Дата принятия: 09 марта 2021г.
Номер документа: Ф10-611/2021, А14-18246/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 9 марта 2021 года Дело N А14-18246/2019
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего судьи
Смолко С.И.
судей
Бессоновой Е.В.
Лукашенковой Т.В.
при участии в судебном заседании:
от заявителя: государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Воронеже, (394036, г.Воронеж, ул.Пушкинская, д. 5 копр. А, ОГРН 1073667025728, ИНН 3666145300) - не явились;
от заинтересованного лица: акционерного общества "Воронежский синтетический каучук" (394014, г.Воронеж, Ленинский пр-т, 2, ОГРН 1023602096539, ИНН 3663002167) - Попов П.Г. (дов. от 05.11.2020 N 75/ВСК);
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Воронеже на решение Арбитражного суда Воронежской области от 11.08.2020 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.11.2020 по делу N А14-18246/2019,
УСТАНОВИЛ:
Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже (далее - пенсионный орган) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о взыскании с акционерного общества "Воронежский синтетический каучук" (далее - общество) финансовых санкций в размере 4000 руб. за представление недостоверных сведений о застрахованных лицах.
Решением суда от 11.08.2020 фонду отказано в удовлетворении его требований.
Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.11.2020 решение оставлено без изменения.
В кассационной жалобе пенсионный фонд просит отменить решение суда в части отказа во взыскании финансовых санкций в сумме 3500 руб. и полностью -постановление апелляционного суда, ссылаясь на несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, неправильное применение судами норм материального права.
В отзыве на жалобу общество просит оставить судебные акты без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на необоснованность доводов жалобы.
В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель общества просил оставить кассационную жалобу без удовлетворения.
Пенсионный фонд надлежаще извещен о времени и месте судебного разбирательства, но его представитель в судебное заседание не явился. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие представителя фонда в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).
Проверив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва на жалобу, заслушав пояснения представителя общества, суд кассационной инстанции приходит к следующему.
Как усматривается из материалов дела и установлено судами, пенсионным фондом проведена документальная проверка страхователя - общества по вопросу стажа работы и достоверности представленных страхователем индивидуальных сведений застрахованных лиц в части специального трудового стажа, дающего право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости Некрасову А.В., по итогам которой составлен акт от 06.12.2018 N 113. В акте отмечено, что Некрасов А.В. в период с 01.08.2008 по 14.08.2011 работал в обществе на должности укладчика-упаковщика цеха N 73 по производству, упаковке, хранению и отгрузке готовой продукции. Стаж работы Некрасова А.В. в должности укладчика-упаковщика в цехе N 73 по производству, упаковке, хранению и отгрузке готовой продукции, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по возрасту (старости) в соответствии с позицией 2110А010 раздела Х "Химическое производство" Списка N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей на работах с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (старости) на льготных условиях, утвержденного Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N 10 (далее - Список N 2), не подтвержден, так как работа укладчика-упаковщика по приему готовой продукции от цехов, её упаковке в контейнеры и размещению в отсеках складов, не может относиться к работам Списка N 2 и служить основанием для досрочного пенсионного обеспечения, а занятость Некрасова А.В. в течение полного рабочего дня в производстве синтетического каучука не подтверждена (т.1 л.д.11).
Отсюда пенсионным фондом сделан вывод, что представленные страхователем на Некрасова А.В. сведения индивидуального (персонифицированного) учета за отчетные периоды: 2009 год, 1 полугодие 2010 года, 2 полугодие 2010 года, 1 квартал 2011 года, полугодие 2011 года, 9 месяцев 2011 года признаны недостоверными и подлежащими уточнению путем представления корректирующих форм, о чем обществу направлено уведомление от 06.12.2018.
Поскольку в течение 5 рабочих дней с даты получения уведомления корректирующие формы представлены страхователем не были, 11.02.2019 фондом составлен акт N 22/06 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, по результатам рассмотрения которого 20.03.2019 принято решение N 22/06 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 3 000 руб.
