Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 27 января 2021 года №Ф10-578/2020, А09-1569/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 27 января 2021 года Дело N А09-1569/2019
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего судьи
Смолко С.И.
судей
Леоновой Л.В.
Стрегелевой Г.А.
при участии в заседании:
от заявителя: Брянской городской администрации (241050, г. Брянск, проспект Ленина, д. 35, ОГРН 1023202743574, ИНН 3201001909) - не явились,
от заинтересованного лица: индивидуального предпринимателя Махотина Дмитрия Юрьевича (ОГРНИП 310325624900211, ИНН 323200658749) - Махотин Д.Ю. (предприниматель),
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Брянской городской администрации на решение Арбитражного суда Брянской области от 13.07.2020 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.09.2020 по делу N А09-1569/2019,
УСТАНОВИЛ:
Брянская городская администрация (далее - администрация) обратилась в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о прекращении действий свидетельств серии 000032 N 000049 от 15.12.2016 на право осуществления перевозок по маршруту N 76-3 регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам в городе Брянске и серии 000032 N 000070 от 16.09.2019 на право осуществления перевозок по маршруту N 99-1 регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам в городе Брянске, выданных индивидуальному предпринимателю Махотину Д.Ю. (далее - предприниматель).
Решением суда от 01.10.2019, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2019, заявление администрации удовлетворено. Действие свидетельств прекращено.
Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 26.02.2020 судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении дела решением суда первой инстанции от 13.07.2020 в удовлетворении заявления администрации отказано.
Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.09.2020 решение суда оставлено без изменения.
В кассационной жалобе администрация просит состоявшиеся судебные акты отменить, требование администрации удовлетворить, ссылаясь на то, что отсутствие в законе Брянской области от 03.07.2010 N 54-З и Федеральном законе от 13.07.2015 N 220-ФЗ отдельных оснований для обращения в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства не может служить основанием для непринятия судом во внимание выявленных нарушений, допущенных предпринимателем, для решения вопроса о привлечении его к ответственности в виде прекращения действия свидетельств.
В отзыве на жалобу предприниматель просит оставить принятые судебные решения без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на необоснованность доводов жалобы.
В судебном заседании суда кассационной инстанции предприниматель просил оставить кассационную жалобу без удовлетворения.
Администрация надлежаще извещена о времени и месте судебного разбирательства, но её представитель в судебное заседание не явился. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие представителя администрации в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).
Проверив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва на жалобу, заслушав пояснения предпринимателя, суд кассационной инстанции приходит к следующему.
Как усматривается из материалов дела и установлено судами, предприниматель имеет лицензию N АСС-32-131884 от 11.11.2015 на право перевозки пассажиров автомобильным транспортом и осуществляет перевозку пассажиров по маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам в городе Брянске на основании ранее заключенных с администрацией договоров от 04.02.2011 N 76/2 и N 99/1 на срок до 05.02.2016 и свидетельств серии 000032 N 000049 от 15.12.2016 и серии 000032 N 000051 от 16.01.2017 с пятилетним сроком действия на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок в городе Брянске: N 76-3 "ул. Дубровская - ул. Дубровская" (кольцевой) и N 99-1 "Бордовичский водозабор - ул. Молокова" соответственно, а также карт маршрутов регулярных перевозок по маршруту N 76-3 в количестве 14 штук, по маршруту N 99-1 в количестве 22 штук.
На основании заявления предпринимателя и в связи с необходимостью внесения сведений о дополнительном остановочном пункте 16.09.2019 взамен свидетельства серии 000032 N 000051 предпринимателю выдано переоформленное свидетельство серии 000032 N 000070 на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам в городе Брянске N 99-1.
Наряду с указанными свидетельствами предпринимателю выданы обязательные к исполнению расписания движения транспортных средств на данных маршрутах, которые являются неотъемлемой частью свидетельств об осуществлении перевозок (т. л.д. 141-142).
25 февраля 2019 г. администрация обратилась в арбитражный суд с заявлением о прекращении действия свидетельств серии 000032 N 000049 от 15.12.2016 и серии 000032 N 000051 от 16.01.2017 (переоформлено на свидетельство серии 000032 N 000070), ссылаясь на то, что за 1, 2, 3 и 4 кварталы 2017 года, 1, 3 и 4 кварталы 2018 года предприниматель не представил отчеты об осуществлении регулярных перевозок по маршрутам регулярных перевозок N 76-3 и N 99-1, а также в течение года совершил неоднократное превышение максимально допустимого соотношения между количеством рейсов, не выполненных в течение 2018-2019 гг., и расписанием (с учетом уточнения оснований требования - т.2 л.д.104-108).
Суд первой инстанции исследовал представленные доказательства, доводы участвующих в деле лиц, дал им надлежащую правовую оценку и, придя к выводу о несоразмерности допущенного предпринимателем нарушения такой ответственности как прекращение действия свидетельства на право осуществления перевозки, то есть лишение права заниматься предпринимательской деятельностью, отказал в удовлетворении заявления администрации.
Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции.
Суд кассационной инстанции согласен с принятыми судебными актами.
