Дата принятия: 02 февраля 2021г.
Номер документа: Ф10-5704/2020, А64-9146/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 2 февраля 2021 года Дело N А64-9146/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 28.01.2021.
Постановление изготовлено в полном объёме 02.02.2021.
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего
Л.В.Леоновой
судей
Е.В. Бессоновой
Г.А. Стрегелевой
при участии в заседании:
от заявителя:
Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу
ОГРН 1097746596672
ИНН 7710757158
Попенков А.А. - представитель по доверенности от 30.12.2020;
от заинтересованного лица:
Общество с ограниченной ответственностью "Моршанский медбиохимический комбинат"
ОГРН 1136809000074
ИНН 6809006310
не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 02.07.2020 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.09.2020 по делу N А64-9146/2019,
УСТАНОВИЛ:
Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (далее - административный орган, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Моршанский медбиохимический комбинат" (далее - Общество) о привлечении к административной ответственности предусмотренной частью 5 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 02.07.2020 в удовлетворении требований Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу отказано. Арестованное по протоколу ареста товаров и иных вещей от 10.07.2019 N 02-19/751-5 имущество возвращено обществу с ограниченной ответственностью "Моршанский медбиохимический комбинат".
Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.09.2020 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
Не согласившись с решением суда первой инстанции и постановлением суда апелляционной инстанции, Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу обратилось в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции, принять новый судебный акт.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав представителя заявителя, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
Как следует из материалов дела, в результате проведения оперативно-розыскных мероприятий на территории ООО "Моршанский медбиохимический комбинат" сотрудниками отделения в городе Моршанске УФСБ России по Тамбовской области установлен факт нарушения Федерального закона от 22.11.2011 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", выраженного в хранении готовой спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии.
В отношении Общества возбуждено дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с положениями статей 27.1, 27.8, 28.3, 28.7 КоАП, 10.07.2019 произведен осмотр территории и находящихся там вещей и документов по адресу: Тамбовская область, Моршанский район, д. Новоалександровка, ул. 1-я Заводская, д. 9.
В ходе осмотра установлено, что общество владеет основным технологическим оборудованиям, и, по мнению административного органа, предназначенного для производства этилового спирта, которое не зарегистрировано в установленном законодательством Российской Федерации порядке и не представило в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка документы, указанные в пункте 2 статьи 14.1 Федерального закона N 171-ФЗ, что является нарушением пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции".
В связи с чем, 11.10.2019 по данным фактам в отношении Общества административным органом составлен протокол N 07-19/1148 об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статтьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 3 статьи 23.1, частью 1 статьи 28.8 Кодекса об административных правонарушениях, статьями 203, 204 Арбитражного процессуального кодекса административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 14.17 Кодекса об административных правонарушениях.
Рассматривая спор по существу суды исходили из следующего.
В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Частью 5 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) установлена административная ответственность за использование и (или) владение основным технологическим оборудованием для производства этилового спирта, которое не зарегистрировано в установленном законодательством Российской Федерации порядке.
Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации, в том числе виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и подлежащие лицензированию, порядок выдачи лицензий, приостановления, возобновления, прекращения действия лицензий, их аннулирования, установлены Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ).
Согласно пункту 1 статьи 26 Закона N 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются использование и (или) владение основным технологическим оборудованием для производства этилового спирта, которое не зарегистрировано в установленном настоящим Федеральным законом порядке и (или) не зарегистрировано в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Пунктом 3 статьи 26 Закона N 171-ФЗ установлено, что юридические лица, должностные лица и граждане, нарушающие требования Закона N 171-ФЗ, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 14.1 Закона N 171-ФЗ основное технологическое оборудование для производства этилового спирта с производственной мощностью более 200 декалитров подлежит государственной регистрации в едином государственном реестре мощностей основного технологического оборудования для производства этилового спирта или алкогольной продукции с использованием этилового спирта, производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в порядке и сроки, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Судом установлено, что Общество располагает отделением брагоректификации. Брагоректификация бражки осуществляется на шестиколонной брагоректификационной установке косвенного действия, работающей под давлением, производительностью 3000 дал/сутки. На момент проведения осмотра брагоректификационное отделение находится в нерабочем состоянии, какого-либо производства не осуществляется.
