Дата принятия: 01 февраля 2021г.
Номер документа: Ф10-5786/2020, А62-1611/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 1 февраля 2021 года Дело N А62-1611/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 27.01.2021.
Постановление изготовлено в полном объёме 01.02.2021.
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего
Л.В.Леоновой
судей
Т.В. Лукашенковой
Г.А. Стрегелевой
при участии в заседании:
от заявителя:
Муниципальное унитарное предприятие "Комбинат коммунальных предприятий" муниципального образования "город Десногорск" Смоленской области
ОГРН 1026700924744
ИНН 6724002162
не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом;
от заинтересованного лица:
Управление Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области
ОГРН 1026701444615
ИНН 6730031796
от третьего лица:
Общество с ограниченной ответственностью "Промстрой"
не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом;
не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области на решение Арбитражного суда Смоленской области от 03.07.2020 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.10.2020 по делу N А62-1611/2020,
УСТАНОВИЛ:
муниципальное унитарное предприятие "Комбинат коммунальных предприятий" муниципального образования "город Десногорск" Смоленской области (далее - заявитель, заказчик, предприятие) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области (далее - ответчик, Смоленское УФАС, антимонопольный орган, управление) от 29.11.2019 N 67-89/19.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Промстрой" (далее - ООО "Промстрой").
Решением Арбитражного суда Смоленской области от 03.07.2020 заявленное требование удовлетворено.
Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.10.2020 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
Не согласившись с решением суда первой инстанции и постановлением суда апелляционной инстанции, Управление Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области обратилось в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить обжалуемые судебные акты, принять новый судебный акт.
Лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в том числе путем размещения информации о движении дела на официальном сайте Арбитражного суда Центрального округа и официальном сайте Верховного Суда Российской Федерации, в суд не прибыли, явку своих представителей не обеспечили.
Арбитражный суд Центрального округа полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие вышеуказанных лиц, на основании ч. 3 ст. 284 АПК РФ.
Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, проверив в порядке ст. 286 АПК РФ правильность применения судом первой и апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, кассационная коллегия приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, 18.10.2019 в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) МУП "Комбинат коммунальных предприятий" муниципального образования "город Десногорск" Смоленской области размещено извещение N 0563600008119000031 о проведении электронного аукциона "Текущий ремонт герметизации стыков стеновых панелей мастикой в г. Десногорск" и аукционная документация.
Начальная (максимальная) цена контракта - 1 077 005 рублей 88 копеек.
Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 30.10.2019 N 18 ООО "Промстрой" получило право заключить муниципальный контракт на текущий ремонт герметизации стыков стеновых панелей мастикой в г. Десногорск.
Срок подписания победителем электронной процедуры проекта контракта и предоставления документа, подтверждающего предоставление обеспечения исполнения контракта, истек 19.11.2019 (регламентированный срок 18.11.2019 23:59).
Однако в установленный срок победитель электронной процедуры не подписал проект контракта и не предоставил вышеуказанный документ.
В связи с этим заказчик 20.11.2019 принял решение о признании его уклонившимся от заключения контракта по результатам электронной процедуры.
Во исполнение требований части 6 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) предприятие 22.11.2019 обратилось в Смоленское УФАС о включении информации об обществе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с признанием его уклонившимся от заключения контракта по результатам электронного аукциона: "Текущий ремонт герметизации стыков стеновых панелей мастикой в г. Десногорск".
Решением РНП от 29.11.2019 N 67-89/19 Смоленское УФАС отказало во включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) информации об ООО "Промстрой".
Не согласившись с указанным решением Смоленского УФАС России, МУП "Комбинат коммунальных предприятий" муниципального образования "город Десногорск" Смоленской области обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Рассматривая спор по существу суды исходили из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно разъяснениям изложенным в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8, основанием для признания недействительными ненормативных актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является одновременное несоответствие этих ненормативных актов, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя.
Согласно части 1 статьи 83.2 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем электронной процедуры, а в случаях, предусмотренных данным законом, с иным участником этой процедуры, заявка которого на участие в этой процедуре признана соответствующей требованиям, установленным документацией и (или) извещением о закупке.
В соответствии с частью 2 статьи 83.2 Закона N 44-ФЗ в течение пяти дней с даты размещения в ЕИС указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 6 части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 данного закона протоколов заказчик размещает ЕИС и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения с использованием ЕИС в проект контракта прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта (за исключение части 2.1 данной статьи), предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 данного закона, а также включения информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 данного закона, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.
Частью 3 статьи 83.2 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 данной статьи.
