Дата принятия: 01 февраля 2021г.
Номер документа: Ф10-5721/2020, А36-251/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 1 февраля 2021 года Дело N А36-251/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 26.01.2021.
Постановление изготовлено в полном объёме 01.02.2021.
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего:
судьи:
Л.В. Леоновой
С.И. Смолко
Г.А. Стрегелевой
от заявителя:
Управление потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области ОГРН 1064823060576
ИНН 4826036368
Гаракишиев И.В. - представитель по доверенности от 15.09.2020;
от заинтересованного лица:
Общество с ограниченной ответственностью "Экомаг-Л"
ОГРН 1094823016221
ИНН 4825066828
Тонких П.С. - представитель по доверенности от 23.09.2020.
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Экомаг-Л" на решение Арбитражного суда Липецкой области от 24.03.2020 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.10.2020 по делу N А36-251/2020,
УСТАНОВИЛ:
Управление потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области (далее - Управление, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Экомаг-Л" (далее - Общество) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Решением Арбитражного суда Липецкой области от 24.03.2020 общество с ограниченной ответственностью "Экомаг-Л" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб.
Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.10.2020 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
Не согласившись с решением суда первой инстанции и постановлением суда апелляционной инстанции, ООО "Экомаг-Л" обратилась в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции, принять новый судебный акт.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав представителей сторон, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
Как следует из материалов дела, ООО "Экомаг-Л" имеет лицензию на розничную продажу алкогольной продукции серия 48 АА N 002180 N 48РПА0012160 от 07.08.2019 сроком действия до 27.06.2021, выданная Управлением потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области, в 23-х обособленных подразделениях.
В ходе анализа Журнала учета объема розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции (данные ЕГАИС) ООО "Экомаг-Л" за период с 09 по 16 сентября 2019 года административным органом установлено, что в обособленных подразделениях осуществлялась розничная продажа алкогольной продукции.
В материалы лицензионного дела при обращении за получением лицензии Обществом представлены договор оказания услуг с ИП Юрьев А.В. (адрес магазина: Липецкая область, Долгоруковский район, с. Братовщина, ул. Центральная, д. 53) и с ИП Мамедовым Г.Т. (адрес магазина: Липецкая область, Долгоруковский район, с. Жерновное, ул. Центральная, д. 32) по условиям которых предприниматели оказывают услуги по реализации товара, а также с учетом установленных Управлением фактов продажи алкогольной продукции по вышеуказанным местам торговли, Управление усмотрело в действиях ООО "Экомаг-Л" признаки нарушения статьей 26 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", выражающихся в передаче лицензии лицам, не имеющим права на осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции.
Кроме того, в штатном расписании ООО "Экомаг-Л" штатные единицы (работники), обеспечивающие деятельность указанных структурных подразделений, отсутствуют, а все необходимые документы, материалы, средства и оборудование, необходимые для осуществления лицензируемого вида деятельности ООО "Экомаг-Л" передало индивидуальным предпринимателям.
Должностным лицом Управления 16.09.2019 в отношении ООО "Экомаг-Л" возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования по частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.
В ходе проведенного административным органом административного расследования установлено, что в штатном расписании ООО "Экомаг-Л" штатные единицы (работники), обеспечивающие деятельность указанных структурных подразделений, отсутствуют. Непосредственно осуществляющие приемку от поставщиков и реализацию алкогольной продукции в магазинах "Настя" и "Продукты" - продавцы не являются работниками ООО "Экомаг-Л".
19.09.2019 должностным лицом Управления произведены осмотры магазинов "Продукты" и магазина "Настя", в ходе осмотра установлено, что в указанных магазинах фактически осуществляют ИП Мамедов Г.Т. и ИП Юрьев А.В. Продавцы, работающие в указаннах магазинах, являются работниками ИП Мамедова Г.Т. и ИП Юрьева А.В. Согласно письменным объяснениям продавцов, в трудовых отношениях с ООО "Экомаг-Л" они не состояли.
Полагая, что в рамках договоров оказания услуг Общество не вправе передавать, а ИП Мамедова Г.Т. и ИП Юрьев А.В. не вправе осуществлять деятельность по розничной продаже алкогольной продукции, поскольку осуществление подобной деятельности субъектами, не получившими лицензию на осуществление указанного вида деятельности, не может расцениваться как правомерное, соответствующее требованиям законодательства, по данному факту 12.12.2019 должностным лицом Управления в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Административный орган в порядке, предусмотренном статьей 23.1 КоАП РФ, статьей 202 АПК РФ, обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.
Рассматривая спор по существу суды исходили из следующего.
В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции установлена частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.
Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации, в том числе виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и подлежащие лицензированию, порядок выдачи лицензий, приостановления, возобновления, прекращения действия лицензий, их аннулирования, установлены Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ).