В адрес общества направлено требование от 19.04.2019 N 22/06 об уплате 3000 руб. финансовых санкций в срок до 07.05.2019.
Кроме того, пенсионным фондом проведена документальная проверка страхователя - общества по вопросу стажа работы и достоверности представленных страхователем индивидуальных сведений застрахованных лиц в части специального трудового стажа, дающего право на назначение досрочной страховой пенсии по старости Струкову М.И., по итогам которой составлен акт от 26.04.2017 N 33-33. В акте отмечено, что с 09.07.2009 и по настоящее время Струков М.И. работает в должности электромонтера по ремонту и обслуживанию электрооборудования по 6 разряду в цехе N 38, где осуществляются работы по нейтрализации и очистке сточных вод, что стаж работы Струкова М.И., дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по возрасту (старости) в соответствии с позицией 2110А030-17531 пункта 2 подраздела "А" раздела Х "Химическое производство" Списка N 2, не подтвержден, поскольку работа в должности электромонтера по обслуживанию и ремонту электрооборудования цеха N 38, на участках по нейтрализации и очистке промышленных сточных вод не предусматривает льготное пенсионное обеспечение по Списку N 2.
Отсюда пенсионным фондом сделан вывод, что представленные страхователем на Струкова М.И. сведения индивидуального (персонифицированного) учета за период 9 месяцев 2016 г. и 2016 год признаны недостоверными и подлежащими уточнению путем представления корректирующих форм, о чем обществу направлено уведомление от 16.01.2019.
Поскольку в течение 5 рабочих дней с даты получения уведомления корректирующие формы представлены страхователем не были, 11.02.2019 фондом составлен акт N 24/06 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, по результатам рассмотрения которого 20.03.2019 принято решение N 24/06 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 1 000 руб.
В адрес общества направлено требование от 19.04.2019 N 24/06 об уплате 1000 руб. финансовых санкций в срок до 07.05.2019.
Неисполнение требований пенсионного фонда послужило основанием для обращения фонда в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Придя к выводу о необоснованности заявленных требований, суд первой инстанции отказал фонду в удовлетворении заявления.
Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции.
Суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены состоявшихся судебных актов.
Так как в силу части 1 статьи 286 АПК РФ арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, в кассационной жалобе фонд не оспаривает решение суда в части 500 руб. финансовых санкций по факту представления обществом отчетности за 2009 год в отношении Некрасова А.В., суд кассационной инстанции не оценивает судебное решение в этой части.
В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ) страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.
Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ) страхователи представляют в органы Пенсионного фонда РФ по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.
В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 11 названного Закона к числу сведений, которые страхователь обязан представлять в орган Пенсионного фонда по месту регистрации о каждом работающем у него застрахованном лице, относятся, в частности, периоды трудовой деятельности.
За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, перечисленных в пункте 2 статьи 11 Федерального Закона, частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ предусмотрено применение финансовых санкций к страхователю в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.
Условия назначения трудовой пенсии по старости регламентированы Федеральным законом от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Закон о трудовых пенсиях).
В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 27 Закона о трудовых пенсиях трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.
Постановлениями Правительства Российской Федерации от 18.07.2002 N 537 и от 16.07.2014 N 665 установлено, что при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, занятым на работах с тяжелыми условиями труда, подлежит применению Список N 2.
Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 516, и Разъяснениями "О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет", утвержденными постановлением Министерства труда Российской Федерации от 22.05.1996 N 5 (далее - Разъяснения от 22.05.1996), определено, что в специальный стаж засчитываются периоды работы, дающей право на досрочную пенсию, при условии постоянной занятости на таких работах в течение полного рабочего дня (не менее 80 процентов рабочего времени).
