Дата принятия: 08 апреля 2022г.
Номер документа: Ф10-569/2022, А09-6680/2021
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 8 апреля 2022 года Дело N А09-6680/2021
Резолютивная часть постановления объявлена 04.04.2022.
Постановление изготовлено в полном объёме 08.04.2022.
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего
Л.В.Леоновой
судей
Е.В. Бессоновой
Т.В. Лукашенковой
при участии в заседании:
от заявителя:
Открытое акционерное общество "Резистор"
ОГРН 1023201041775
ИНН 3231007030
не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом;
от заинтересованного лица:
Федеральная антимонопольная служба России
ОГРН 1047796269663
ИНН 77035165390
от третьих лиц:
Прокурор Унечского района Брянской области
Прокуратура Брянской области
не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом;
не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом;
не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом;
рассмотрев в открытом судебном заседании, кассационную жалобу Федеральной антимонопольной службы России на решение Арбитражного суда Брянской области от 18.10.2021 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2021 по делу N А09-6680/2021,
УСТАНОВИЛ:
открытое акционерное общество "Резистор" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Федеральной антимонопольной службе России (далее - административный орган) об отмене постановления о наложении штрафа по делу N 29/04/15.37-85/2021 от 15.06.2021 и прекращении производства по делу, об отмене решения по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении от 21.07.2021 N 29/04/15.37-85/2021.
Решением Арбитражного суда Брянской области от 18.10.2021 заявленные требования удовлетворены. Признано незаконным и отменено постановление Федеральной антимонопольной службы России о наложении штрафа по делу N 29/04/15.37-85/2021 от 15.06.2021. Прекращено производство по делу в части требования открытого акционерного общества "Резистор" о признании незаконным решения Федеральной антимонопольной службы России по делу об административном правонарушении N 29/04/15.37-85/2021 от 21.07.2021, в связи с отказом от заявления.
Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2021 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
Не согласившись с решением суда первой инстанции и постановлением суда апелляционной инстанции, административный орган обратился в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований общества.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
Как следует из материалов дела, прокурором Унечского района проведена в рамках прокурорского надзора за соблюдением законодательства в сфере оборонно-промышленного комплекса проверка общества в ходе которой установлено, что в целях выполнения государственного оборонного заказа между обществом и АО "НЛП "Рубин" заключен договор от 08.09.2020 N 55а-19/Р на поставку резисторов с приемкой "1".
Дополнительным соглашением от 26.10.2020 N 1 к договору от 08.09.2020 N 55а-19/Р определено, что поставка выполняется в рамках государственного контракта с Министерством обороны Российской Федерации от 12.11.2018. N 1820187447791412545201347. В рамках указанного договора платежным поручением от 10.11.2020 N 11286 с расчетного счета АО "НЛП "Рубин" произведена оплата за резисторы на расчетный счет общества.
В свою очередь, общество 23.12.2020 осуществило поставку резисторов в адрес АО "НЛП "Рубин".
По результатам прокурорской проверки установлено, что обществом не исполнена обязанность по ведению раздельного учета результатов финансово-хозяйственной деятельности и не представлен государственному заказчику отчет об их исполнении в рамках заключенного с АО "НЛП "Рубин" договора от 08.09.2020 N 55а-19/Р на поставку резисторов с приемкой "1" во исполнение государственного контракта от 12.11.2018 N 1820187447791412545201347.
По результатам проверки от 15.04.2021 соблюдения обществом требований законодательства о государственном оборонном заказе Прокуратурой Унечского района возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и передано для рассмотрения в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере государственного оборонного заказа.
Административным органом вынесено постановление от 15.06.2021 о наложении штрафа по делу N 29/04/15.37-85/2021 об административном правонарушении, общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.
Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Рассматривая спор по существу суды исходили из следующего.
По правилам части 1 статьи 23.82 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 15.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях рассматривает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере государственного оборонного заказа.
В соответствии с частью 1 статьи 15.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение головным исполнителем, исполнителем по государственному оборонному заказу требования о ведении раздельного учета результатов финансово-хозяйственной деятельности - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Согласно пункту 4.1 статьи 3 Федерального закона N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе" (далее - Закон N 275-ФЗ) под кооперацией головного исполнителя понимают совокупность взаимодействующих между собой лиц, участвующих в поставках продукции по государственному оборонному заказу в рамках сопровождаемых сделок.
В соответствии с пунктом 16 части 2 статьи 8 Закона N 275-ФЗ исполнитель обязан вести раздельный учет затрат по каждому контракту и представлять государственному заказчику отчеты об их исполнении.
Правила ведения раздельного учета затрат утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 г. N 47 (далее - Правила N 47).
Вместе с тем, факт нарушения ОАО "Резистор" требования пункта 16 части 2 статьи 8 закона N 275-ФЗ в части невыполнения требования о ведении раздельного учета результатов финансово-хозяйственной деятельности, устанавлен, что явилось основанием для вынесения постановления от 15.06.2021 о наложении штрафа по делу N 29/04/15.37-85/2021 об административном правонарушении.
Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В пунктах 18, 18.1. Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 N 10 разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.
Судом установлено, что резисторы для оборонного заказа с декабря 2021 года предприятием не выпускаются, в соответствии с указанием начальника Управления военных представительств Минобороны России от 11.08.2021 N 251/2/7601дсп общество исключено из Перечня организаций промышленности, за которым закреплено 223 военное представительство и АО "РНИИ "Электронстандарт" 18.05.2021 принято решение об отмене действия сертификата соответствия от 30.09.2019 N ЭС04.092.0025-2019, выданного обществу в связи с непредоставлением возможности проведения инспекционного контроля сертифицированной СМК в установленные сроки.
Учитывая, что правонарушение не носит грубый характер, само по себе непредставление отчетности по заключенному договору не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, предприятие является субъектом малого и среднего предпринимательства, для которого сумма штрафа является значительной, ранее к административной ответственности за однородное правонарушение не привлекалось, при отсутствии иных обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд пришел к выводу о возможности освобождения общества от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, объявления устного замечания обществу.
Согласно абзацу 4 пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" оценка вывода арбитражного суда первой и (или) апелляционной инстанции о наличии или отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям исходя из совершенного лицом правонарушения и, как следствие, о возможности или невозможности квалификации такого правонарушения как малозначительного с учетом положений статей 286 и 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию арбитражного суда кассационной инстанции.
Принимая во внимание, что нарушений норм материального и процессуального права, допущенных судом первой и апелляционной инстанций при вынесении обжалуемых судебных актов и влекущих их отмену, судебной коллегией не установлено, а обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, были предметом исследования и надлежащей правовой оценки суда, оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Брянской области от 18.10.2021 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2021 по делу N А09-6680/2021 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий Л.В. Леонова
Судьи Е.В. Бессонова
Т.В. Лукашенкова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
