Дата принятия: 20 апреля 2021г.
Номер документа: Ф10-619/2021, А14-15204/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 апреля 2021 года Дело N А14-15204/2019
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего судьи
Смолко С.И.
судей
Ермакова М.Н.
Стрегелевой Г.А.
при ведении протокола судебного
заседания помощником судьи Смольяниновой Т.Н.
при участии в судебном заседании:
от заявителя: Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (125993, г.Москва, пл. Миусская, д.3 стр.4, адрес для переписки: 123022, г. Москва, ул.Б. Декабрьская, д.7, стр.3, ОГРН 1097746136124, ИНН 7710747640) - Попенков А.А. (дов. от 11.12.2020 N 59) ;
от заинтересованного лица: общества с ограниченной ответственностью "Аннинский Спиртзавод", (394029, г. Воронеж, Ленинский проспект, 15, оф. 022Б, ОГРН 1153668043209, ИНН 3663113438) - Павленко К.А. (дов. от 30.12.2020 N 13);
рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Воронежской области, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Аннинский Спиртзавод" на постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.11.2020 по делу N А14-15204/2019,
УСТАНОВИЛ:
Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (далее - федеральная служба) обратилась в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением об аннулировании лицензии от 05.12.2018 N 36ПСЭ0008281, выданной обществу с ограниченной ответственностью "Аннинский Спиртзавод" (далее - общество) на производство, хранение и поставку произведенного этилового спирта (ректификованного из пищевого сырья), в том числе фракции головной этилового спирта (далее - лицензия).
Общество обратилось со встречными требованиями о признании незаконными решений федеральной службы N 10/22-пр от 17.07.2019 "О направлении в суд заявления об аннулировании лицензии" и N 10/23-пр от 17.07.2019 "О приостановлении действия лицензии".
Решением суда от 15.09.2020 в удовлетворении заявления федеральной службы отказано, встречное требование общества о признании незаконным решения службы о приостановлении действия лицензии удовлетворено, в удовлетворении требования общества о признании незаконным решения федеральной службы о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии отказано; распределены расходы по государственной пошлине.
Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.11.2020 решение суда первой инстанции отменено в части отказа в удовлетворении заявления федеральной службы об аннулировании лицензии, признания незаконным решения федеральной службы о приостановлении действия лицензии и в части судебных расходов. Суд второй инстанции удовлетворил требование федеральной службы и аннулировал лицензию, в удовлетворении требования общества о признании незаконным решения службы о приостановлении действия лицензии отказал, распределил расходы по государственной пошлине.
В кассационной жалобе общество просит постановление апелляционного суда отменить, решение суда первой инстанции оставить в силе, ссылаясь на то, что для аннулирования лицензии необходимо наличие двух условий: производство и реализация алкогольной продукции, информация о которой не зафиксирована в установленном порядке в ЕГАИС; федеральная служба не представила доказательств выявления у общества алкогольной продукции, оборот которой запрещен законом, а формальное нарушение установленного порядка учета алкогольной продукции, не повлекшее незаконный оборот продукции, не является основанием для аннулирования лицензии; обществом допущено формальное нарушение установленного порядка учета спиртовой продукции, которое не является существенным.
В отзыве на жалобу федеральная служба просит оставить постановление апелляционного суда без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на необоснованность доводов кассационной жалобы, которые противоречат нормам материального права.
Определением суда округа от 18.03.2021 судебное разбирательство откладывалось на 15.04.2021 на 14 час. 30 мин.
В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель общества поддержал доводы кассационной жалобы, представитель федеральной службы поддержал доводы отзыва на жалобу.
Проверив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва на жалобу, заслушав пояснения представителей общества и федеральной службы, суд кассационной инстанции приходит к следующему.
Как усматривается из материалов дела и установлено судами, общество имеет лицензию N 36ПСЭ0008281 от 05.12.2018, выданную федеральной службой, на осуществление производства, хранения и поставок произведенного этилового спирта (ректификованного из пищевого сырья), в том числе фракции головной этилового спирта, сроком действия с 05.12.2018 по 22.06.2021. Данная лицензия выдана в порядке переоформления лицензии N 36ПСЭ0005630 от 23.06.2016.
Выявление фактов нарушения обществом лицензионных требований по результатам анализа информации, содержащейся в Единой государственной автоматизированной информационной системе (ЕГАИС), других информационных системах, анализа деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей явилось основанием для издания руководителем Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (далее - управление федеральной службы) приказа от 14.02.2019 N 1-197 о проведении в отношении общества внеплановой проверки за период с 01.01.2018 по 31.12.2018 (приказом от 14.03.2019 N 1-345 проверка продлена на 20 рабочих дней).