В соответствии с частью 14 статьи 83.2 Закона N 44-ФЗ в случае, если победитель электронной процедуры признан уклонившимся от заключения контракта, заказчик вправе заключить контракт с участником такой процедуры, заявке которого присвоен второй номер. Этот участник признается победителем такой процедуры, и в проект контракта, прилагаемый к документации и (или) извещению о закупке, заказчиком включаются условия исполнения данного контракта, предложенные этим участником.
Проект контракта должен быть направлен заказчиком этому участнику в срок, не превышающий пяти дней с даты признания победителя такой процедуры уклонившимся от заключения контракта.
Положениями части 2 статьи 104 Закона N 44-Ф предусмотрено включение в реестр недобросовестных поставщиков информации об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов.
Включение в реестр недобросовестных поставщиков информации об участнике закупки, уклонившемся от заключения контракта, содержащаяся в реестре недобросовестных поставщиков информация, неисполнение действий, предусмотренных частью 9 названной статьи, могут быть обжалованы заинтересованным лицом в судебном порядке (часть 11 статьи 104 Закона N 44-ФЗ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 N 1062 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила N 1062), в том числе включение (исключение) в реестр информации о недобросовестных поставщиках (подрядчиках, исполнителях), согласно пункту 4 которых такие действия осуществляет Федеральная антимонопольная служба.
Рассмотрение вопроса о включении информации об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, осуществляется с участием представителей заказчика и лица, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр. В случае неявки указанных лиц или их представителей рассмотрение указанного вопроса осуществляется в их отсутствие в пределах срока, предусмотренного пунктом 11 названных правил. В рассмотрении вправе принять участие иные заинтересованные лица (пункт 12 Правил N 1062).
Согласно приказу Федеральной антимонопольной службы России от 27.08.2007 N 267 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта, осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках" комиссии территориальных органов Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок осуществляют рассмотрение информации и документов о недобросовестных поставщиках (подрядчиках, исполнителях) на территории осуществления деятельности территориальных органов Федеральной антимонопольной службы.
Включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой специальную меру юридической ответственности и влечет за собой негативные последствия для него в виде ограничения права на участие в течение установленного срока в процедурах по осуществлению государственных (муниципальных) закупок.
Из материалов дела следует, что решением РНП от 29.11.2019 N 67-89/19 Смоленское УФАС России отказало во включении в РНП информации об ООО "Промстрой", ссылаясь на пояснения Общества, что при входе на электронную площадку ЗАО "Сбербанк-АСТ", возник сбой и данный сервис был недоступен до конца дня - 18.11.2019.
Кроме того, Общество пояснило, что в этот же день -18.11.2019 предупредило заказчика о возникших технических проблемах при подписании проекта контракта и выражало намерение подписать проект контракта на бумажном носителе, вместе с тем, со стороны заказчика ответа не поступило, а также пытаясь исполнить требования, предусмотренные частью 3 статьи 83.2 Закона N 44-ФЗ (оплатило обеспечение исполнения контракта в размере 17 770 рублей 60 копеек по платежному поручению N 81).
Решением Федеральной антимонопольной службы по делу от 03.12.2019 N 19/44/105/3237 жалоба ООО "Промстрой" на действия оператора электронной площадки ЗАО "Сбербанк-АСТ" относительно недоступности соответствующего сервиса электронной площадки 18.11.2019 признана необоснованной.
Вместе с тем, оператор электронной площадки представил письменные материалы, согласно которым 18.11.2019 программно-аппаратный комплекс электронной площадки работал в штатном режиме, без сбоев.
Кроме того, предприятием представлены доказательства, что ни 18.11.2019, ни 19.11.2019 какие-либо сообщения от ООО "Промстрой" в адрес заказчика не поступали. Обеспечительный платеж оплачен обществом только 22.11.2019, то есть значительно позднее предусмотренного Законом срока.
В связи с вышеизложенным, суд пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для признания недействительным решения Смоленского УФАС России от 13.01.2020 N 067/06/69-296/2019.
Доводы кассационной жалобы были предметом исследования судов и не опровергают их выводы, а выражают несогласие с ними, дают иную правовую оценку установленным обстоятельствам и по существу сводятся к переоценке доказательств. В силу ст. 286 АПК РФ переоценка доказательств не входит в компетенцию кассационной инстанции.
Принимая во внимание, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора по существу, установлены судами на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, отвечающих признакам относимости, допустимости и достаточности, им дана надлежащая правовая оценка, кассационная коллегия не находит оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.
Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 АПК РФ
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Смоленской области от 03.07.2020 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.10.2020 по делу N А62-1611/2020 оставить без изменения, а кассационную жалобу- без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном ст. 291.1 АПК РФ.
Председательствующий Л.В. Леонова
Судьи Т.В. Лукашенкова
Г.А. Стрегелева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
