Дата принятия: 09 февраля 2021г.
Номер документа: Ф10-5934/2020, А84-1527/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 9 февраля 2021 года Дело N А84-1527/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 08.02.2021.
Постановление изготовлено в полном объёме 09.02.2021.
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего
Л.В.Леоновой
судей
Е.В. Бессоновой
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи
С.И. Смолко
Н.А. Мельниковой
при участии в заседании:
от заявителя:
Федеральное государственное унитарное предприятие "102 Предприятие электрических сетей" Министерства обороны Российской Федерации
ОГРН 1159204008908
ИНН 9204549910
Исаева Н.А. - представитель по доверенности от 11.01.2021;
от заинтересованного лица:
Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю
ОГРН 1149102010606
ИНН 9102007869
от третьего лица:
Общество с ограниченной ответственностью "Севастопольэнерго"
не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом;
Тихонов Д.В. - представитель по доверенности от 11.06.2020;
Агапова И.В. - представитель по доверенности от 11.01.2021.
рассмотрев в открытом судебном заседании проведенном посредством видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда города Севастополя кассационную жалобу Федерального государственного унитарного предприятия "102 Предприятие электрических сетей" Министерства обороны Российской Федерации на решение Арбитражного суда города Севастополя от 27.07.2020 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 12.10.2020 по делу N А84-1527/2020,
УСТАНОВИЛ:
Федеральное государственное унитарное предприятие "102 Предприятие электрических сетей" Министерства обороны Российской Федерации (далее - Заявитель, ФГУП "102 ПЭС" Минобороны России, Предприятие) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (далее - административный орган, Крымское УФАС России, антимонопольный орган) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 25.03.2020 N 082/04/9.21-198/2020.
Решением Арбитражного суда города Севастополя от 27.07.2020, в удовлетворении заявления отказано.
Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.10.2020 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
Не согласившись с решением суда первой инстанции и постановлением суда апелляционной инстанции, ФГУП "102 ПЭС" Минобороны России обратилось в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции, принять новый судебный акт.
Заинтересованное лицо, извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в том числе путем размещения информации о движении дела на официальном сайте Арбитражного суда Центрального округа и официальном сайте Верховного Суда Российской Федерации, в суд не прибыло, явку своего представителя не обеспечило.
Арбитражный суд Центрального округа полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованного лица, на основании части 3 статьи 284 Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав представителей заявителя и третьих лиц, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
Из материалов дела следует, 25.11.2019 от ООО "Севастопольэнерго" в антимонопольный орган поступило заявление на действия ФГУП "102 ПЭС" Минобороны России, выразившиеся в нарушении пункта 41 Правил N 861 при технологическом присоединении энергопринимающих устройств (далее - ЭПУ) Белоус А.О.
В отношении ФГУП "102 ПЭС" Минобороны России возбуждено дело N 082/04/9.21-198/2020 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
По результатам административного расследования, составлен протокол об административном правонарушении N 082/04/9.21-198/2020, которым установлен факт совершения Заявителем административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ и вынесено Постановление о назначении административного наказания по делу N 082/04/9.21-198/2020 об административном правонарушении, в соответствии с которым, Предприятие признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 600 000 рублей.
Полагая вышеуказанное постановление неправомерным, ФГУП "102 ПЭС" Минобороны России обратилось в арбитражный суд, с настоящим заявлением, в удовлетворении которого отказано.
Рассматривая спор по существу суды исходили из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.
Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, влечет ответственность, установленную частью 2 указанной статьи.
Согласно статье 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон N 35-ФЗ), технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ, и носит однократный характер.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям.
