Дата принятия: 26 января 2021г.
Номер документа: Ф10-5771/2020, А14-18723/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 января 2021 года Дело N А14-18723/2019
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего судьи Копырюлина А.Н.,
судей Бессоновой Е.В., Стрегелевой Г.А.,
при участии представителей:
от общества с ограниченной ответственностью Комбинат питания "Солнечный" (ОГРН 1033600062693; ИНН 3662067524, г. Воронеж) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,
от Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (ОГРН 1033600046908; ИНН 3664022568, г. Воронеж) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,
от Администрации городского округа города Воронеж в лице Управления муниципальных закупок (ОГРН 1023601575733; ИНН 3650002882, г. Воронеж) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,
от Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы N 72 имени Ю.В. Лукьянчикова (ОГРН 1023601561059; ИНН 3665034774, г. Воронеж) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью Комбинат питания "Солнечный" на решение Арбитражного суда Воронежской области от 13.03.2020 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.10.2020 по делу N А14-18723/2019,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью комбинат питания "Солнечный" (далее - ООО КП "Солнечный", Комбинат питания, общество) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании незаконным решения управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее - УФАС по Воронежской области, управление, антимонопольный орган) от 14.08.2019 по делу N 036/06/8-542/2019.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрации городского округа город Воронеж в лице Управления муниципальных закупок (далее - Управление муниципальных закупок, организатор торгов) и муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа N 72 имени Ю.В. Лукьянчикова (далее - МБОУ СОШ N 72 имени Ю.В. Лукьянчикова).
Решением Арбитражного суда Воронежской области от 13.03.2020, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.10.2020, в удовлетворении заявления отказано.
Не согласившись с принятыми судебными актами, ООО КП "Солнечный" обратилось в Арбитражный суд Центрального округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Воронежской области от 13.03.2020 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.10.2020 и, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новое решение об удовлетворении заявления.
В кассационной жалобе общество указывает, что действия по формированию единого лота с ценой 28 233 982 руб. привели к необоснованному ограничению числа участников закупок в виде невозможности участия в конкурсе лиц, ранее исполнявших контракты на рынке по организации питания школьников, что, по мнению комбината питания, не соответствует части 2 статьи 8 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ, Закон о контрактной системе).
В отзывах на кассационную жалобу Управление муниципальных закупок и УФАС по Воронежской области указывают на обоснованность обжалуемых судебных актов, просят оставить их без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Исследовав материалы дела, доводы кассационной жалобы, отзывов на нее, суд кассационной инстанции приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и установлено судами, 27.06.2019 заключено соглашение о совместном проведении конкурса на закупку услуг по организации горячего питания школьников на 2019-2020 учебный год между Управлением муниципальных закупок и следующими заказчиками (вместе с консолидатором): МБОУ СОШ N 72 имени Ю.В. Лукьянчикова (консолидатор); МБОУ лицей N 65; МБОУ гимназия N 6; МБОУ СОШ N 4; МБОУ СОШ N 17; МБОУ СОШ N 25; МБОУ СОШ N 70; МБОУ СОШ N 75; МБОУ СОШ N 84 им. А.С. Пушкина; МБОУ СОШ N 92, с консолидатором - МБОУ СОШ N 72 имени Ю.В. Лукьянчикова.
19.07.2019 в Единой информационной системе организатором - Управлением муниципальных закупок размещено извещение N 0131300000619002362 о проведении совместного конкурса с ограниченным участием в электронной форме на оказание услуг по организации горячего питания школьников на 2019-2020 учебный год, а также конкурсная документация.
Начальная (максимальная) цена контракта - 28 233 982,00 рублей.
Торги проводятся на электронной торговой площадке - РТС-тендер.
В соответствии с представленным в материалы дела извещением N 0131300000619002362, в состав закупки входят требования 10 заказчиков, заключивших соглашение о совместном проведении конкурса от 27.06.2019.
В соответствии с Техническим заданием предметом контрактов является услуга по организации горячего питания для школьников в муниципальных бюджетных общеобразовательных учреждениях, которая включает в себя закупку, хранение и обработку продуктов, приготовление и раздачу готовых блюд, кондитерских, кулинарных и других видов готовой продукции.
Согласно пункту 14.1 Информационной карты (часть II документации об аукционе) к участникам закупки установлены дополнительные требования в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона N 44-ФЗ, Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 N 99 "Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям" (далее - Постановление Правительства РФ от 04.02.2015 N 99), а именно: наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) контракта (договора) на оказание услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов, заключенного в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" или Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" за последние три года до даты подачи заявки на участие в соответствующем конкурсе с ограниченным участием. При этом стоимость ранее исполненного контракта (договора) составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится конкурс. В настоящем случае требование к стоимость ранее исполненных контрактов составляет - 5 464 796 руб., в то время как опыт работы Комбината питания не превышает - 5 319 850 руб.
В соответствии с протоколом подведения итогов конкурса с ограниченным участием в электронной форме N 0131300000619002362 от 15.08.2019 торги признаны несостоявшимися, так как единственная заявка, поданная ООО КП "Солнечный", не соответствует требованиям части 2 статьи 31 Закона N 44-ФЗ, пункта 6 Приложения N 2 к Постановлению Правительства РФ от 04.02.2015 N 99, пункта 14.1 и пункта 15.1 Части II конкурсной документации, а именно - отсутствует подтверждение опыта исполнения контракта (договора): стоимость одного ранее исполненного контракта составляет менее 20% начальной (максимальной) цены контракта, на право заключать который проводится конкурс.
