключались.
Изложенные обстоятельства также свидетельствуют о том, что ИП Маркин А.А. на законных основаниях не владел в течение трех лет подряд на праве аренды испрашиваемым земельным участком, что исключает преимущественное право арендатора выкупа данного земельного участка без проведения торгов.
При таких обстоятельствах спора обжалуемые судебные акты об отказе в удовлетворении требований ИП Маркина А.П. о признании незаконным оспариваемого решения администрации Бобровского муниципального района судебная коллегия считает законными и обоснованными.
Доводы заявителя кассационной жалобы в части несогласия с состоявшимися по настоящему делу решением арбитражного суда первой инстанции и постановлением суда апелляционной инстанции основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, в связи с чем судебной коллегией отклоняются.
Нарушений норм процессуального права, влекущих за собой отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Воронежской области от 11.03.2019 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.11.2019 по делу N А14-15933/2018 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, непревышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст.291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья
Судьи
В.Н.Шелудяев
Е.В.Бессонова
В.И.Смирнов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
