Дата принятия: 09 марта 2021г.
Номер документа: Ф10-5981/2020, А83-19763/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 9 марта 2021 года Дело N А83-19763/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 01 марта 2021 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 09 марта 2021 года.
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего судьи
Шелудяева В.Н.
судей
Власова Е.В.
Крыжской Л.А.
при участии:
от администрации города Старый Крым Кировского района Республики Крым - не явились, извещены надлежаще,
от общества с ограниченной ответственностью "Карьер Старокрымский" - не явились, извещены надлежаще,
от государственного комитата по государственной регистрации и кадастра Республики Крым - не явились, извещены надлежаще,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации города Старый Крым Кировского района Республики Крым на решение Арбитражного суда Республики Крым от 30.06.2020 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 28.10.2020 по делу N А83-19763/2019,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Карьер Старокрымский" (далее по тексту - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительным постановления администрации города Старый Крым Кировского района Республики Крым (далее по тексту - Администрация) от 13.08.2019 N 461 "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка". В качестве способа устранения нарушенных прав и законных интересов заявитель просил суд обязать Администрацию в 10-ти дневный срок с момента вступления в законную силу судебного акта по данному делу вынести постановление об установлении вида разрешенного использования земельного участка общей площадью 173101 кв. м с кадастровым номером 90:04:090801:126, расположенного по адресу: Республика Крым, Кировский район, город Старый Крым, улица Можжевеловая, 13-А, "недропользование", код "6.1" и в тот же срок направить указанное постановление в адрес Государственного комитета по государственной регистрации и кадастра Республики Крым для осуществления государственной регистрации данных изменений в Едином государственном реестре недвижимости.
Решением Арбитражного суда Республики Крым от 30.06.2020, оставленным без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 28.10.2020, заявление ООО "Карьер Старокрымский" удовлетворено.
Не согласившись с указанными судебными актами, администрации города Старый Крым Кировского района Республики Крым обжаловала их в кассационном порядке.
Изучив материалы дела и доводы заявителя кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения в связи со следующим.
Как следует из материалов дела, ООО "Карьер Старокрымский" на праве постоянного пользования землей предоставлен земельный участок с кадастровым номером 90:04:090801:126 площадью 173 101 кв.м для целей пользования недрами, что подтверждается Государственным актом на право постоянного пользования II-КМ N 002907 от 25.04.2001.
В 2016 году общество обратилось в администрацию города Старый Крым с заявлениями о переоформлении права постоянного пользования земельными участками на право аренды.
Решением органа местного самоуправления, изложенным в письме (исх. N 02.02-23/671 от 06.04.2017), заявителю было отказано в заключении договора аренды вышеуказанного земельного участка.
Решением Арбитражного суда Республики Крым по делу N А83-5744/2017, вступившим в законную силу, действия Администрации, связанные с отказом обществу в переоформлении права постоянного пользования земельным участком на право аренды признаны незаконными; суд обязал уполномоченный орган заключить с ООО "Карьер Старокрымский" договор аренды земли.
Для осуществления деятельности, связанной с недропользованием, обществом были получены лицензия серии СИМ N 50046 вида ТЭ от 19.04.2016 со сроком действия до 27.11.2032, а также Горноотводный акт от 09.11.2016, выданный Службой по экологическому и технологическому надзору Республики Крым.
Постановлением администрация города Старый Крым от 13.08.2019 N 461 вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером: 90:04:090801:126 общей площадью 173101 кв. м, расположенного по адресу: Республика Крым Кировский район г. Старый Крым, ул. Можевеловая, 13а, был изменен с установлением вида разрешенного использования - 5.2 Природно-познавательный туризм (территориальная зона Р-6 - зона природно-познавательного туризма без размещения капитальных объектов).
Полагая, что указанный акт органа местного самоуправления является незаконным и нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности, последнее обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании данного акта.
Удовлетворяя заявленные требования, арбитражный суд первой и апелляционной инстанций обоснованно учитывал следующее.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
В соответствии с частью 3 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
Решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (часть 5 статьи 37 ГрК РФ).
Согласно пункту 4 части 4 статьи 36 ГрК РФ действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки, предоставленные для добычи полезных ископаемых.
Статьей 7 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" предусмотрено, что в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода -геометризованного блока недр. Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.
В соответствии со статьями 11, 22 Закона "О недрах" предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора. Пользователь недр имеет право использовать предоставленный ему участок недр для любой формы предпринимательской или иной деятельности, соответствующей цели, обозначенной в лицензии или в соглашении о разделе продукции.
Как указано выше, спорный земельный участок предоставлен обществу на праве постоянного пользования для целей добычи полезных ископаемых.
Для осуществления указанной деятельности в установленном законом порядке общество получило лицензию серии СИМ N 50046 вида ТЭ от 19.04.2016 со сроком действия до 27.11.2032, а также Горноотводный акт от 09.11.2016, выданный Службой по экологическому и технологическому надзору Республики Крым.
Учитывая вышеизложенные обстоятельства спора и требования действующего законодательства, арбитражный суд первой и апелляционной инстанций обоснованно пришел к выводу о том, что при наличии оформленной в установленном порядке лицензии на пользование недрами, а также Горноотводного акта, определяющего пространственные границы залегания полезного ископаемого (в том числе в границах земельного участка с кадастровым номером 90:04:090801:126), у органа местного самоуправления отсутствовали правовые основания для изменения ранее установленного вида разрешенного использования данного земельного участка на "природно-познавательный туризм".
Принятие администрацией города Старый Крым не соответствующего требованиям земельного и градостроительного законодательства оспариваемого акта, в свою очередь, повлекло за собой нарушение прав и законных интересов ООО "Карьер Старокрымский" в сфере хозяйственной деятельности юридического лица.
При таких обстоятельствах спора арбитражный суд обоснованно признал недействительным постановление органа местного самоуправления от 13.08.2019 N 461.
Доводы заявителя жалобы в части несогласия с обжалуемыми судебными актами, по своей сути, сводятся к несогласию с выводами арбитражного суда первой и апелляционной инстанций, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом обеих инстанций при рассмотрении настоящего дела, в связи с чем судебной коллегией признаются несостоятельными и не служащими основанием для отмены судебных актов, принятых по существу заявленного спора.
Кроме того, доводы заявителя кассационной жалобы основаны на ошибочном толковании вышеперечисленных норм действующего законодательства, в связи с чем судебной коллегией также отклоняются.
Учитывая вышеизложенное, судебная коллегия приходит к выводу о законности обжалуемых судебных актов и, не установив нарушений норм процессуального права при их принятии, предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считает необходимым кассационную жалобу оставить без удовлетворения.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Республики Крым от 30.06.2020 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 28.10.2020 по делу N А83-19763/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, непревышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст.291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья
Судьи
В.Н.Шелудяев
Е.В.Власов
Л.А.Крыжская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