Не согласившись с итогами конкурса, ООО КП "Солнечный" обратилось в УФАС по Воронежской области с жалобой на действия организатора торгов при проведении конкурса для нужд муниципальных бюджетных общеобразовательных учреждений городского округа города Воронежа. По мнению Комбината питания, совместный конкурс привел к ограничению числа участников закупки.
Решением УФАС по Воронежской области от 20.08.2019 по делу N 036/06/8-542/2019 данная жалоба на действия организатора торгов (извещение N 0131300000619002362) признана необоснованной.
Не согласившись с решением УФАС по Воронежской области, общество обратилось с соответствующим заявлением в Арбитражный суд Воронежской области.
Признавая решение антимонопольного органа от 14.08.2019 по делу N 036/06/8-542/2019 законным, суды, верно руководствуясь положениями статей 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", исходили из следующего.
Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок урегулированы Законом о контрактной системе.
В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Закона N 44-ФЗ при осуществлении двумя и более заказчиками закупок одних и тех же товаров, работ, услуг такие заказчики вправе проводить совместные конкурсы или аукционы. Права, обязанности и ответственность заказчиков при проведении совместных конкурсов или аукционов определяются соглашением сторон, заключенным в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. Контракт с победителем либо победителями совместных конкурса или аукциона заключается каждым заказчиком.
В силу пункте 6 Постановления Правительства РФ от 28.11.2013 N 1088 "Об утверждении Правил проведения совместных конкурсов и аукционов" (далее - Правила проведения совместных конкурсов и аукционов), при проведении совместного конкурса или аукциона в извещении об осуществлении закупки, в документации о проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена по каждому лоту определяется как сумма начальных (максимальных) цен контрактов каждого заказчика.
Судами установлено и сторонами не оспаривается, что нарушений положений статей 6, 8, 25 Закона N 44-ФЗ при организации совместной закупки организатором торгов не допущено.
Согласно части 1 статьи 56 Закона N 44-ФЗ под конкурсом с ограниченным участием понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса и конкурсной документации, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования и победитель такого конкурса определяется из числа участников закупки, прошедших предквалификационный отбор.
В соответствии с частью 4 статьи 56 Закона N 44-ФЗ в отношении участников конкурса с ограниченным участием наряду с требованиями, установленными частью 1, частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона, предъявляются дополнительные требования в соответствии с частью 2 статьи 31 настоящего Федерального закона.
Согласно пункта 3 части 2 статьи 31 Закона N 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;
Постановлением Правительства РФ от 04.02.2015 N 99 установлены дополнительные требования к участникам закупки, а также перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям.
Пунктом 6 Приложения N 2 к Постановлению Правительства РФ от 04.02.2015 N 99 предусмотрено, что для случаев оказания услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов, закупаемых, среди прочего, для медицинских организаций, при условии превышения начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) 500 000 рублей, к участникам соответствующих закупок предъявляется требование по наличию опыта исполнения (с учетом правопреемства) контракта (договора) на оказание услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов, заключенного в соответствии с Законом N 44-ФЗ или Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за последние три года до даты подачи заявки на участие в соответствующем конкурсе.
При этом, стоимость ранее исполненного контракта (договора) должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится конкурс.
В качестве документов, подтверждающих соответствие участников закупки вышеуказанному дополнительному требованию, в пункте 6 Приложения N 2 к Постановлению Правительства РФ от 04.02.2015 N 99 названы копия ранее исполненного контракта (договора), сведения о котором содержатся в реестре контрактов, заключенных в соответствии с Законом N 44-ФЗ, либо в реестре договоров, заключенных по результатам закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", и копия (копии) документа (документов) о приемке поставленного товара, оказанной услуги.
Поскольку предметом закупки являлось оказание услуг горячего питания школьников, то включение дополнительных требований к опыту работы в данной сфере соответствует вышеуказанным правовым нормам.
Довод кассационной жалобы о том, что укрупнение в одном лоте цены за счет включения в него потребностей нескольких заказчиков (школ), ведет к ограничению конкуренции, был предметом исследования судов и обоснованно отклонен как несостоятельный, поскольку согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении Президиума от 28.12.2010 N 11017/10, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов.
Включение в документацию о торгах условий, которые в итоге приводят к исключению из круга участников размещения заказа лиц, не отвечающих таким целям, не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в торгах.
Таким образом, суды пришли к обоснованному выводу о соответствии совместного проведения торгов на установленных в конкурсной документации условиях законодательству о контрактной системе.
Кассационная коллегия, проверив законность обжалуемых судебных актов в пределах, установленных статьей 286 АПК РФ, не находит оснований для их отмены.
Доводы кассатора не опровергают выводов суда первой и апелляционной инстанции, а выражают лишь несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.
С учетом изложенного, принимая во внимание, что обжалуемый судебный акт принят при правильном применении норм права, содержащиеся в них выводы не противоречат установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся доказательствам, оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.
Нарушений судом норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 288 АПК РФ, не установлено.
Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 288 АПК РФ, судами первой и апелляционной инстанций не допущено.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Воронежской области от 13.03.2020 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.10.2020 по делу N А14-18723/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение двух месяцев в порядке, предусмотренном ст.291.1 АПК РФ.
Председательствующий судья А.Н. Копырюлин
судьи Е.В. Бессонова
Г.А. Стрегелева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