Согласно пункту 7 Разъяснений от 22.05.1996 правом на пенсию в связи с особыми условиями труда пользуются все работники независимо от наименования профессий и должностей, занятые в технологическом процессе производства или на отдельных работах, если в Списках эти производства и работы указаны без перечисления наименований профессий и должностей работников.
Из подраздела "А" раздела VIII Списка N 1 следует, что льготное пенсионное обеспечение предоставляется рабочим, руководителям и специалистам предприятий химической и нефтехимической промышленности, занятым полный рабочий день в производствах и работах, в том числе синтетических каучуков.
Из пункта 2 подраздела "А" раздела Х Списка N 2 следует, что льготное пенсионное обеспечение предоставляется рабочим, руководителям и специалистам предприятий химической и нефтехимической промышленности, занятым полный рабочий день в производствах и работах, в том числе на погрузке, разгрузке насыпью, упакованных в бумажные (полиэтиленовые) мешки химпродуктов, перечисленных в Списке N 1.
Письмом Минсоцзащиты РФ от 26.05.1995 N 40-1733исх "О льготном пенсионном обеспечении работников предприятий химической и нефтехимической отрасли промышленности" разъяснено, что при рассмотрении вопроса о порядке предоставления пенсионных льгот работникам предприятий химической и нефтехимической промышленности, занятым на работах, в том числе по погрузке, разгрузке насыпью, упакованных в бумажные (полиэтиленовые) мешки химпродуктов, перечисленных в подразделе "А" раздела VIII Списка N 1, следует иметь ввиду, что вышеуказанные работы прямо предусмотрены в Списке N 2, разделе X, подразделе 2.
Суд, учитывая, что Некрасов А.В. полный рабочий день был занят в производстве синтетических каучуков (имеется в виду единый неразрывный технологический процесс, включающий в себя стадии от подготовки и запуска в производство исходного сырья, материалов и до получения и сдачи на склад готовой продукции) на работе в должности укладчика-упаковщика цеха N 73 по производству, упаковке, хранению и отгрузке готовой продукции, что согласно протоколу заседания аттестационной комиссии по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда от 06.04.2009 рабочее место укладчика-упаковщика цеха N 73 дает право Некрасову А.В. на досрочное назначение пенсии по старости, общая оценка условий труда -3.1, Список N 2 КПС 2110А010 раздел VIII "Химическое производство", пришел к выводу о подтверждении факта его занятости на работах с тяжелыми условиями труда, дающими право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, а, значит, и о достоверности представленных обществом в пенсионный фонд сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
Кроме того, вопрос об отнесении работы укладчика-упаковщика цеха N 73 к работам с тяжелыми условиями труда в отношении Некрасова А.В. за период - 2009 год был рассмотрен Арбитражным судом Воронежской области по заявлению пенсионного фонда о взыскании с общества финансовых санкций за представление недостоверных сведений; судом установлено, что работа укладчика-упаковщика цеха N 73 относится к работам с тяжелыми условиями труда и решением суда от 22.02.2011 по делу N А14-11649/2010 в удовлетворении требований фонда отказано.
В дальнейшем, в период с января 2010 г. по 14.08.2011 г. Некрасов А.В. продолжал работать в той же должности - укладчика-упаковщика готовой продукции цеха N 73.
В отношении достоверности сведений о включении в стаж работы застрахованного лица Струкова С.И. работы в должности электромонтера по ремонту и обслуживанию электрооборудования по 6 разряду в цехе N 38 (по обслуживанию цеха N 61), где осуществляются работы по нейтрализации и очистке сточных вод, в период с 1 января по 31 декабря 2016 г., дающей право на пенсию на льготных условиях, суд, проанализировав представленные в материалы дела доказательства: Положение о структурном подразделении цеха N 38, производственную (по профессии) инструкцию для электромонтера по ремонту и обслуживанию электрооборудования 6 разряда, карту аттестации рабочего места по условиям труда электромонтера по ремонту и обслуживанию электрооборудования, согласно которой общая оценка условий труда по степени вредности и опасности - 3.1, итоговый класс (подкласс) условий труда - В3.1 (протокол N 1 заседания аттестационной комиссии по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда ОАО "Воролнежсинтезкаучук", цех N 38 электроцех от 25.02.2010), личную карточку Струкова М.И., пришел к выводу о подтверждении факта занятости Струкова М.И. на работах с тяжелыми условиями труда.