При проверке, проведение которой согласовано с прокуратурой, установлено, что общество в нарушение статьи 14, пункта 2 статьи 8, статьи 26 Федерального закона N 171-ФЗ, пунктов 4, 8 Постановления Правительства РФ от 19.06.2006 N 380, пункта 2 Постановления Правительства РФ от 28.06.2006 N 396, пункта 5.3.1 Приказа Росалкогольрегулирования от 21.05.2014 N 149 не зафиксировало сведения о производстве и обороте продукции в суточных файлах АСИиУ по актам о выработке спирта (по форме П-18): N 135 от 26.07.2018 в объеме 1604, 28 дал (1547,61 дал б/с); N 136 от 27.07.2018 в объеме 3191,15 дал (3080,30 дал б/с).; N 203 от 02.10.2018 в объеме 2006,60 дал (1935,34 дал б/с); N 204 от 03.10.2018 в объеме 3984,41 дал (3845,41 дал б/с); N 210 от 09.10.2018 в объеме 2071,77 дал (1998,81 дал б/с).
Кроме того, в период с 12.07.2018 по 31.12.2018 общество не зафиксировало в ЕГАИС в отчете "Отчет по данным АСИиУ" информацию об обороте (поставке) этилового спирта по товарно-транспортным накладным (ТТН): N 275 от 12.07.2018 в объеме 2329, 24 дал б/с; N 276 от 13.07.2018 в объеме 2683,65 дал б/с; N 277 от 13.07.2018 в объеме 3027,01 дал б/с; N 278 от 14.07.2018 в объеме 2690,68 дал б/с; N 279 от 16.07.2018 в объеме 2682,02 дал б/с; N 280 от 16.07.2018 в объеме 2326,83 дал б/с; N 281 от 16.07.2018 в объеме 2498,67 дал б/с; N 282 от 17.07.2018 в объеме 2498,67 дал б/с; N 283 от 17.07.2018 в объеме 2682,02 дал б/с; N 284 от 19.07.2018 в объеме 2498,67 дал б/с; N 285 от 23.07.2018 в объеме 2690,68 дал б/с; N 286 от 23.07.2018 в объеме 2326,83 дал б/с; N 287 от 24.07.2018 в объеме 2598,62 дал б/с; N 288 от 24.07.2018 в объеме 2598,62 дал б/с; N 291 от 25.07.2018 в объеме 2598,62 дал б/с; N 292 от 25.07.2018 в объеме 2978,97 дал б/с; N 293 от 25.07.2018 в объеме 2687,71 дал б/с, N 332 от 08.08.2018 в объеме 2683,42 дал б/с; N 438 от 24.09.2018 в объеме 2498,21 дал б/с; N 439 от 24.09.2018 в объеме 2498,21 дал б/с; N 569 от 23.11.2018 в объеме 99,71 дал б/с; N 570 от 23.11.2018 в объеме 2737,26 дал б/с.
В нарушение требований статей 14, 26 Федерального закона N 171-ФЗ, пунктов 4, 8 Постановления Правительства РФ N 380, пункта 21 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2015 N 1459 "О функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Правила N 1459), общество не зафиксировало в ЕГАИС в отчете "Отчет об объемах производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" информацию о производстве этилового спирта (Люкс), произведенного 10.10.2018 по акту П-18 N 211 в объеме 6014, 31 дал (5803,81 дал б/с).
Результаты проверки зафиксированы в акте N у1-а283/07 от 05.04.2019 (т.1 л.д.79-108).
По результатам проверки постановлением управления федеральной службы от 12.07.2019 N 0719/427-7 общество привлечено к административной ответственности по статье 14.19 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.
17 июля 2019 г. федеральной службой приняты решения: N 10/22-пр - о направлении в суд заявления об аннулировании выданной обществу лицензии и N 10/23-пр - о приостановлении действия лицензии.
16 августа 2019 г. федеральная служба обратилась в арбитражный суд с заявлением об аннулировании лицензии.
Общество обратилось со встречными требованиями о признании незаконными решений федеральной службы от 17.07.2019 N 10/22-пр о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии и N 10-23-пр о приостановлении действия лицензии.
Отказывая в удовлетворении требования федеральной службы об аннулировании лицензии и удовлетворяя встречное требование общества о признании незаконным решения федеральной службы о приостановлении действия лицензии, суд первой инстанции свой вывод мотивировал тем, что допущенные обществом нарушения носят технический характер, фактов осуществления обществом нелегального оборота алкогольной продукции или выявления у общества продукции, оборот которой запрещен, не установлено, алкогольная продукция у общества не изымалась.