В силу пункту 16 статьи 2 Закона N 171-ФЗ под оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа такой продукции.
Для осуществления каждого из видов деятельности, образующих в своей совокупности оборот алкогольной продукции, требуется соответствующая лицензия, предусмотренная статьей 18 названного Закона.
Оборот алкогольной продукции, в том числе ее закупка, хранение и розничная продажа без соответствующей лицензии действующим законодательством не допускается.
В области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий, а также передача лицензии другому лицу и оказание услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, другому лицу, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации; а также розничная продажа алкогольной продукции с нарушением требований статьи 16 настоящего Федерального закона (пункт 1 статьи 26 Закона N 171-ФЗ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации, отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).
Согласно части 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон N 99-ФЗ) под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом.
Принимая во внимание Федеральный закон N 99-ФЗ, передача лицензиатом прав по лицензии иному лицу действующим законодательством не предусмотрена, так как в данном случае хозяйствующие субъекты, заключая гражданско-правовые договоры с лицензиатами, получали бы возможность осуществлять лицензируемые виды деятельности без лицензии, что действующим законодательством не предусмотрено им, применительно к настоящему спору, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.
Из смысла положений Федерального закона N 171-ФЗ соблюдение ограничений и условий осуществления деятельности по обороту алкогольной и спиртосодержащей продукции, установленных данным законом, относятся к лицензионным требованиям, за неисполнение которых наступает ответственность, в том числе и предусмотренная часть 1 статьи 14.17 КоАП РФ.
Судом установлено, что Общество в магазинах "Продукты" и "Настя" в период с 09-16.09.2019 передало лицензию на розничную продажу алкогольной продукции серия N 48 РПА0012160 от 07.08.2019 сроком действия до 27.06.2021 другим лицам (ИП Мамедову Г.Т. и ИП Юрьеву А.В.), в перечне мест нахождения обособленных подразделений лицензиата, осуществляющих лицензируемый вид деятельности, указаны в том числе, магазин "Продукты" и магазин "Настя".
ООО "Экомаг-Л" с ИП Юрьев А.В. и ИП Мамедовым Г.Т. заключены договора по условиям которых предприниматели оказывают услуги по реализации товара, по вышеуказанным местам торговли.
Письменными объяснениями ИП Мамедова Г.Т. и ИП Юрьева А.В. подтверждается, что они производят реализацию товара самостоятельно, несут все издержки, связанные с реализацией товара, при этом пользуются оборудованием ООО "Экомаг-Л", продавцы, осуществляющие реализацию алкогольной продукции в магазинах "Настя" и "Продукты", в трудовых отношениях с ООО "Экомаг-Л" не состоят.
В материалах дела имеются копии товаросопроводительных документов, из которых следует, что покупателем алкогольной продукции у ООО "Ликеро-водочная компания" выступало Общество, как лицо, имеющее лицензию на осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции. Тогда как принятие указанной продукции в торговых точках, ее хранение, подготовка к продаже и розничная продажа покупателям осуществлялась предпринимателями.
Судом обоснованно отклонен довод о том, что предприниматели действовали от имени Общества на основании заключенных с Обществом договоров с использованием техники, зарегистрированной на имя Общества и осуществляли внесение соответствующих сведений в ЕГАИС с использованием такой техники, так как факт нарушения Обществом Федерального закона N 171-ФЗ, подтверждается, поскольку фактически розничную торговлю осуществляли предприниматели на основании лицензии, выданной Обществу, права по которой, а также ряд обязанностей переданы Обществом предпринимателям, не имеющим лицензии, на основании договоров.
В связи с чем, суд обоснованно пришел к выводу о том, что факт совершения Общества деяния, образующего объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 КоАП, подтвержден материалами дела.
Руководствуясь частью 1 статьи 25.15 КоАП РФ, частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ, учитывая представленныедоказательства в материалы дела, суд обоснованно отклонил доводы Общества о допущенных процессуальных нарушениях при производстве по делу об административном правонарушении, как противоречащие материалам дела.
Наличие обстоятельств, позволяющих признать правонарушение малозначительным, судом не установлено. Привлечение к административной ответственности осуществлено в пределах срока, установленного части 1 статьи 4.5 КоАП РФ.
Приведенные доводы кассационной жалобы основаны на ошибочном толковании норм материального права, примененных в данном деле, и подлежат отклонению.
Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права, в том числе влекущие безусловную отмену судебных актов, не нарушены, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания, предусмотренные статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемых судебных актов.
Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 АПК РФ
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Липецкой области от 24.03.2020 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.10.2020 по делу N А36-251/2020 оставить без изменения, а кассационную жалобу- без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном ст. 291.1 АПК РФ.
Председательствующий
Л.В. Леонова
Судьи С.И. Смолко
Г.А. Стрегелева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