При оформлении протокола осмотра законным представителем Общества представлены копии документов, в том числе оборотно-сальдовая ведомость по счету 01 "Основные средства" за 30.06.2019, в которой содержится информация о принадлежащем Обществу основном технологическом оборудовании для производства этилового спирта: бражная колонна "БК", эпюрационная колонна "ЭК", ректификационная колонна "РК", колонна концентрирования примесей "ККП" (этерификатор), колонна окончательной очистки "КОО", колонна экстрактивно-ректификационная "ЭРК".
В отношении основного технологического оборудования, в том числе основного технологического оборудования для производства этилового спирта, применена мера пресечения производства по делу в виде ареста, о чем составлен протокол ареста 10.07.2019 N 02-19/751-5.
Произведено изъятие вещей и документов, о чем составлен протокол изъятия вещей и документов (проб и образцов) от 10.07.2019 N 02-19/751-6, изъяты представленные оригиналы паспортов основного технологического оборудования для производства этилового спирта, которое подлежит государственной регистрации, в которых содержится информация о производителе оборудования, а именно: АО "Тамбовский завод "Комсомолец", ул. Советская, 51.
Административным органом вынесено определение об истребовании сведений от 10.07.2019 N 02-19/751-8, в котором запрошены сведения, в том числе: было ли изготовлено оборудование и (или) паспорта для Общества.
Письмом АО "Тамбовский завод "Комсомолец" имени Н.С. Артемова" от 15.07.2019 сообщил, что АО "Тамбовский завод "Комсомолец" имени Н.С. Артемова" для Общества указанное в запросе оборудование не изготавливалось, паспорта на указанное оборудование в адрес Общества не передавались. Общество не является и не являлось в настоящее время контрагентом организации.
С целью получения сведений о государственной регистрации основного технологического оборудования для производства этилового спирта, которое принадлежит Обществу, направлен запрос в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка (далее - Росалкогольрегулирование) от 06.08.2019, в котором запрошена информация, имеющаяся в распоряжении Росалкогольрегулирования.
В ответ на запрос от 06.08.2019, Росалкогольрегулирование предоставило письмо вх. от 20.08.2019, в котором сообщает, что Общество по состоянию на 20.08.2019 с заявлением о государственной регистрации основного технологического оборудования для производства этилового спирта в Росалкогольрегулирование не обращалось. В качестве приложения к письму вх. от 20.08.2019 N 13111/10-01, прилагается копия заключения эксперта от 14.12.2016 N 1-12/16, Кирилова Е.А. - заведующего лабораторией ректификации ВНИИПБТ - филиал ФГБНУ "ФИЦ питания и биотехнологии".
В связи с вышеизложенным, в адрес Общества направлено определение об истребовании сведений от 15.07.2019 N 02-19/751-9, в котором запрошена следующая информация, в том числе: подтвердить либо опровергнуть, что арестованное оборудование произведено АО "Тамбовский завод "Комсомолец" имени Н.С. Артемова", предоставить регламент по производству реагента ЭЭУК от 01.12.2016 и пояснения по делу.
В ответ на вышеуказанное определение от 15.07.2019 N 02-19/751-9, Обществом представлено письмо от 24.07.2019, в котором сообщает, что основное технологическое оборудование, приобретено по договору купли продажи имущества N 5 от 12.04.2013 у ЗАО "Волковский спиртзавод". При передаче оборудования продавцом предоставлены копии проектов паспортов, разработанных ГУП "НИИ "МИР-ПРОДМАШ" в 1999 году. Данное оборудование ООО "ММБХК" модернизировано и перепрофилировано согласно проекту СПП-03/08-16ТХ, разработанному ООО "СпиртПромПроект" и технологическому регламенту, разработанному ООО "ММБХК" при участии ОАО "ГосНИИсинтезбелок" для производства неспиртосодержащей продукции.
В связи с вышеизложенным направлены определения об истребовании сведений по адресам: ОАО "ГосНИИсинтезбелок" от 15.07.2019, в котором запрошены документы (сведения), письмом от 29.07.2019 указано, что сотрудниками АО "ГосНИИсинтезбелок" по условиям договора выполнены только научно-технические работы по экспертизе текста разработанного Обществом регламента на предмет его соответствия требованиям законодательства РФ.
В адрес ООО "СпиртПромПроект" от 16.08.2019, письмами от 26.08.2019 и от 30.08.2019, ООО "СпиртПромПроект" сообщает, что ООО "СпиртПромПроект" выполнило разработку технической документации для Общества по договору ССП-03/08-16, согласно технического задания и представленных исходных данных. Основанием для разработки технической документации являлся представленный заказчиком "Опытно-промышленный регламент производства реагента ЭЭУК (в присутствии катионов)". ООО "СпиртПромПроект" не выполняло работ по модернизации и перепрофилированию основного технологического оборудования ООО "ММБХЮ", не проводило работ по модернизации оборудования, коммерческие вопросы по модернизации оборудования и перепрофилированию оборудования не обсуждались, конструктивных изменений в оборудование не вносилось, согласования с производителем оборудования не производилось. ООО "СпиртПромПроект" в рамках договора ССП03/08-16 разрабатывало техническую документацию. Конструктивных изменений в оборудование заказчика не вносило. Вопросы по модернизации и перепрофилированию основного технологического оборудования не обсуждались.
В ходе анализа данных (информации), содержащейся в представленной ООО "ММБХК" технической документации, административным органом выявлены существенные противоречия. В связи с чем, административный орган пришел к выводу о том, что Общество имеет возможность осуществлять производство спирта этилового ректификованного, вследствие чего, Общество владеет основным технологическим оборудованием для производства этилового спирта, мощность которого составляет 3000 дал в сутки и которое подлежит государственной регистрации, поскольку указанное оборудование не зарегистрировано в установленном законодательством Российской Федерации порядке, по мнению административного органа, что является нарушением пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" и образует объективную сторону правонарушения пункта 5 статьи 14.17 КоАП РФ.
Вместе с тем, отклоняя доводы административного органа о наличии в действиях Общества состава вменяемого административного правонарушения, суд указал следующее.
При рассмотрении дел N А64-1549/2017 и N А64-7768/2017 с участием тех же лиц арбитражные суды установили, что Общество является юридическим лицом, осуществляющим производство этилового эфира уксусной кислоты-реагента ЭЭУК (этилацетат сырец) на основании производственно-технологического регламента на получение реагента ЭЭУК по ТУ 2435-001-12386200-2013, которое прошло государственную регистрацию, данное средство внесено в государственный реестр и разрешено для изготовления на территории России, ввоза на территорию Российской Федерации и оборота.
Управлением Федеральной налоговой службы Российской Федерации по Тамбовской области ООО "ММБХК" выдано свидетельство о регистрации организации, осуществляющей производство неспиртосодержащей продукции.
Согласно положений Закона N 171-ФЗ следует, что получение лицензии на его производство не требуется.
Рассматривая вышеуказанные дела, суды установили, что на технологическом оборудовании Общества, предназначенном для производства реагента ЭЭУК, процесс производства включает в себя операции, аналогичные операциям при производстве этилового спирта. Однако указанное не подтверждает факта производства Обществом этилового спирта или спиртосодержащей продукции в качестве готового продукта.
Поскольку этиловый спирт закупается Обществом в качестве сырья, то его нахождение на производственной площадке, также, не означает его производство на технологическом оборудовании Общества.
Кроме того, Росалкогольрегулирование не представило доказательств того, что осуществляемая Обществом деятельность подпадает под действие Федерального закона от N 171-ФЗ.
Доказательств того, что оборудование, арестованное по настоящему делу отлично оборудованию, которое подвергнуто анализу при производстве вышеуказанным арбитражным делам материалы настоящего дела не содержат.
Руководствуясь частью 3 статьи 69 АПК РФ, учитывая вступившие в законную силу судебные акты по делам N А64-1549/2017 и N А64-7768/2017, выводы суда о том, что осуществляемая Обществом деятельность не подпадает под действие Федерального закона N 171-ФЗ и об отсутствии в деянии Общества нарушения положений статьи 14.1 Федерального закона N 171-ФЗ, являются законными и обоснованными, в связи с чем, правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.
Приведенные доводы кассационной жалобы основаны на ошибочном толковании норм материального права, примененных в данном деле, и подлежат отклонению.
Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права, в том числе влекущие безусловную отмену судебных актов, не нарушены, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания, предусмотренные статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемых судебных актов.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Тамбовской области от 02.07.2020 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.09.2020 по делу N А64-9146/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном ст. 291.1 АПК РФ.
Председательствующий Л.В. Леонова
Судьи Е.В. Бессонова
Г.А. Стрегелева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