Согласно пункту 41 Правил N 861 (в редакции, действующей на момент обращения Белоус А.О.), сетевая организация обязана подать заявку на технологическое присоединение к сетям смежной сетевой организации в случаях, если: максимальная мощность энергопринимающих устройств потребителей, присоединенных к ее сетям, превышает значения максимальной мощности, согласованной сетевой организацией и смежной сетевой организацией в акте о разграничении балансовой принадлежности электрических сетей или в акте об осуществлении технологического присоединения данных сетевых организаций; сумма максимальных мощностей энергопринимающих устройств потребителей, присоединенных к ее сетям, и объем максимальных мощностей присоединяемых объектов, указанный в заключенных договорах на технологическое присоединение к ее сетевым объектам, превышает объем максимальной мощности, согласованный сетевой организацией и смежной сетевой организацией в акте о разграничении балансовой принадлежности электрических сетей или в акте об осуществлении технологического присоединения данных сетевых организаций, при условии, что полное использование потребляемой (генерирующей) мощности всех ранее присоединенных, вновь присоединяемых энергопринимающих устройств заявителя (с учетом ранее выданных технических условий, срок действия которых не истек), может привести к загрузке объектов электросетевого хозяйства с превышением значений, определенных техническими регламентами или иными обязательными требованиями; для обеспечения присоединения объектов заявителя установлена необходимость усиления электрической сети смежных сетевых организаций и (или) установки нового оборудования на принадлежащих таким лицам энергопринимающих устройствах и (или) генерирующих объектах.
Судом установлено, что в адрес ФГУП "102 ПЭС" Минобороны России от гражданки Белоус А.О. поступила заявка на технологическое присоединение ЭПУ жилого дома. На основании заявки выданы технические условия от 29.05.2019 N 2207 и заключен договор от 02.07.2019 N 1839/04-1502 об осуществлении технологического присоединения.
Технологическое присоединение ЭПУ Белоус А.О. должно быть осуществлено к электрическим сетям, а основным источником питания являться ТП-135 (ПС-5 яч. 45).
В отношении указанной точки присоединения, между Заявителем и ООО "Севастопольэнерго" подписан акт разграничения балансовой принадлежности от 20.11.2015 N 177/02-ТП, согласно которому максимальная мощность для ФГУП "102 ПЭС" Минобороны России в точке присоединения от ПС-5, составляет 2800кВт.
Вместе с тем, согласно представленной информации ООО "Севастопольэнерго", максимальная мощность ЭПУ потребителей ФГУП "102 ПЭС" Минобороны России в ячейке 45 от ПС-5, без учета технологического присоединения ЭПУ Белоус А.О., составляет 4757,85 кВт, что является превышением разрешенной максимальной мощности указанной в акте об осуществлении технологического присоединения N 177/02-ТП.
Из указанного следует, что Заявитель должен подать заявку на технологическое присоединение к сетям смежной сетевой организации, в целях соблюдения п. 41 Правил N 861, вместе с тем, с заявкой на технологическое присоединение к сетям ООО "Севастопольэнерго" Заявитель не обращался.
Судом установлено, что Предприятие 22.07.2019 обращалось к третьему лицу для присоединения ЭПУ ООО "ПСП Севастопольский отряд подводно-технических работ", но заявка была подана с нарушением срока и без требуемых Правилам N 861 документов, в связи с чем, отклонена.
Доказательства своевременного обращения ФГУП "102 ПЭС" Минобороны России с заявкой, предусмотренной п. 41 Правил N 861, соответствующей требованиям данных Правил, суду не представлено, что указывает на наличие в действиях ФГУП "102 ПЭС" Минобороны России события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.
В связи с вышеизложенным, административный орган пришел к обоснованному выводу о наличии вины ФГУП "102 ПЭС" Минобороны России в совершении вмененного ему административного правонарушения.
Исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности административного правонарушения, не установлены, основания для применения ст. 4.1.1 КоАП РФ отсутствуют, поскольку ранее заявитель уже привлекался к административной ответственности.
Нарушений прав и законных интересов Заявителя при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, срок давности привлечения Предприятия к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, административным органом не нарушен.
Санкция части 2 статьи 9.21 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.
В рассматриваемом случае, административным органом ФГУП "102 ПЭС" Минобороны России назначено административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере 600 000 рублей.
Все приведенные доводы кассационной жалобы основаны на ошибочном толковании норм материального права, примененных в данном деле, и подлежат отклонению.
Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права, в том числе влекущие безусловную отмену судебных актов, не нарушены, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания, предусмотренные статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемых судебных актов.
Руководствуясь п.1ч.1 ст.287, ст.289 АПК РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда города Севастополя от 27.07.2020 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 12.10.2020 по делу N А84-1527/2020 оставить без изменения, а кассационную жалобу- без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном ст. 291.1 АПК РФ.
Председательствующий Л.В. Леонова
Судьи Е.В. Бессонова
С.И. Смолко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