В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 3, частью 2 статьи 17 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее -Закона N 220-ФЗ) право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок.
Прекращение действия такого свидетельства означает прекращение права лица осуществлять деятельность по регулярной перевозке по соответствующему маршруту.
Пунктом 1 части 5 статьи 29 Закона N 220-ФЗ, действующим с 29.12.2017, уполномоченному органу, выдавшему свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, предоставлено право обратиться в суд с заявлением о прекращении действия такого свидетельства в случае неоднократного в течение одного года непредставления в сроки, которые предусмотрены частью 2 статьи 37 настоящего Федерального закона, юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, уполномоченным участником договора простого товарищества ежеквартальных отчетов об осуществлении регулярных перевозок по маршруту регулярных перевозок.
Частями 1, 2 статьи 37 названного Закона, положениями приказа Минтранса России от 16.12.2015 N 367 предусмотрена обязанность юридического лица, индивидуального предпринимателя, уполномоченного участника договора простого товарищества, с которыми заключен государственный или муниципальный контракт либо которым выдано свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, направлять в уполномоченный орган, заключивший данный государственный или муниципальный контракт либо выдавший данное свидетельство, ежеквартальные отчеты об осуществлении регулярных перевозок, которые должны представляться не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.
Так как пункт 1 части 5 статьи 29 Закона N 220-ФЗ действует с 29.12.2017, довод кассационной жалобы о непредставлении предпринимателем отчетов в 2017 году не заслуживает внимания. Допущенные нарушения в виде непредставления ежеквартальных отчетов об осуществлении регулярных перевозок в 2017 году не могут являться основанием для прекращения действия свидетельства.
Судом установлено, что предпринимателем не были представлены в срок не позднее 15 числа месяца, следующему за отчетным кварталом, ежеквартальные отчеты за 3 и 4 кварталы 2018 года, но в дальнейшем (в 2019 и 2020 гг.) все ежеквартальные отчеты представлялись в срок.
В силу пункта 5 части 5 статьи 29 Закона N 220-ФЗ уполномоченный орган вправе обратиться в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок и в случае иных обстоятельств, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации (в отношении межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок и муниципальных маршрутов регулярных перевозок).
Пунктом 2 части 4 статьи 17 Закона N 220-ФЗ, действующим с 29.12.2017, допускается установление законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, муниципальным нормативным правовым актом требований к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, участникам договора простого товарищества, осуществляющим регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам, исходя из максимально допустимого соотношения между количеством рейсов, не выполненных в течение одного квартала, и количеством рейсов, предусмотренным для выполнения в течение данного квартала установленным расписанием (в случае, если контроль за соблюдением расписания осуществляется с использованием информационной системы навигации).
Во исполнение указанной нормы права Законом Брянской области от 03.04.2019 N 21-З пункт 1 статьи 14 Закона N 54-З дополнен подпунктом 3, который обязывает юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, участников договора простого товарищества, осуществляющих регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам, не превышать максимально допустимое соотношение между количеством рейсов, не выполненных в течение одного квартала, и количеством рейсов, предусмотренных для выполнения в течение данного квартала расписанием, составляющее 10 процентов (в случае, если контроль за соблюдением расписания осуществляется с использованием информационной системы навигации).
Пунктом 1 статьи 15 Закона N 54-З в редакции, действующей с 16.04.2019, уполномоченному органу, выдавшему свидетельство об осуществлении перевозок, предоставлено право обратиться в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок при наступлении обстоятельств, предусмотренных частью 5 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ, а также при неоднократном в течение года нарушении юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, участником договора простого товарищества, осуществляющими регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам, требований, установленных пунктом 1 статьи 14 настоящего Закона N 54-З.
Администрация заявила и такое основание для прекращения действия свидетельств об осуществлении перевозок как превышение предпринимателем максимально допустимого соотношения между количеством рейсов, не выполненных в течение 2018-2019 гг., а также - и 2020 г., и расписанием.
Установив, что в г.Брянске информационная система навигации не используется для осуществления контроля за соблюдением расписания движения транспортных средств и указанное основание для прекращения действия свидетельства применяется только с 16.04.2019, суд отказал в удовлетворении заявления администрации и по этому основанию.
Довод кассационной жалобы о том, что для применения к нарушителю такой ответственности как прекращение действия свидетельства об осуществлении перевозки возможно использовать и иные основания, помимо указанных в Законе N 54-З и Законе N 220-ФЗ, несостоятелен.
Все доводы кассационной жалобы являлись и доводами апелляционной жалобы и были исследованы судом апелляционной инстанции, этим доводам дана правовая оценка. В силу части 1 статьи 286 АПК РФ суд кассационной инстанции не вправе переоценивать обстоятельства, установленные судами первой и апелляционной инстанций.
Оснований для отмены состоявшихся судебных актов не усматривается.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Брянской области от 13.07.2020 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.09.2020 по делу N А09-1569/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение двух месяцев в порядке, предусмотренном ст.291.1 АПК РФ.
Председательствующий судья С.И. Смолко
судьи Л.В. Леонова
Г.А. Стрегелева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка