Дата принятия: 09 февраля 2021г.
Номер документа: Ф10-5876/2020, А35-4605/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 9 февраля 2021 года Дело N А35-4605/2020
Арбитражный суд Центрального округа в составе судьи Леоновой Л.В., рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Медиа 24" на решение Арбитражного суда Курской области от 14.08.2020 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.10.2020 по делу N А35-4605/2020,
УСТАНОВИЛ:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Курской области обратилось (далее - административный орган, Управление, Управление Роскомнадзора по Курской области) в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Медиа 24" (далее - ООО "Медиа 24", Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Решением Арбитражного суда Курской области от 14.08.2020 заявленные требования удовлетворены.
Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.10.2020 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
Законность судебных актов проверена кассационной инстанцией в соответствии положениями статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом особенностей, установленных частью 3 статьи 288.2 Кодекса.
Изучив материалы дела, проверив доводы, содержащиеся в жалобе, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены решения и постановления судов.
Из материалов дела следует, что Управлением Роскомнадзора ООО "Медиа 24" выдана лицензия на оказание телематических услуг связи от 26.01.2017 N 166828, сроком действия до 26.01.2022.
Согласно пункту 5 Лицензионных требований (приложение к лицензии N 166828) лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.
В адрес Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу поступило письмо из ФГУП "ГРЧЦ" по ЦФО (далее - Радиочастотная служба) о предоставлении материалов, указывающих на нарушение Оператором связи пункта 5 условий Лицензии. Указанное письмо направлено в Управление Роскомнадзора по Курской области по подведомственности, так как ООО "Медиа 24" зарегистрировано в Курской области.
В целях уточнения информации об отказе установки аппаратного агента АС "Ревизор", полученной от радиочастотной службы, Управлением Роскомнадзора по Курской области в адрес ООО "Медиа 24" 23.03.2020 направлен запрос о предоставлении сведений об оказании услуг связи физическим и юридическим лицам на территории Курской области, об имеющихся узлах связи ООО "Медиа-24", а также об организации работы по ограничению ООО "Медиа-24" доступа к ресурсам в сети "Интернет", запрещенным для распространения на территории Российской Федерации.
07.05.2020 Управлением Роскомнадзора по Курской области от ООО "Медиа 24" получен ответ об отсутствии объектов (узлов) связи на территории Курской области, об оказании услуг связи на территории Курской области с 21.02.2017 и о непроведении ООО "Медиа-24" работ по ограничению доступа к ресурсам в сети "Интернет" (фильтрация трафика). В ответе размещена схема организации связи, используемая ООО "Медиа-24" при оказании услуг связи абонентам.
В результате изучения полученных материалов административным органом установлено, что при оказании услуг ООО "Медиа-24", по Уведомлению радиочастотной службы, не получил и не установил на своей сети связи технические средства контроля (аппаратные агенты АС "Ревизор"). Между тем, при анализе схемы организации связи ООО "Медиа-24", в качестве узла связи, на котором должен быть установлен аппаратный агент АС "Ревизор" по схеме включения абонентских роутеров, возможно использование базовой станции устройства малого радиуса действия (на схеме обозначена БС УМРД).
Кроме того, установлено, что ООО "Медиа-24" не осуществляет ограничение доступа к ресурсам в сети "Интернет", запрещенным для распространения на территории Российской Федерации (фильтрация трафика), фильтрованный трафик от других операторов связи не получает ввиду отсутствия договоров между ООО "Медиа-24" и другими операторам связи на получение фильтрованного трафика. Таким образом, абоненты ООО "Медиа-24" имеют доступ к неопределенному количеству ресурсов в сети "Интернет", запрещенных для распространения на территории Российской Федерации.
Учитывая изложенное, административный орган пришел к выводу о том, что ООО "Медиа-24" нарушило требования пункта 5 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи", части 10 статьи 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", подпункта "а" пункта 26 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2007 N 575, и пункта 5 Лицензионных требований лицензии N 166828.
05.06.2020 в адрес ООО "Медиа 24" Управлением Роскомнадзора по Курской области посредством почтовой связи направлено уведомление о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, указанное уведомление получено Обществом 10.06.2020.