Отменяя решение суда первой инстанции и удовлетворяя заявление федеральной службы об аннулировании выданной обществу лицензии, а в удовлетворении встречного требования общества о признании незаконным решения федеральной службы о приостановлении действия лицензии отказывая, апелляционный суд обосновал свое решение тем, что производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в установленном порядке в ЕГАИС, является существенным нарушением лицензионных требований и одним из оснований аннулирования лицензии.
Суд кассационной инстанции согласен с выводами суда апелляционной инстанции.
Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ) определено, что государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.
В силу пункта 1 статьи 14 названного Закона организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта (за исключением фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет объема их производства и (или) оборота.
Пунктом 4 Правил учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и винограда, использованного для производства винодельческой продукции, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.06.2006 N 380 (в ред., действующей на дату совершения нарушения по учету производства и оборота этилового спирта), определено, что учет объема производства продукции осуществляется с применением технических средств фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 28.06.2006 N 396 (в ред. на период совершения нарушения) "О требованиях к автоматическим средствам измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, денатурирующих веществ в биоэтаноле, объема готовой продукции" установлено, что автоматические средства измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, денатурирующих веществ в биоэтаноле, объема готовой продукции должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений и обеспечивать для каждого наименования готовой продукции передачу информации по информационно-телекоммуникационным сетям в соответствии с перечнем и форматом, утвержденными Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка, в технические средства фиксации и передачи информации об объеме производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - технические средства фиксации), которыми оснащается основное технологическое оборудование.
Статьей 18 Закона N 171-ФЗ предписано, что производство и оборот произведенных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции подлежат лицензированию.
Как указано выше, обществу была выдана лицензия на осуществление производства, хранения и поставок произведенного этилового спирта (ректификованного из пищевого сырья), в том числе фракции головной этилового спирта.
Согласно пункту 1 статьи 20 Закона N 171-ФЗ действие лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции приостанавливается решением лицензирующего органа на основании выявленных нарушений, являющихся основанием для аннулирования лицензии.
В силу подпункта 13 пункта 3.1 статьи 20 Закона N 171-ФЗ одним из оснований для аннулирования лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в судебном порядке является производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в установленном порядке в единой государственной автоматизированной информационной системе.
Судами установлено, что общество неоднократно допустило факты нефиксации в ЕГАИС информации о производстве, обороте, производстве и обороте этилового спирта.
Пункт 1 статьи 26 Закона N 171-ФЗ запрещает производство этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без их учета автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции, а также без технических средств фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему.
Пунктом 24 Правил N 1459 предусмотрено, что при выявлении факта внесения в единую информационную систему недостоверной и (или) искаженной информации организация с использованием программно-аппаратных средств направляет в единую информационную систему заявку о фиксации с уточненными данными. В случае если у программно-аппаратных средств участников единой информационной системы отсутствует техническая возможность для исправления недостоверной и (или) искаженной информации путем направления в единую информационную систему заявки, указанной в абзаце первом настоящего пункта, организация направляет в территориальный орган Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по месту нахождения организации заявление с уточненными данными, при этом организация вносит уточнения в ранее направленную информацию после принятия территориальным органом решения о возможности уточнения этой информации.
Установив, что в нарушение требований действующего законодательства, лицензионных требований общество не осуществляло должного контроля за полнотой и своевременностью отражения в ЕГАИС факта производства и (или) оборота этилового спирта, тогда как имело возможность при должной степени осмотрительности вести контроль передачи данных в ЕГАИС, неоднократно допустило факты того, что информация о производстве и обороте продукции не была зафиксирована в ЕГАИС, что является существенным нарушением требований законодательства, не предприняло надлежащих мер, направленных на устранение в срок допущенных нарушений, апелляционный суд пришел к выводу об обоснованности заявления федеральной службы об аннулировании лицензии и о необходимости отказа в удовлетворении заявления общества о признании незаконным решения федеральной службы о приостановлении действия лицензии.
Доводы кассационной жалобы, что для аннулирования лицензии необходима совокупность двух условий, а именно: производство и оборот этилового спирта, информация о котором не зафиксирована в установленном порядке в ЕГАИС, что отсутствие фиксации в ЕГАИС информации о производстве и обороте этилового спирта является формальным нарушением установленного порядка учета алкогольной продукции, не повлекшим незаконный оборот продукции, а поэтому не может служить основанием для аннулирования лицензии, противоречат положениям подпункта 13 пункта 3.1 статьи 20 Закона N 171-ФЗ, согласно которым отсутствие фиксации информации о производстве и (или) обороте этилового спирта в ЕГАИС влечет аннулирование лицензии.
Исходя из изложенного, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого постановления.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.11.2020 по делу N А14-15204/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение двух месяцев в порядке, предусмотренном ст.291.1 АПК РФ.
Председательствующий судья С.И. Смолко
судьи М.Н. Ермаков
Г.А. Стрегелева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