Согласно подразделу 3 "А" (2110А030-17531) раздела Х Списка N 2 право на пенсию в связи с вредными и тяжелыми условиями труда имеют рабочие предприятий химической и нефтехимической промышленности, занятые на ремонте, профилактике, обслуживании технологического и электрооборудования в производствах, перечисленных в Списке N 2. В подразделе 2 "А" раздела Х Списка N 2 перечислены производства и работы - нейтрализация и очистка промышленных сточных вод.
Как указано выше, Струков М.И. работает электромонтером 6 разряда по ремонту и обслуживанию электрооборудования в цехе по нейтрализации и очистке сточных вод.
Кроме того, вступившим в законную силу решением Центрального районного суда г. Воронежа от 06.04.2017 по делу N 2-5698/16 установлено, что работа в качестве электромонтера по ремонту электрооборудования цеха N 38, производство нейтрализации и очистки промышленных сточных вод, относится к работам с вредными и тяжелыми условиями труда и дает право на досрочное назначение трудовой пенсии (решение вынесено в отношении Струкова М.И.).
Исходя из изложенного, суд пришел к выводу о достоверности представленных обществом в пенсионный фонд сведений индивидуального (персонифицированного) учета в отношении Струкова М.И. за период 9 мес. 2016 г. и 2016 г.
Более того, суд, ссылаясь на часть 19 статьи 17 Закона N 27-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2017, пункт 1 статьи 113 Налогового кодекса Российской Федерации (НК РФ), пришел к выводу, что по правонарушению, имевшему место в 2009 - 2011 гг., по состоянию на дату вынесения фондом решения N 22/06 - 20.03.2019 истек трехлетний срок давности привлечения к ответственности, что исключает привлечение лица к ответственности; по правонарушению, выявленному 26.04.2017 (дата составления акта документальной проверки), суд, ссылаясь на установленные положениями статьи 17 Закона N 27-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2017, предельные сроки вручения (направления) акта проверки, представления возражений на акт проверки проверенным лицом, рассмотрения материалов проверки, вручения (направления) решения по результатам проверки, вступления в силу решения по результатам проверки, вручения (направления) требования об уплате финансовых санкций, добровольного исполнения проверенным лицом требования об уплате финансовых санкций, взыскания в судебном порядке финансовых санкций (применительно к статье 48 НК РФ), на позиции, изложенные по данному вопросу в Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 24.12.2013 N 1988-О, от 20.04.2017 N 790-О, в пунктах 6, 9 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.03.2003 N 71 "Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с применением отдельных положений части первой Налогового кодекса Российской Федерации", в пункте 31 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 N 57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации", на сложившуюся судебную практику (Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 22.07.2019 N 305-ЭС19-2960 по делу N А40-22593/2018), пришел к выводу, что решение фонда от 20.03.2019 N 24/6 по правонарушению, выявленному 26.04.2017, не могло быть принудительно реализовано, иначе как за пределами совокупности указанных в статье 17 Закона N 27-ФЗ сроков. При таких обстоятельствах суд признал незаконным принятие фондом решения от 20.03.2019.
Оснований для отмены состоявшихся судебных актов не усматривается.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Воронежской области от 11.08.2020 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.11.2020 по делу N А14-18246/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение двух месяцев в порядке, предусмотренном ст.291.1 АПК РФ.
Председательствующий судья С.И. Смолко
судьи Е.В. Бессонова
Т.В. Лукашенкова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