18.06.2020 в отношении ООО "Медиа 24" в отсутствие его представителя, составлен протокол от 18.06.2020 N АП-46/3/77 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, на основании вышеуказанного протокола об административном правонарушении, Управление Роскомнадзора по Курской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО "Медиа 24" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Рассматривая спор по существу суды исходили из следующего.
В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде предупреждения или наложения административного штрафа, размер которого для юридических лиц составляет от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Согласно разъяснениям изложенным в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 N 18, при квалификации действий лица по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует иметь в виду, что согласно статье 2 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением или лицензией, понимается занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, установленные положением о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых обязательно при ее осуществлении.
Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона N 99-ФЗ от 04.05.2011 "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ), под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.
Статьей 29 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон N 126-ФЗ) установлено, что деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - лицензия). Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.
Оказание услуг связи подлежит лицензированию (подпункт 36 пункта 1 статьи 12 Закона N 99-ФЗ).
Согласно части 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - Закона N 126-ФЗ) оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.
Оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", обязан осуществлять ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в порядке, установленном Федеральным законом от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", а также обеспечивать установку в своей сети связи предоставляемых в порядке, предусмотренном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, технических средств контроля за соблюдением оператором связи установленных статьями 15.1 - 15.4 указанного Федерального закона требований.
Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 N 87 утвержден Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечни лицензионных условий.
Приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 31.07.2019 N 220 "Об утверждении порядка предоставления операторам связи, собственникам или иным владельцам технологических сетей связи, имеющим уникальный идентификатор совокупности средств связи и иных технических средств в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", технических средств контроля за соблюдением указанными лицами требований Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" и Федерального закона "О связи", предусматривающих ограничение доступа к информации, а также требований к таким техническим средствам, их установке и эксплуатации", утвержден действующий Порядок предоставления операторам связи, собственникам или иным владельцам технологических сетей связи, имеющим уникальный идентификатор совокупности средств связи и иных технических средств в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" технических средств контроля за соблюдением указанными лицами требований Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" и Федерального закона "О связи", предусматривающих ограничение доступа к информации (далее - "Порядок предоставления операторам связи технических средств контроля").
В качестве технических средств контроля Роскомнадзором используется автоматизированная система "Ревизор" (АС "Ревизор) с устанавливаемыми радиочастотной службой на сетях операторов связи аппаратными агентами АС "Ревизор".
Судом установлено, что при оказании услуг ООО "Медиа-24", по Уведомлению радиочастотной службы, не получил и не установил на своей сети связи технические средства контроля (аппаратные агенты АС "Ревизор").
Между тем, при анализе схемы организации связи ООО "Медиа-24", в качестве узла связи, на котором должен быть установлен аппаратный агент АС "Ревизор" по схеме включения абонентских роутеров, возможно использование базовой станции устройства малого радиуса действия (на схеме обозначена БС УМРД).
Отказ общества в установке аппаратного агента АС "Ревизор" создает препятствия Управлению Роскомнадзора по Курской области в осуществлении установленных законом полномочий по контролю за обеспечением ограничения доступа к информационным ресурсам, доступ к которым ограничен на территории Российской Федерации.
Материалами дела подтверждается факт допущенных ООО "Медиа 24", условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией от 26.01.2017 N 166828, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Доказательств невозможности соблюдения ООО "Медиа 24" требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые Общество не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, не представлено.
Поскольку вина лица, привлекаемого к административной ответственности, в совершении указанного правонарушения подтверждается материалами дела и выражается в осознанном допущении нарушения условий (требований) осуществления лицензируемой деятельности, в деянии ООО "Медиа 24" имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
В связи с вышеизложенным, суды пришли к обоснованному выводу об удовлетворении заявленных требований.
Доводы кассационной жалобы были предметом исследования судов и не опровергают их выводы, а выражают несогласие с ними, дают иную правовую оценку установленным обстоятельствам и по существу сводятся к переоценке доказательств, положенных в обоснование содержащихся в обжалуемых судебных актов выводов.
Принимая во внимание, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора по существу, установлены судами на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, отвечающих признакам относимости, допустимости и достаточности, им дана надлежащая правовая оценка, кассационная коллегия не находит оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 288.2, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Курской области от 14.08.2020 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.10.2020 по делу N А35-4605/2020 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном ст. 291.1 АПК РФ.
Судья Леонова Л.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
